Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2026 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Алексеевой Н.А.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Турыгиной Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на решение от 14.11.2025 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Камышова Ю.С.) и постановление от 18.03.2026 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В, Зайцева О.О., Хайкина С.Н.) по делу N А27-14051/2025 по заявлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (121357, город Москва, внутригородской муниципальный округ Фили-Давыдково, улица Ватутина, дом 1, ИНН 7707034952, ОГРН 1027739591010) к Кемеровскому региональному отделению общероссийской общественной организации "Российский союз спасателей" (654006, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, проспект Строителей (Центральный район), дом 7, корпус 1А, ИНН 4217997388, ОГРН 1124200001452) о взыскании 5 110 466,24 руб.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области - Кузбассу (650000, Кемеровская область - Кузбасс,

город Кемерово, улица Красная, строение 11, ИНН 4205076551, ОГРН 1044205090907).

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание) приняли участие представители:

от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - Сабадаш М.Л. по доверенности от 16.02.2026;

от Кемеровского регионального отделения общероссийской общественной организации "Российский союз спасателей" - Рощенко А.В. по доверенности

от 14.02.2024.

Суд

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Кемеровскому региональному отделению общероссийской общественной организации "Российский союз спасателей" (далее - ответчик, КРО ООО "Российский союз спасателей") о взыскании 5 110 466,24 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области - Кузбассу (далее - управление).

Решением от 14.11.2025 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 18.03.2026 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, министерство обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Податель кассационной жалобы указывает, что в результате проведенной проверки КРО ООО "Российский союз спасателей" было установлено, что ответчиком не был достигнут показатель результата предоставления субсидии "количество пожаров, потушенных некоммерческой организацией без привлечения других подразделений пожарной охраны", что в соответствии с условиями договора о предоставлении субсидии является основанием для возврата в бюджет спорной суммы субсидии.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик ссылается на законность и обоснованность судебных актов, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Управлением отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу решения и постановления судов.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Правилами предоставления субсидий и федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2018 N 1237 (действовавшими в спорный период), между министерством и КРО ООО "Российский союз спасателей" (получатель) заключено соглашение от 24.06.2024 N 177-10-2024-002 (далее - соглашение), предметом которого является предоставление из федерального бюджета субсидии в 2024 году в целях:

- достижения результата (выполнения мероприятия) федерального проекта "Содействие деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий" государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (пункт 1.1.1 соглашения);

- финансового обеспечения затрат, предусмотренных программой "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах Кузбасса" на реализацию следующих мероприятий: участие в подготовке и обучении населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; участие в профилактике и (или) тушении пожаров; участие в проведении аварийно-спасательных работ; проведение конференций и семинаров по проблемам безопасности жизнедеятельности (пункты 1.1.2.1 - 1.1.2.4 соглашения).

Размер субсидии в соответствии с пунктом 2.1 соглашения составил 5 110 466,24 руб., указанная сумма перечислена получателю на счет распоряжением от 27.06.2024 N 441.

Согласно условиям соглашения ответчик обязался обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидий, характеристик, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.7.1 соглашения, и соблюдение сроков их достижения (пункт 4.3.13 соглашения).

В приложении N 3 к соглашению установлены значения результатов предоставления субсидии, предусмотрено, что по состоянию на 31.12.2024 количество пожаров, потушенных некоммерческой организацией без привлечения других подразделений пожарной охраны, должно составлять 100 единиц.

Министерством проведена проверка соблюдения КРО ООО "Российский союз спасателей" целей, условий и порядка предоставления субсидии из федерального бюджета в 2024 году, по результатам которой составлен акт проверки от 20.02.2025.

В ходе проверки установлено, что ответчиком не был достигнут показатель результата предоставления субсидии "количество пожаров, потушенных без привлечения других подразделений пожарной охраны" по мероприятию участие в профилактике и (или) тушении пожаров.

Согласно пункту 6.1.2 соглашения в случае установления по результатам проверок, проведенных министерством и (или) уполномоченным органом государственного контроля, фактов нарушения условий предоставления субсидии, фактов нецелевого использования средств предоставленной субсидии, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, в том числе нарушение сроков достижения результатов, установленных соглашением, получатель обязан возвратить в доход федерального бюджета полученную в соответствующем отчетном году субсидию в полном объеме.

Поскольку результаты предоставления субсидии не достигнуты, КРО ООО "Российский союз спасателей" направлено требование о возврате субсидии в размере 5 110 466,24 руб.

Неисполнение требования о возврате средств субсидии послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 28, 34, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового требования.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Предусмотренный статьей 38 Бюджетного кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О).

Установленная Бюджетным кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" (далее - Закон N 100-ФЗ) под добровольной пожарной охраной понимаются социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение службы (дежурство) в составе пожарно-спасательного гарнизона и привлекаются к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (часть 1 статьи 22 Закона N 100-ФЗ).

Проанализировав нормы статьи 22 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", суды нижестоящих инстанций правильно отметили, что выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке.

Боевым уставом подразделений пожарной охраны, определяющим порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденным приказом МЧС России от 16.09.2024 N 777 (далее - Боевой устав), предусмотрены действия по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ (далее - АСР), которые осуществляются посредством применения сил и средств подразделений пожарной охраны, включающего:

1) прием сообщения о пожаре и (или) необходимости проведения АСР; 2) сбор, выезд и следование к месту вызова; 3) прибытие к месту вызова; 4) спасение людей, тушение пожара, проведение АСР.

Согласно пунктам 8 и 10 Боевого устава силы и средства подразделений пожарной охраны направляются к месту вызова по первому сообщению о пожаре и (или) необходимости проведения АСР.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что подразделения добровольной пожарной охраны (далее - ДПО) КРО ООО "Российский союз спасателей" приняли участие в тушении пожаров 204 раза, что подтверждается сведениями, отраженными в выписке из оперативных сводок по пожарам за 2024 год; все этапы тушения пожара, предусмотренные пунктом 4 Боевого устава, ответчиком были выполнены в полном объеме (прием сообщения о пожаре и (или) необходимости проведения АСР; сбор, выезд и следование к месту вызова; прибытие к месту вызова; спасение людей, тушение пожара, проведение АСР) без привлечения других подразделений пожарной охраны; приезд других подразделений пожарной охраны во время пожара или после не зависит от воли ответчика, это вне сферы его контроля.

Разрешая спор, суды приняли во внимание также письмо от 31.03.2025 N М-201-840, где управление подтвердило, что подразделения ДПО направляются на тушение пожаров совместно с подразделениями иных видов пожарной охраны диспетчерами пожарно-спасательных гарнизонов, при этом высылка на тушение пожара одного подразделения ДПО расписаниями выезда не предусмотрена, как и привлечение ими других подразделений пожарной охраны.

Руководствуясь изложенными нормами права, с учетом установленных обстоятельств суды обосновано пришли к выводам о том, что ответчик выполнил условия соглашения и обеспечил достижение показателей, которые заявлены им при предоставлении государственной поддержки, об отсутствии оснований для возврата в бюджет субсидии в заявленном министерством размере.

Фактически доводы кассационной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили надлежащую правовую оценку судов и мотивированно отклонены, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, направлены на переоценку выводов судов и не являются достаточным основанием для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая, что дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

решение от 14.11.2025 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.03.2026 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-14051/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.