Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Смирновой С.А.,

судей Мокина Ю.В., Ельмеевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи гражданское дело N 75RS0010-01-2024-001842-56 по иску прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Солоненко Олегу Анатольевичу о признании действий незаконными, запрете эксплуатации объекта капитального строительства

по кассационной жалобе Солоненко О.А. на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 14 июля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Мокина Ю.В., выслушав объяснения Солоненко О.А., его представителя З., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Р., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы,

Прокурор Забайкальского района Забайкальского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Солоненко О.А. о признании действий незаконными, запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

Требования мотивированы тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Солоненко О.А. В ходе прокурорской проверки установлено, что жилой дом используется не по целевому назначению, а для оказания гостиничных услуг.

С учетом уточнения требований просил признать незаконными действия Солоненко О.А., выразившиеся в эксплуатации объекта капитального строительства - здания: назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей - 3, площадью 1 335,4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для представления гостиничных услуг и услуги средств размещения; запретить Солоненко О.А. эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства для предоставления гостиничных услуг и услуги средств размещения.

Протокольным определением от 18 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация Забайкальского муниципального округа, Б.Ф.

Протокольным определением от 27 марта 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО16., ФИО18 ФИО17

Определением суда от 25 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, привлечена Б.С.

Решением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 14 июля 2025 г. исковые требования удовлетворены.

Признаны действия Солоненко О.А., выразившиеся в эксплуатации объекта капитального строительства - здания: назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей - 3, площадью 1 335,4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для представления гостиничных услуг и услуги средств размещения, незаконными.

Запрещено Солоненко О.А. эксплуатация объекта капитального строительства - здания: назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей - 3, площадью 1 335,4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для предоставления гостиничных услуг и услуги средств размещения.

Взыскано с Солоненко О.А. государственная пошлина в местный бюджет в размере 3 000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 декабря 2025 г. решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 14 июля 2024 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Солоненко О.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановлений как принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно доводов кассационной жалобы истцом принесены возражения, в которых просит оставить судебные постановления без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит их не подлежащими удовлетворению.

Статья 379.6 ГПК РФ предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных постановлений, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы при разрешении дела судами первой и апелляционной инстанции не допущено.

Судами установлено и следует из материалов дела, по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости Солоненко О.А. является собственником трехэтажного жилого дома площадью 1 335,4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер N, на основании договора купли-продажи земельного участка N от 10 декабря 2010 г.

Жилой <адрес> года строительства, разрешение на ввод в эксплуатацию выдано городским поселением "Забайкальское" от 12 августа 2014 г. N, согласно которому разрешено ввести в эксплуатацию построенный жилой дом по адресу: <адрес> общей площадью 1 335,4 кв. м, жилой площадью 836 кв. м, 3 этажный, более 4-х комнат.

Право собственности Солоненко О.А. на дом зарегистрировано 22 августа 2014 г.

23 сентября 2014 г. городским поселением "Забайкальское" выдано разрешение N на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> сроком до 23 сентября 2016 г.

14 июня 2017 г. указанным городским поселением выдано разрешение N на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 1 798,9 кв. м.

Согласно техническому плану на здание от 22 мая 2017 г. с предоставлением сведений на туже дату, с кадастровым номером N, площадь здания составляет 1 798,9 кв. м.

Таким образом, строительство принадлежащего ответчику на праве собственности объект недвижимости по вышеуказанному адресу осуществлялось в период с 2010 по 2017 гг., регистрация технических данных ввиду реконструкции жилого дома не производилась.

Согласно адресным сведениям в спорном жилом доме зарегистрированы: Солоненко О.А., ДД.ММ.ГГГГ., - с 26 апреля 2024 г., его дочь ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ - с 21 марта 2025 г., ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ - с 21 марта 2025 г., Б.Ф., ДД.ММ.ГГГГ - с 28 марта 2022 г., Б.С., ДД.ММ.ГГГГ - с 14 марта 2025 г., фактически проживающие в доме.

Ответчик Солоненко О.А. в ходе рассмотрения дела не отрицал обстоятельства предоставления части помещений, принадлежащего ему жилого дома, в найм гражданам для временного проживания.

Из акта мониторинга сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 25 декабря 2024 г. сотрудника прокуратуры, установлено, что в мобильном приложении "Safari" на информационной странице с URL - адресом: http://zabhotel.com. размещена информация о гостинице "Железный мир", расположенной по адресу: <адрес> где также имеется информация об описании местоположения, ценах, услугах, режиме работы, приведены контактные телефоны, что подтверждено скриншотами с указанного сайта.

На указанной странице сайта имеется ссылка на "Забронировать номер", при переходе по которой появляется поле для отправки заявки, в которой необходимо указать имя, номер телефона, категорию номера, даты проживания. Представлены предложения: одноместный номер (номер с двуспальной кроватью), спальных мест - 2, площадь 15 кв. м, цена от 3 000 руб., двухместный номер (с двумя кроватями): площадь 20 кв. м, цена от 4 500 руб., трехместный номер: спальных мест - 3, площадь 35 кв. м, цена от 6 000 руб.

Далее имеется информация о гостинице "Железный мир" в Забайкальске, где указано, что все номера оснащены телевизором, оснащение зависит от выбранной категории номера, на территории есть Wi-Fi, парковка, тренажерный зал, прачечная, проживание с животными разрешается за дополнительную плату. В разделе "Удобное расположение" указано: гостиница удобно расположена на въезде в город, имеется автостоянка для грузовых и легковых автомобилей, удобно выехать на федеральную трассу. "Доп сервис" - на автостоянке есть возможность пользоваться теплым туалетом и душем, "Вендинговый аппарат" - в гостинице находится кофе-автомат и автомат первых необходимых средств. В правом верхнем углу имеется поле "Меню", в котором есть разделы: "Главная", "Атлетический клуб железный мир", "Услуги", "О нас", "Контакты".

При переходе в раздел "Услуги" появляются сведения о гостиничных номерах, их описание и указание стоимости, прикреплены фотографии, имеется поле "Заказать", сведения о тренажерном зале, о парковке, указаны сведения о местоположении и о контактных данных. При переходе в раздел "О нас" имеются сведения о наличии в гостинице тренажерного зала, парковки, номерах, указаны сведения о местоположении и о контактных данных. В разделе "Контакты" представлен контактный номер, время работы - круглосуточно, суббота-воскресенье - выходные, указан адрес нахождения, электронный адрес, ИНН и ОГРНН ИП Солоненко О.А. Просмотр страниц осуществляется без какого-либо ограничения.

Из акта N от 14 марта 2025 г. обследования межведомственной комиссией администрации Забайкальского МО жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> следует, что дом используемого в качестве гостиницы с обособленными номерами, предназначенными для сдачи в аренду, номера заселены жильцами, имеется прачечная, места для сушки белья, холл, спортивный зал. Доступ на 4-й этаж не предоставлен.

В материалы дела стороной истца представлены фотографии, на которых зафиксированы изображения указанного 4-х этажного дома; расположенной рядом с входной дверью вывески "Железный мир" заселение по номеру телефона"; вывески на фасаде здания с информацией "гостевой дом "Железный мир", вход с разрешения или по звонку, указан номер телефона", о правилах проживания в комплексе "Железный мир", с запретом на курение и шум в комнатах, приглашение гостей, на хранение и сушку вещей в комплексе; информационной таблички о номере телефона по вопросам заселения; шкафа для хранения постельного белья; помещения используемого для сушки постельного белья; двери с номерами комнат; жилых комнат с размещенными в них кроватями (от 1 до 7 шт.), столами, телевизорами, холодильниками, граждан в комнатах.

Из объяснений, отобранных начальником ОУУП и ПДН ОМВД России по Забайкальскому краю и ГЭБ и ПК ОМВД России "Забайкальский" у лиц, проживающих в жилом помещении ответчика, следует что, 16 марта 2025 г. водитель ООО "Меркурий" ФИО7 проживает 4 суток в данном отеле, где употребляет спиртное; 17 мая 2025 г. водители ООО "Авто Лидер" - ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, водитель ИП ФИО12, водитель ООО "Автомир" ФИО13 проживают в гостинице "Железный мир" по договорам, заключенными их работодателями с ИП Солоненко О.А. о проживании за плату.

Из протокола осмотра места происшествия от 16 марта 2025 г., составленного дознавателем ОД ОМВД России "Забайкальский", следует, что в комнате N в мотеле "Железный мир" по <адрес> имеются: кухонный гарнитур, стол, диван, телевизор, 4 кровати, 4 тумбы.

Согласно акту обследования жилого дома от 29 апреля 2025 г., составленному органами опеки, в спорном жилом помещении постоянно проживают: Б.Ф., Б.С. и их несовершеннолетние дети ФИО17 и ФИО18 Указано, что Б.Ф. является управляющим "Железного мира".

По сведениям ОМВД России "Забайкальский", при предоставлении сведений о постановке на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан посредством ПО "Контур" ИП с января 2024 г. по май 2025 г. Солоненко О.А. указывает гостиницу по адресу: <адрес>, в которой помимо граждан Российской Федерации проживали граждане Китайской Народной Республики и Республики Беларусь.

Из представленных в материалы дела договоров аренды жилого помещения по адресу: <адрес> и счетов на оплату поставщика ИП Солоненко О.А. следует об основании для оплаты явилось предоставление изолированного жилого помещения (части жилого дома) по вышеназванному адресу.

Из представленных сведений об оплате оказанных услуг следует, что на счет ИП Солоненко О.А. поступали денежные средства за аренду жилых помещений, в том числе: 12 мая 2025 г. ООО ТЭК "Автолидер" внесло оплату в размере 12 000 руб. за аренду жилого помещения; ООО "Рими-Авто" произвела оплату ИП Солоненко О.А. за аренду жилых помещений в следующих размерах: 1 сентября 2025 г. в размере 5 400 руб.; 3 сентября 2025 г. - 5 400 руб.; 11 сентября 2025 г. - 21 600 руб. по 7 договорам аренды за сентябрь 2025 г.; 22 сентября 2025 г. - 18 900 руб. по 7 договорам аренды за сентябрь 2025 г.; 1 октября 2025 г. - 5 400 руб. по двум договорам аренды за сентябрь 2025 г.; 16 октября 2025 г. - 13 500 руб. за аренду жилого помещения по 5 договорам аренды за октябрь 2025 г.; 31 октября 2025 г. в размере 13 500 руб. за аренду жилого помещения по 5 договорам аренды за октябрь 2025 г.; 31 октября 2025 г. - 5 400 руб. за аренду жилого помещения.

Согласно реестрам банковских документов за январь - октябрь 2025 г., ООО "Автолидер" выплатило ИП Солоненко О.А. за проживание 1 783 500 руб., ООО "Рими-Авто" выплатило ИП Солоненко О.А. за проживание 693 900 руб., что свидетельствует об оказании ответчиком платных услуг по временному проживанию в жилом доме как индивидуальным предпринимателем.

По сообщению от 22 января 2024 г. в адрес прокурора Забайкальского района начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменску, в рамках государственного контроля пожарного надзора инспектором данного отдела в ходе организации профилактического визита в отношении ИП Солоненко О.А., осуществляющего свою деятельность в помещениях гостиницы "Железный мир" по адресу: <адрес>, установлено, что гостиница расположена в жилом доме, на 3-м и 4-м этажах. В установленном порядке изменений в проектную документацию не внесено, нет соответствующих изменений в проектной документации, получения разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод в эксплуатацию после реконструкции при изменении класса функциональной пожарной безопасности. Фактически жилые помещения жилого дома эксплуатируются не по назначению. Данное жилое помещение состоит на кадастровом учете с кадастровым номером N, площадью 1 335,4 кв. м, трехэтажное, введено в эксплуатацию 12 августа 2014 г. По заявлению Солоненко О.А. от 5 июня 2017 г. выдано разрешение на реконструкцию жилого дома, по проекту реконструкции N от июня 2014 г. и техническому плану от 22 мая 2017 г., реконструированный жилой дом имеет параметры: площадь 1 798,9 кв. м, четырехэтажное. Регистрации права после проведения реконструкции не проведено. С учетом выявленных обстоятельств и положений пункта 36(1) постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", в целях защиты законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, просит принять меры в отношении ИП Солоненко О.А. по факту нарушения эксплуатации помещений жилого дома, строительство которого после реконструкции не завершено, эксплуатация не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности и проектной документации, с фактическим использованием помещений на 3, 4 этажах как помещений гостиницы.

В ответе от 19 июня 2024 г. Солоненко О.А. на требование прокурора сообщал об отсутствии паспорта безопасности объекта по адресу: <адрес>, не являющегося общественным зданием, предназначенного для проживания Солоненко О.А. и членов его семьи, а также приглашенных им друзей; в спорном объекте никогда не находилось 50 и более человек; плотность постоянно или временно находящихся в спорном объекте никогда не достигала значения более 1 человека на 1 кв. м.

4 июля 2024 г. прокуратурой Забайкальского района в адрес ИП Солоненко О.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, антитеррористического законодательства ввиду отсутствия категорирования гостиницы "Железный мир", расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>

В ответе от 2 августа 2024 г. на представление прокурора Солоненко О.А. сообщил, что спорный объект является жилым домом, земельный участок на котором он расположен, предназначен для ИЖС, соответственно заявленные требования не относятся к объекту. После вступления в законную силу закона о гостевых домах, будут приняты меры по исполнению представления.

По сведениям администрации ГП "Забайкальское" в отношении здания гостиницы "Железный мир" по адресу: <адрес>, отсутствует разрешение на строительство, ввод объекта в эксплуатацию на здание гостиницы не выдавалось. Здание - жилой дом, не отвечает признакам индивидуального жилого дома, земельный участок не соответствует видам разрешенного использования в соответствие с территориальной зоной.

Из заключения администрация ГП "Забайкальское" Забайкальского муниципального округа от 18 марта 2025 г. следует, что в спорном объекте по адресу: <адрес> расположены спортивный зал с тренажерами, гаражи, жилые комнаты - номера гостиничного типа, места общего пользования - холл, прачечная, помещение, используемое для сушки белья. По всему зданию расположены вывески для проживающих в мотеле. Здание по функциональному использованию является гостиницей. Здание и земельный участок используются не по целевому назначению (зона малоэтажной застройки до 4 этажей, включая мансардный (ЖЭ)).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исследовав материалы дела и все представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, проанализировав обстоятельства дела, руководствуясь статьями 1, 12, 209, 210, 288, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктом 7.1 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП 2.1.3678-20), положениями Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об основах туристской деятельности), Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1853, приняв во внимание позицию ответчика и сведения о сдаче комнат (коек-место) в доме посуточно, наличие персонала по обслуживанию проживающих лиц, уборки помещений и услуг по смене постельного белья, предоставления парковки и стоянки, спортивного зала, сведения на сайте в сети "Интернет" о сдаче номеров в жилом доме ответчика, с возможностью бронирования, круглосуточного заселения, установив факт использования жилых помещений для оказания гостиничных услуг и услуг средств размещения, при этом перевод спорного жилого дома в нежилое помещение не осуществлен, а использование значительного количества помещений в доме для кратковременного постоянного размещения лиц нарушает права и законные интересы проживающих и находящихся в данном жилом доме лиц, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При проверке законности судебного решения в апелляционном порядке суд апелляционной инстанции, установив аналогичные обстоятельства, согласился с выводом суда первой инстанции, оставив решение суда без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах, нарушений норм материального или процессуального права со стороны судов обеих инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 288 ГК РФ предусмотрено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В силу пункта 2 статьи 288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (пункт 3 статьи 288 ГК РФ).

В соответствии со статей 12 ГК РФ к одним из способов защиты гражданских прав относятся восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии с часть 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1).

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2).

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (часть 3).

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (часть 5 статьи 55.24 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 80 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

В силу подпункта "н" пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Требования к гостиницам регламентированы сводом правил СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009; СП 257.1325800.2020. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования; СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", в соответствии с которыми предусмотрены требования к степени огнестойкости, классу конструктивной пожарной безопасности, допустимой высоте зданий гостиниц. Указанные требования установлены законом в целях обеспечения безопасности, как во время строительства, так и во время эксплуатации объекта капитального строительства.

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов", Правительство РФ наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 7.1 санитарных правил СП 2.1.3678-20 размещение гостиниц в жилых помещениях не допускается.

В соответствии со статьей 1 Закона об основах туристской деятельности под гостиницей понимается тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации. Под гостиничными услугами понимается комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно пункту 5 Положения о классификации средств размещения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2024 г. N 1951, к типу средств размещения "гостиница" относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения.

К гостиницам могут относиться отели (городские, загородные, курортные и другие), мотели, ботели, апарт-отели, хостелы, пансионаты и иные аналогичные средства размещения, в том числе модульные некапитальные средства размещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1853 (действовавшим на момент разрешения спора) утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации и Положение о классификации гостиниц (далее - Правила N 1853).

В соответствии с пунктом 1 названных Правил настоящие Правила регулируют отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги (далее - исполнитель).

Состав услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями к гостинице и в случае присвоения гостинице определенной категории требованиями к присвоенной категории, установленными положением о классификации средств размещения, утверждаемым в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (пункт 2 Правил N 1853).

В силу пункта 3 Правил N 1853 требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг (далее - договор) и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исполнитель вправе самостоятельно устанавливать правила проживания в гостинице и пользования гостиничными услугами, не противоречащие законодательству Российской Федерации (пункт 6 Правил N 1853).

В силу пункта 8 Правил N 1853 исполнитель обязан довести до сведения потребителя посредством размещения на вывеске, расположенной около входа в гостиницу, или в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей, следующую информацию:

а) наименование (фирменное наименование для коммерческих организаций), адрес места осуществления деятельности и режим работы - для юридического лица, адрес и режим работы - для филиала иностранного юридического лица, включенного в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, режим работы, а также государственная регистрация и наименование зарегистрировавшего его органа - для индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1853 исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать, в том числе: сведения о категории номеров гостиницы и цену номеров (места в номере); перечень услуг, входящих в цену номера (места в номере); сведения о форме и порядке оплаты гостиничных услуг; перечень и цену иных платных услуг, оказываемых исполнителем за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты; сведения о форме, условиях и порядке бронирования, а также о порядке отмены бронирования; предельный срок проживания в гостинице, если этот срок установлен исполнителем; перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при предоставлении гостиничных услуг в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами; сведения об иных платных услугах, оказываемых в гостинице третьими лицами; сведения о времени заезда и времени выезда из гостиницы; сведения о правилах, указанных в пункте 6 настоящих Правил (при наличии).

В силу пункта 10 информация, предусмотренная пунктом 9 настоящих Правил, оформляется таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с ней неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени гостиницы, и размещается в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей.

Исполнитель также вправе довести до сведения потребителя информацию, предусмотренную пунктом 9 настоящих Правил, посредством ее размещения на сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 12 Правил N 1853 предусмотрено, что гостиничные услуги предоставляются исполнителем на основании договора, заключаемого в письменной форме. Договор, заключаемый с потребителем или с заказчиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, является публичным договором.

Согласно пункту 16 указанных Правил исполнитель вправе применять в гостинице следующие виды бронирования:

а) гарантированное бронирование - вид бронирования, при котором гостиница ожидает потребителя до расчетного часа дня, следующего за днем запланированного заезда. В случае несвоевременного отказа от бронирования, опоздания или незаезда потребителя с него или с заказчика взимается плата за фактический простой номера (места в номере), но не более чем за сутки. При опоздании более чем на сутки договор прекращается;

б) негарантированное бронирование - вид бронирования, при котором гостиница ожидает потребителя до определенного часа, установленного исполнителем, в день заезда, после чего договор прекращается.

В соответствии с пунктом 19 Правил N 1853 регистрация потребителей, являющихся гражданами Российской Федерации, по месту пребывания в гостинице осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Постановка потребителей, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, на учет по месту пребывания в гостинице и снятие их с учета по месту пребывания осуществляются в соответствии с Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

В силу пункта 23 названных Правил цена номера (места в номере), перечень услуг, которые входят в цену номера (места в номере), а также порядок и способы оплаты номера (места в номере) устанавливаются исполнителем. Исполнителем может быть установлена посуточная и (или) почасовая оплата проживания.

Потребитель (заказчик) обязан оплатить гостиничные услуги и иные платные услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре. При осуществлении расчетов с потребителем исполнитель выдает потребителю кассовый чек или документ, оформленный на бланке строгой отчетности (пункт 26 Правил N 1853).

Указанные положения учтены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, каких-либо нарушений применения норм материального или процессуального права не установлено.

Доводы кассационной жалобы и дополнений к ней о том, что истец (прокурор района) не обосновал исковые требования с учетом тех обстоятельств, что спорный жилой дом является одноквартирным и соответственно не имеет мест общего пользования в силу закона, часть жилого дома использовалась им в качестве гостевого дома путем сдачи до 15-ти комнат преимущественно в краткосрочный найм и преимущественно приезжающим в пгт Забайкальск дальнобойщикам, для чего, будучи зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, заключил ряд договоров найма (аренды) с несколькими транспортными компаниями, судом кассационной инстанции отклоняются как несостоятельные, поскольку не могут повлечь отмену правильного по существу судебного постановления в кассационном порядке.

Из материалов дела следует и судами установлено, что принадлежащий ответчику на праве собственности жилой дом фактически состоит из 4-х этажей, имеет площадь 1 798,9 кв. м после реконструкции, вопреки указанным сведениям в ЕГРН 3-х этажей и площади 1 335,4 кв. м, большая часть данного дома используются под сдачу в аренду для временного проживания граждан с возможностью бронирования номеров, с расположением не менее 8 комнат на этаже, обустроенных как самостоятельные жилые помещения (кухня, санузел, 1-7 спальных мест), с отдельным входом, обозначенным вывеской, с предоставлением услуг уборки номеров, смены и стирки постельного белья, предоставлением бытовых приборов и мебели для приготовления пищи. Факт осуществления действий, направленных на размещение рекламы о временном размещении граждан и сдаче в аренду в качестве гостиницы помещений в жилом доме, ответчиком до сведения потребителей доводится посредством размещения объявления в сети "Интернет", вывесок на здании, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Кроме того, согласно размещенным в общем доступе в сети "Интернет" сведениям, в принадлежащем ответчику жилом доме ведется гостиничная деятельность, оказываются услуги средств размещения, что следует из условий для подачи заявки на размещение с выбором номеров, из описания номеров, указания на дополнительные услуги на территории объекта в виде Wi-Fi, парковки, стоянки для грузовых и легковых автомобилей, тренажерного зала, прачечной, возможности проживания с животными. Имеется информация о времени работы круглосуточно, с указанием выходных дней в субботу и воскресенье, указаны ИНН и ОГРНН ИП Солоненко О.А., просмотр страниц не ограничен. Оформление сайта, его информационное содержание и логистика использования, также свидетельствуют о коммерческом характере деятельности ответчика.

Вопреки аргументам кассатора, как обоснованно установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждено материалами дела, оказываемые ответчиком услуги имеют признаки оказания именно гостиничных услуг и услуг средств размещения, поскольку соответствуют Правилам предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации N 1853, в частности: установление ответчиком порядка для проживающих по найму граждан; наличие бронирования номеров в жилом доме ответчика; оформление ИП Солоненко О.А. документов с юридическими лицами об аренде жилого помещения для работников за значительный промежуток времени, получение денежных средств, предоставление за их получение отчетной документации; постановка на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан посредством ПО "Контур".

Деятельность по предоставлению именно гостиничных услуг также подтверждается обстоятельствами того, что по состоянию на 25 ноября 2024 г. в выписке из ЕГРИП в отношении ИП Солоненко О.А. указано, что основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является "деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания".

Вопреки доводам жалобы и дополнениям к ней, совокупностью исследованных доказательств достоверно подтверждено, что принадлежащий ответчику жилой дом используется им не по целевому назначению, а именно, в коммерческих целях, в качестве гостиницы и для услуг средств размещения, предназначенного для временного проживания и пребывания граждан, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц.

При этом, используемый ответчиком жилой дом для оказания гостиничных услуг не обследован на предмет состояния его антитеррористической защищенности, не изучены конструктивные и технические характеристики помещения, организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта; не выявлены потенциально опасные участки объекта и его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории объекта и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от присваиваемой объекту категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования; не создана комиссия по ее обследованию и категорированию с привлечением представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта.

Таким образом, в нарушение положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в используемом ответчиком помещении для размещения и массового пребывания людей, как гостиница, имеются нарушения требований законодательства о противодействии терроризму (не определена категория опасности и не составлен паспорт безопасности в случае отнесения объекта как гостиницы к той или иной категории опасности).

Вопреки позиции кассатора, при установленных обстоятельствах, выводы судов первой и апелляционной инстанций о невозможности эксплуатации принадлежащего ответчику на праве собственности жилого дома для предоставления гостиничных услуг и услуг средств размещения, являются законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, поскольку такое использование жилого дома, являющегося местом массового пребывания людей, в отсутствие законных оснований, может повлечь опасность причинения вреда в будущем гражданам, осуществляющим пребывание в указанном помещении, нарушение их прав и законных интересов.

Установленный факт пребывания значительного количества людей в жилом помещении ответчика и на земельном участке, при обстоятельствах, когда объекты используются собственником не по целевому назначению, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов данных лиц, ввиду не соблюдения требований антитеррористического законодательства, пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, что дает основания полагать о наличии угрозы жизни и здоровью людей.

Вопреки положениям статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлены в материалы дела доказательства того, что оказываемые им гостиничные услуги не нарушают требований безопасности в местах массового нахождения людей, требований действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласования с контрольно-надзорными органами, в том числе органами пожарной безопасности, экологического контроля либо получения таких разрешений в результате реконструкции здания.

Вопреки доводам кассационной жалобы и дополнениям к ней всем доказательствам судами первой и апелляционной инстанции дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ с точки зрения их относимости и допустимости, а в совокупности они были признаны достаточными для рассмотрения дела.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств и установленными судами обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При разрешении доводов кассационной жалобы и дополнений к ней, направленных на оспаривание приведенных выше выводов судов, судебная коллегия кассационного суда учитывает, что по смыслу указанной нормы суд кассационной инстанции, в силу его компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Нарушений норм материального права, которые повлияли на исход дела, не допущено, доводы кассационной жалобы и дополнений к ней выражают несогласие с выводами судов по фактическим обстоятельствам настоящего спора, направлены на переоценку установленных обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Доводы кассационной жалобы и дополнений к ней не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Иные обстоятельства, указанные заявителем в качестве доводов кассационной жалобы и дополнений к ней, также были предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, не подтверждают нарушений судом норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 14 июля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 декабря 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Солоненко О.А. - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 1 июня 2026 г.