Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Никитиной Т.П.,

судей Алекминской Е.А., Трифонова В.А.,

при секретаре М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 11 декабря 2025 года гражданское по иску прокурора Забайкальского района Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Солоненко О.А. о признании действий незаконными, запретить эксплуатацию объекта капитального строительства,

по апелляционной жалобе ответчика Солоненко О.А.,

на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 14 июля 2025 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Забайкальского района Цырендоржиева Т.Б. в интересах неопределенного круга лиц к Солоненко О.А. удовлетворить.

Признать действия Солоненко О.А., выразившиеся в эксплуатации объекта капитального строительства - здания: назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей - 3, площадью 1335,4 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для представления гостиничных услуг и услуги средств размещения, незаконными.

Запретить Солоненко О.А. эксплуатацию объекта капитального строительства - здания: назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей - 3, площадью 1 335,4 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Забайкальск, <адрес>Б, для предоставления гостиничных услуг и услуги средств размещения".

Взыскать с Солоненко О.А. (паспорт серии N N, выдан <данные изъяты>) государственную пошлину в местный бюджет в размере 3000 рублей.".

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.П., судебная коллегия

прокурор Забайкальского района Забайкальского края обратился в суд с указанными исковыми требованиями, уточненными впоследствии, в обоснование заявил следующие обстоятельства. Солоненко О.А. выстроен и используется объекта капитального строительства, 3-этажный жилой дом, площадью 1 335,4 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, для представления гостиничных услуг и кратковременных услуг проживания и отдыха гражданам. Прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, которые могут находится на объекте ответчика при получении гостиничных услуг и услуг средств размещения, индивидуализировать круг которых не возможно, с учетом текущей обстановки в государстве, пограничного статуса Забайкальского МО. В ходе прокурорской проверки установлено, что жилой дом используется не по целевому назначению, а для оказания гостиничных услуг. Действующим отраслевым законодательством не предусмотрено на территории Забайкальского края устройство средств размещения в гостевых домах в жилых помещениях. В Едином реестре объектов классификации в сфере туристической индустрии в Забайкальском крае по состоянию на 20.06.2025 г. включено 106 объектов, в котором отсутствует используемый ответчиком объект. Вопреки доводам ответчика об использовании жилого дома по предоставлению в аренду жилых помещений для временного проживания в формате гостевых домов, фактически жилой дом ответчиком используется для оказания гостиничных услуг и услуг размещения, а именно: предоставление помещений для временного размещения и проживания, обустройство мебелью и бытовой техникой, предоставление пастельного белья, уборка, услуги интернета, парковки, наличие работника Б.Ф.Г. выполняющего функции администратора гостинцы (бронирование, размещение гостей, выдача ключей и пастельного белья, уборка номеров, мелкий ремонт и пр.). До обращения истца в суд, ответчик позиционировал объект как гостиницу (мотель), с регистрацией в налоговом органе вида осуществляемой деятельности как услуги гостиниц, ставил посетителей на миграционный учет как администрация гостиницы, в таком же статусе взаимодействовал с органами и организациями. После возбуждения судебного производства, ответчик сменил вывески с гостиница (мотель) на гостевой дом, информацию на сайте http://zabhotel.com/ бронирования комнат (номеров), 01.01.2025 г. внесены изменения в ЕГРИП об основном виде деятельности с "деятельность гостиниц и прочих мест размещения" на "аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом", при том же объеме и характере оказываемых услуг, вопреки предусмотренному ФЗ от 15.04.2019 г. N 59-ФЗ запрету размещать гостиницы в жилых помещениях. К гостиницам и иным средствам размещения установлены требования: по антитеррористической защищенности предусмотренной ФЗ от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 г. N 447, требующих категорирование объекта, противопожарной безопасности согласно СП 2.13130.2020 "Свод правил. Системы противопожарной защиты, Обеспечение огнестойкости объектов защиты" N 151 от 12.03.2020 г.; санитарно-эпидемиологические требования согласно СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" от 24.12.2020 N 44, что не выполнено ответчиком в отношении объекта - жилого дома, используемого для размещения большого количества людей при оказании гостиничных услуг, при этом категорирование жилых помещений не предусмотрено законом. В редакции от 20.06.2025 г. прокурор заявил требования: признать незаконными действия Солоненко О.А., выразившиеся в эксплуатации объекта капитального строительства - здания: назначение - жилое, наименование - жилой дом, количество этажей - 3, площадью 1 335,4 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <адрес>, для представления гостиничных услуг и услуги средств размещения; запретить Солоненко О.А. эксплуатацию названного объекта для предоставления гостиничных услуг и услуги средств размещения (т. 1 л.д. 3-5, т. 2 л.д. 77-80).

В правовое обоснование требований ссылается на положения ФЗ от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ", приказ Ростата от 31.07.2023 г. N 368 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения в сфере туризма", ФЗ от 07.06.2025 г. N 127-ФЗ "О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов";

К участию в деле судом привлечены: в судебном заседании 18 февраля 2025 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, администрация Забайкальского муниципального округа, Б.Ф.С.; в судебном заседании 27 марта 2025 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, С., Б.В.Ф., Б.А.Ф.; определением суда от <Дата> в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, Б.С.В.

Ответчик С. О.А. выразил несогласие с требованиями прокурора, отразив свою позицию в отзывах. Спорное здание и расположенный под ним земельный участок являются личным имуществом ответчика. Ингода, по своему усмотрению, часть комнат сдается в аренду для временного проживания граждан для извлечения прибыли. Ежегодно приобретается патент в ИФНС на право сдачи в аренду/найм жилых помещений. Истцом незаконно возлагается обязанность перевести жилой дом в нежилое здание в качестве гостиницы, что не возможно, повлечет лишение жилья семьи ответчика и право регламентированное ст. 40 Конституции РФ. Права гостей не нарушаются, так как они проживают по договорам найма. Заключение администрации Забайкальского МО что жилой дом это гостиница является личным мнением главы администрации, под давлением прокуратуры, ввиду отсутствия компетенции у администрации для данного заключения, не доказанности не целевого использования домовладения. Администрация не обоснованно привлечена к участию в деле, так как ее права и интересы не затронуты. Жилой дом введен в эксплуатации, используется по назначению, комнаты которого сдаются в наем согласно п. 4.2.1 СП 20.10.2016 г. N 725/пр. В <адрес> иные граждане также сдают в наем свои жилые помещения. До настоящего времени не запрещено использование гостевых домов, этажность и площадь не регламентированы, в данном виде ответчиком используется часть жилых помещений в доме. Гостиница является крупным зданием, с большим количеством номеров, управляемая профессиональной командой. Отсутствует неопределенный круг лиц, в интересах которого прокуратура обрались с иском, поскольку в наем предоставляются помещения по договорам, а не всем желающим, жалобы от граждан отсутствуют. Дом одноквартирный, права иных жильцов не нарушаются. По заключению проектной компании ООО "ПК Склад" от 25.04.2025 г. N 34 спорный одноквартирный жилой дом и набор внутренних помещений соответствуют СП "Дома жилые одноквартирные" от 20.10.2016 г. N 725, не имеет мест общего пользования. Журнала регистрации проживающих не ведется, учет ведется в электронном виде. Доступ в дом закрыт на электронный программируемый замок, проживающим выдаются электронные ключи от входной двери, в случае утраты ключа производится перепрограммирование. Из положений постановлений Правительства РФ N 447 от 14.04.2017 г., N 1853 от 18.11.2020 г., ФЗ N 132-ФЗ от 24.11.1996 г. следует что часть жилого дома сдаваемого собственником для проживания в наем в качестве гостевого дома является иным средством размещения, на который не распространяются Положения о классификации гостиниц. Отсутствует вывеска с информацией об исполнителе и оказываемых услугах для потребителей. Нет правила о времени заезда и выезда для гостей. Отсутствует оказание услуг, свойственных гостиницам: вызов скорой помощи, пользование мед.аптечкой, доставка корреспонденции в номер, побудка, предоставление кипятка, ежедневная уборка номера и заправка постелей, вызов такси. Сдача жилых помещений сроком от 1 суток не является оказанием гостиничных услуг. По результатам провером участковых полиции в здании одновременно не находится более 11 гостей и 6 проживающих постоянно семей С. и Б.Ф.Г. Правоа на обращение с данными требованиями у прокурора отсутствует (т. 1 л.д. 91, 192-194, т. 2 л.д. 7-9, 97-99).

Третьими лицами Б.С.В. и Б. представлены возражения на требования прокурора, согласно которым с 2022 г. данная семья с детьми 2019 и <...> года рождения проживает в доме по <адрес>, на втором этаже, у каждого имеется комната, комнаты для игр детей, для гостей, кухня, гардеробная, нареканий нет к условиям проживания. Жилье предоставлено на безвозмездной основе ввиду дружеских отношений С. О.А. и Б.Ф.С. и трудоустройства последнего у ИП С. О.А. Функции Б.Ф.С. - помощь по управлению и содержанию дома. С. с сыном и женой проживают на 3-м этаже. Имеющиеся в доме 10 комнат, каждая площадью 50-70 кв. м, с кухней и санузлом в каждой комнате, ответчик сдает физическим лицам для временного проживания. На 1-м этаже дома расположен спортивный зал, гараж. Не согласны с требованиями прокурора, оспариваемыми действиями ответчика их права не нарушаются (т. 1 л.д. 191, т. 2 л.д. 95-96).

Судом постановлено приведенное выше решение (т. 2 л.д. 111-115).

В апелляционной жалобе ответчик Солоненко О.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. В обосновании своей позиции указывает следующие обстоятельства. Суд первой инстанции ошибочно установил факт эксплуатации жилого дома для предоставления гостиничных услуг, сделан формальный вывод о нарушении действиями ответчика прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку к зданиям гостиниц предъявляются иные требования нежели к жилым домам, сделан вывод что регистрация по месту жительства 6 человек не опровергает факта оказания гостиничных услуг. В пгт.Забайкальск иные граждане сдают в наем личные дома и квартиры дальнобойщикам без регистрации своей деятельности. Не отрицает обстоятельств того, что использует часть своего дома в качестве гостевого для сдачи до 15 комнат преимущественно в краткосрочный наем и приезжающим дальнобойщикам, для чего им как ИП заключены договора найма (аренды) с некоторыми транспортными организациями, задекларирован вид данной деятельности группировки 55 ОКВЭД, приобретается ежегодно у ФНС России патент на осуществление данной деятельности. Действительно размещал соответствующую рекламу в сети интернет, что не противоречит закону. Ссылается на судебную практику Верховного Суда РФ в определении по делу N 81-КГ25-2-К8 и Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2023 г. N 9-П, согласно выводам которых предоставление жилья по договору краткосрочного найма не является оказанием гостиничных услуг. Не обоснованны доводы истца о нарушении прав иных лиц ввиду отсутствия проживающих в смежных жилых помещениях, поскольку дом является одноквартирным, в котором отсутствуют места общего пользования. Предоставление гражданам жилого помещений по краткосрочному найму на срок от одних суток не является оказанием гостиничных услуг и не противоречит требованиям законодательства регулирующего наем жилых помещений. Указанные услуги в п. 25 Правил предоставления гостиничных услуг ответчиком не оказываются. Неправомерны ссылки истца на ФЗ 127 вступающего в силу 01.09.2025 г., определяющего нормы в отношении гостевых домов в части регионов РФ, нормы которого в других регионах применяемы по аналогии. Необоснованно указание истца на положения п. 6 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ ввиду подтвержденных сведений неоднократными проверками участковых полиции о пребывании одновременного в здании не более 11 гостей и 6 постоянно проживающих лиц, следовательно нарушений антитеррористической защищенности не имеется исходя из положений п. 6 ч. 3 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ. У прокурора отсутствует право на обращение с данными требованиями ввиду необоснованности требований (т. 2 л.д. 123-128).

В возражении на апелляционную жалобу заместитель прокурора Забайкальского района просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая, что в силу положений ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 17 ЖК РФ прокурор уполномочен выступать в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, которые могут находится в принадлежащем ответчику жилом доме, при получении гостиничных услуг и услуг средств размещения. Вследствие не выполнения ответчиком требований, предъявляемым к гостиницам, индивидуализировать круг лиц не возможно. Ответчиком эксплуатируется принадлежащий ему жилой дом как гостиница и средство размещения для оказания гостиничных услуг и услуг средств размещения. Количество квартир в доме в данном случае не имеет значение поскольку оказание гостиничных услуг и иных средств размещения в жилом доме запрещено. Верен вывод суда о том, что эксплуатация ответчиком спорного объекта в качестве гостиницы с нарушением целевого предназначения объекта недвижимости свидетельствует об отсутствии подтвержденного в установленном законом порядке соответствия объекта строительным, техническим, пожарным, санитарным, экологическим нормам и правилам, что создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц. Ответчик оказывает набор гостиничных услуг, что следует из акта осмотра сайта от 24.12.2024 г., акта обследования объекта недвижимости межведомственной комиссии администрации Забайкальского МО, выписки из ЕГРИП от 25.11.2024 об основном виде деятельности - гостиницы, ответ ОМВД России Забайкальский о постановке ИП С. граждан на миграционный учет, показания Б.Ф.Г. Спорный объект по набору признаков соответствует типу размещения - гостиница, в соответствии с п. 5 Положения о классификации средств размещения N 1951 от 27.12.2024 г. На территории Забайкальского края не предусмотрено устройство средств размещения в гостевых домах. В результате спорной деятельности ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могут находится в жилом помещении ответчика, который попадает под признаки объекта с массовым пребыванием граждан. К гостиницам предъявляются повышенные требования пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, санитарно-эпидемиологических требований. Отнесение объекта к жилым помещениям препятствует проведению контрольно-надзорных мероприятий (т. 2 л.д. 144, 210-211).

Третьи лица Б.Ф.С., Б.С.Ф., действующие в том числе в интересах несовершеннолетних Б.В.Ф., Б.А.Ф., Администрация Забайкальского муниципального округа в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав в судебном заседании ответчика Солоненко О.А., действующий также в интересах несовершеннолетнего С., и его представителя Гнеуш А.В., поддержавших жалобу, представителя истца - помощника прокурора Перунова А.И., действующего по поручению, возражавшего против доводов жалобы по изложенным ранее письменным доводам, судебная коллегия приходит к следующему.

К способам защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

К жилым помещениям, согласно пункту 2 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится жилой дом.

В силу части 2 указанной статьи жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (пункт 1).

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи (пункт 2).

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (пункт 3).

Статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1).

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2).

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (часть 3).

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу части 3 статьи 80 Федерального закона N 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Подпунктом "н" пункта 16 Правил противопожарного режима от 16.09.2020 N 1479 предусмотрено, что на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Требования к гостиницам регламентированы "СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009", утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр, "СП 257.1325800.2020 Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования", утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 922/пр, "СП 2.13130.2020 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденный приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151 (предусмотрены требования к степени огнестойкости, классу конструктивной пожарной безопасности, допустимой высоте зданий гостиниц). Указанные требования установлены законом в целях обеспечения безопасности, как во время строительства, так и во время эксплуатации объекта капитального строительства.

Согласно Федеральному закону от 23 июля 2013 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов", Правительство РФ наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 6 ст. 3 названного Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями части 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исследовав материалы дела в совокупности, в том числе, позицию ответчика и сведения о сдаче комнат (коек-место) в доме посуточно, наличие персонала по обслуживанию проживающих лиц, уборки помещений и услуг по смене пастельного белья, предоставления парковки и стоянки, спортивного зала, сведения на сайте в сети "Интернет" о сдаче номеров в жилом доме ответчика, с возможностью бронирования, круглосуточного заселения, установив факт использования жилых помещений для оказания гостиничных услуг и услуг средств размещения, при обстоятельствах, что перевод спорного жилого дома в нежилое помещение не осуществлен, а использование значительного количества помещений в доме для кратковременного постоянного размещения лиц нарушает права и законные интересы проживающих и находящихся в данном жилом доме лиц, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Судебная коллегия соглашается с выводами первой инстанции, которой верно применены указанные нормы, с учетом установленных в настоящем деле фактических обстоятельств, правомерно сделан вывод о том, что в рассматриваемом случае доказаны факты предоставления принадлежащих ответчику помещений в жилом доме для временного размещения посторонних граждан на возмездной основе с оказанием гостиничных услуг и услуг средств размещения, фактического использования помещений в нарушение пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также нарушения прав и законных интересов как проживающих лиц в данном доме так и временно пребывающих в нем, в связи с чем обоснованно удовлетворили исковые требования прокурора.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, по состоянию на 25.12.2024 г. в собственности Солоненко О.А. находится жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый N, регистрация права собственности 22.08.2014 г., на основании договора купли-продажи земельного участка N от 10.12.2010 г., площадь 1 335,4 кв. м, этажность 3. Жилой дом имеет характеристики: назначение - жилое, 2013 год строительства, разрешение на ввод в эксплуатацию от 12.08.2014 г. выдано ГП "Забайкальское", (копия свидетельства о гос.регистрации прав т. 1 л.д. 6, выписка из ЕГРН т. 1 л.д. 9-15).

На земельном участке с кадастровым номером <...> площадью 1 203 кв. м по адресу: <адрес>, пгт.Забайкальск, <адрес> Б, расположен жилой дом с кадастровым N, находящегося в собственности Солоненко О.А. с 24.02.2011 г. на основании договора купли-продажи N 94/10 от 10.12.2010 г., с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, регистрация права собственности 24.02.2011 г. (светокопия свидетельства о гос.регистрации права от 24.02.2011 г. т. 1 л.д. 69, выписка из ЕГРН т. 1 л.д. 16-23).

Также в дело представлена светокопия свидетельства о гос.регистрации права от 11.11.2010 г. о собственности Солоненко О.А. на не завершенный строительством жилой дом на основании кадастрового паспорта от 08.09.2010 г. ГКУП "Забайкальское БТИ", договора аренды земельного участка N 206/09 от 02.12.2009 г., площадью застройки 562 кв. м, этажность 1, по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 69 оборот листа).

По заявлению Солоненко О.А. от 26.05.2014 г. выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.08.2014 г. N RU92508101-23 городским поселением "Забайкальское" на основании ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, которым разрешает ввод в эксплуатацию построенного жилого дома по адресу: пгт. Забайкальск, <адрес>, общей площадью 1 335,4 кв. м, жилой площадью 836 кв. м, 3 этажа, более 4-х комнат (т. 1 л.д. 67-68,70).

Городским поселением "Забайкальское" МР "Забайкальский район" выданы:

- на основании ст. 51 ГК РФ Разрешение N RU-92508101-133 от 23.09.2014 г. на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, сроком до 23.09.2016 г. (т. 1 л.д. 71),

- на основании ст. 55 ГК РФ Разрешение N RU-92508101-133-2014 от 14.06.2017 г. на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома по адресу: <адрес>, общая площадь которого 1 798,9 кв. м (т. 1 л.д. 73).

Согласно технического плана на здание от 22.05.2017 г., с предоставлением сведений на туже дату, с кадастровым номером N, площадь здания 1 798,9 кв. м (т. 1 оборот листа 75-80).

Изложенное свидетельствует о строительстве объекта в период с 2010 по 2017 гг. Регистрации технических данных ввиду реконструкции жилого дома не производилось.

По сведениям ЗАГС Солоненко О.А., <Дата>. является отцом С., <Дата>. (т. 1 л.д. 185 оборот листа).

В жилом доме по адресу: <адрес> Б, имеют регистрацию (сведения ОВМ т. 1 л.д. 176-177): С., <Дата>. с 21.03.2025 г., Солоненко О.А., <Дата> с 26.04.2024 г., Б.А.Ф., <Дата> с 21.03.2025 г., Б.Ф.С., <Дата>. с 28.03.2022 г., Б.С.В., <Дата> с 14.03.2025 г., фактически проживающие в доме.

Ответчик Солоненко О.А. в ходе рассмотрения дела не отрицал обстоятельств предоставления части помещений принадлежащего ему жилого дома в наем гражданам для временного проживания.

Из акта мониторинга сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 25.12.2024 г. сотрудника прокуратуры, установлено, что в мобильном приложении "Safari" на информационной странице с URL - адресом: http://zabhotel.com. размещена информация о гостинице "Железный мир", расположенной по адресу: <адрес>, где также имеется информация об описании местоположения, ценах, услугах, режиме работы, приведены контактные телефоны, что подтверждено скриншотами с указанного сайта (т. 1 л.д. 24-47).

Как обоснованно указано истцом в ходе рассмотрения дела, на указанной странице сайта имеется ссылка на "Забронировать номер" при переходе по которой появляется поле для отправки заявки, в которой необходимо указать имя, номер телефона, категорию номера, даты проживания. Представлены предложения: одноместный номер (номер с двуспальной кроватью), спальных мест - 2, площадь 15 к. м, цена - от 3 000 руб., двухместный номер (с двумя кроватями): площадь - 20 кв. м, цена - от 4 500 руб., трехместный номер: спальных мест - 3, площадь - 35 кв. м, цена - от 6 000 руб. Далее имеется информация о гостинице "Железный мир" в Забайкальске, где указано, что все номера оснащены телевизором, оснащение зависит от выбранной категории номера, на территории есть Wi-Fi, парковка, тренажерный зал, прачечная, проживание с животными разрешается за дополнительную плату. В разделе "Удобное расположение" указано: гостиница удобно расположена на въезде в город, имеется автостоянка для грузовых и легковых автомобилей, удобно выехать на федеральную трассу. "Доп сервис" - на автостоянке есть возможность пользоваться теплым туалетом и душем, "Вендинговый аппарат" - в гостинице находится кофе - автомат и автомат первых необходимых средств. В правом верхнем углу имеется поле "Меню", в котором есть разделы: "Главная", "Атлетический клуб железный мир", "Услуги", "О нас", "Контакты". При переходе в раздел "Услуги" появляются сведения о гостиничных номерах, их описание и указание стоимости, прикреплены фотографии, имеется поле "Заказать", сведения о тренажерном зале, о парковке, указаны сведения о местоположении и о контактных данных. При переходе в раздел "О нас" имеются сведения о наличии в гостинице тренажерного зала, парковки, номерах, указаны сведения о местоположении и о контактных данных. В разделе "Контакты" представлен контактный номер, время работы - круглосуточно, суббота - воскресенье - выходные, указан адрес нахождения, электронный адрес, ИНН и ОГРНН ИП Солоненко О.А. Просмотр страниц осуществляется без какого-либо ограничения (т. 1 л.д. 24 - 47).

Из акта N 2 от 14.03.2025 г. обследования жилого дома межведомственной комиссией Администрации Забайкальского МО расположенного по адресу: <адрес>, следует о этажности здания - 4, высотой 45 м, используемого как гостиница, с обособленными номерами, предназначенными для сдачи в аренду, номера заселены жильцами, имеется прачечная, места для сушки белья, холл, спортивный зал. Доступ на 4-й этаж не предоставлен (т. 1 л.д. 117-118).

Судебная коллегия соглашается с доводами ответчика о необоснованных данных указанных в акте в части высоты осматриваемого дома 45 м, что однако, не является основанием для отклонения иных сведений заявленных в акте.

Из представленных в дело стороной истца фотографий следует изображение: 4-этажного дома; расположенная рядом с входной дверью вывеска "Железный мир" заселение по номеру телефона"; вывески на фасаде здания с информацией "гостевой дом "Железный мир", вход с разрешения или по звонку, указан номер телефона", о правилах проживания в комплексе "Железный мир", с запретом на курение и шум в комнатах, приглашение гостей, на хранение и сушку вещей в комплексе; информационной таблички о номере телефона по вопросам заселения; шкафа для хранения пастельного белья; помещение используемого для сушки пастельного белья; двери с номерами комнат; жилые комнаты с размещенными в них кроватями (от 1 до 7 шт.), столами, телевизорами, холодильниками, граждан в комнатах (т. 1 л.д. 119-126, 158 т. 2 л.д. 50, 158-160).

Объяснения, отобранные начальником ОУУП и ПДН ОМВД России по Забайкальскому краю и ГЭБ и ПК ОМВД России "Забайкальский" у лиц проживающих в жилом помещении ответчика, содержат следующие сведения: от 16.03.2025 г. водителя ООО "Меркурий" Г.В. - проживает 4 суток в данном отеле, где употребляет спиртное (т. 1 л.д. 153-154), от 17.05.2025 г. водителей ООО "Авто Лидер" Г.А. и П., Д., и К., водителя ИП Кострочан - В., водителя ООО "Автомир" Л. о проживании в гостинице "Железный мир" по договорам заключенными их работодателями с ИП Солоненко О.А. о проживании за плату (т. 2 л.д. 37-44).

Протокол осмотра места происшествия от 16.03.2025 г., составленный дознавателем ОД ОМВД России "Забайкальский" содержит описание комнаты N 20 в мотеле "Железный мир" по <адрес> кухонный гарнитур, стол, диван, телевизор, 4 кровати, 4 тумбы (т. 1 л.д. 155-157).

Из акта обследования жилого дома от 29.04.2025 г. органами опеки следует о проживании в спорном жилом помещении постоянно: Б.Ф.С., Б.С.В. и их несовершеннолетних детей Б.А.Ф. и Б.В.Ф., указано что Б.Ф.С. является управляющим "Железного мира". Жилое помещение состоит из 2-х комнат и кухни (т. 2 л.д. 76).

По сведениям ОМВД России "Забайкальский", при предоставлении сведений о постановке на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан посредством ПО "Контур" ИП с января 2024 по май 2025 г. Солоненко О.А. указывает гостиницу по адресу: <адрес>, в которой помимо граждан Российской Федерации, проживали граждане Китайской Народной Республики и Республики Беларусь Б (т. 2 л.д. 26-34).

Из представленных в дело договоров аренды жилого помещения по адресу: <адрес> и счетов на оплату поставщика ИП Солоненко О.А., следует об основании для оплаты явилось предоставление изолированного жилого помещения (части жилого дома) по вышеназванному адресу (т. 1 л.д. 97-102, 147-152, т. 2 л.д. 45-50, 176-177).

Также в дело представлены сведения об оплате услуг ИП С.: 12.05.2025 года ООО ТЭК "Автолидер" внесло оплату в размере 12000 рублей за аренду жилого помещения, получатель - ИП С. О.А., ИНН N (т. 2 л.д. 20-21); 01.09.2025 ООО "Рими-Авто" внесло оплату в размере 5400 рублей за аренду жилого помещения, получатель - ИП С. О.А., ИНН N (т. 3 л.д. 9); 03.09.2025 ООО "Рими-Авто" внесло оплату в размере 5400 рублей за аренду жилого помещения, получатель - ИП С. О.А., ИНН N (т. 2 л.д. 186); <Дата> ООО "Рими-Авто" внесло оплату в размере 21600 рублей за аренду жилого помещения, получатель - ИП С. О.А., ИНН N по 7 договорам аренды за сентябрь 2025 г. (т. 2 л.д. 186, т. 3 л.д. 10); <Дата> ООО "Рими-Авто" внесло оплату в размере 18900 рублей за аренду жилого помещения, получатель - ИП С. О.А., ИНН N по семи договорам аренды за сентябрь 2025 г. (т. 2 л.д. 187, т. 3 л.д. 11); <Дата> ООО "Рими-Авто" внесло оплату в размере 5400 рублей за аренду жилого помещения, получатель - ИП С. О.А., ИНН N по двум договорам аренды за сентябрь 2025 г. (т. 2 л.д. 187); <Дата> ООО "Рими-Авто" внесло оплату в размере 13500 рублей за аренду жилого помещения, получатель - ИП С. О.А., ИНН N по 5 договорам аренды за октябрь 2025 г. (т. 2 л.д. 188, т. 3 л.д. 13); <Дата> ООО "Рими-Авто" внесло оплату в размере 13500 рублей за аренду жилого помещения, получатель - ИП С. О.А., ИНН N по 5 договорам аренды за октябрь 2025 г. (т. 2 л.д. 188, т. 3 л.д. 14); <Дата> ООО "Рими-Авто" внесло оплату в размере 5400 рублей за аренду жилого помещения, получатель - ИП С. О.А., ИНН N (т. 2 л.д. 188). Представлены платежные поручение о переводе названных сумм (т. 3 л.д. 16-18 оборот листа).

Согласно реестрам банковских документов за январь - октябрь 2025 года, ООО "Автолидер" выплатило ИП Солоненко О.А. за проживание 1 783 500 рублей (т. 2 л.д. 193-194), ООО "РИМИ-авто" выплатило ИП Солоненко О.А. за проживание 693 900 рублей (т. 2 л.д. 195-196).

Названные платежные документы свидетельствуют об оказании платных услуг по временному проживанию в жилом доме ответчиком как индивидуальным предпринимателем.

По сообщению от 22.01.2024 г. в адрес прокурора Забайкальского района начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменску, в рамках государственного контроля пожарного надзора инспектором данного отдела в ходе организации профилактического визита в отношении ИП Солоненко О.А., осуществляющего свою деятельность в помещениях гостиницы "Железный мир" по адресу: <адрес>, установлено, что гостиница расположена в жилом доме, на 3-м и 4-м этажах. В установленном порядке изменений в проектную документацию не внесено, нет соответствующих изменений в проектной документации, получения разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод в эксплуатацию после реконструкции при изменении класса функциональной пожарной безопасности. Фактически жилые помещения жилого дома эксплуатируются не по назначению. Данное жилое помещение состоит на кадастровом учете с кадастровым номером N, площадью 1 335,4 м2, трехэтажное, введено в эксплуатацию 12.08.2014 г. По заявлению Солоненко О.А. от 05.06.23017 г. выдано разрешение на реконструкцию жилого дома, по проекту реконструкции N 003/14 от 06.2014 и техническому плану от 22.05.2017, реконструированный жилой дом имеет параметры: площадь 1 798,9 м2, четырехэтажное. Регистрации права после проведения реконструкции не проведено. С учетом выявленных обстоятельств и положений п. 36 (1) Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", в целях защиты законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, просит принять меры в отношении ИП Солоненко О.А. по факту нарушения эксплуатации помещений жилого дома, строительство которого после реконструкции не завершено, эксплуатация не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности и проектной документации, с фактическим использованием помещений на 3,4 этажах как помещений гостиницы (т. 2 л.д. 222).

В ответе от 19.06.2024 г. Солоненко О.А. на Требование прокурора сообщает об отсутствии паспорта безопасности объекта по адресу: <адрес>, не являющегося общественным зданием, предназначенного для проживания Солоненко О.А. и членов его семьи, а также приглашенных им друзей; в спорном объекте никогда не находилось 50 и более человек; плотность постоянно или временно находящихся в спорном объекте никогда не достигала значения более 1 человека на 1 м2. (т. 3 л.д. 5).

Прокуратурой Забайкальского района 04.07.2024 г. в адрес ИП Солоненко О.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, антитеррористического законодательства ввиду отсутствия категорирования гостиницы "Железный мир" расположенной в жилом доме по адресу: <адрес> (т. 3 л.д. 3-4).

В ответе от 02.08.2024 г. на представление прокурора Солоненко О.А. сообщает, что спорный объект является жилым домом, земельный участок на котором он расположен, предназначен для ИЖС, соответственно заявленные требования не относятся к объекту. После вступления в законную силу ФЗ о гостевых домах, будут приняты меры по исполнению представления (т. 3 л.д. 7).

По сообщению администрации ГП "Забайкальское": от 18.01.2024 г., в отношении здания гостиницы "Железный мир" по адресу <адрес>, отсутствует разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию на здание гостиницы не выдавалось (т. 1 л.д. 62); от 18.03.2025 г., здание - жилой дом, не отвечает признакам индивидуального жилого дома; земельный участок не соответствует видам разрешенного использования в соответствии с территориальной зоной (т. 1 л.д. 115).

В Заключении администрация ГП "Забайкальское" Забайкальского муниципального округа от 18.03.2025 г. отражено, что в спорном объекте по адресу: <адрес>, расположены спортивный зал с тренажерами, гаражи, жилые комнаты - номера гостиничного типа, места общего пользования - холл, прачечная, помещение, используемое для сушки белья. По всему зданию расположены вывески для проживающих в мотеле. Здание по функциональному использованию является гостиницей. Здание и земельный участок используются не по целевому назначению (Зона малоэтажной застройки до 4 этажей, включая мансардный (Ж3)) (т. 1 л.д. 116).

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что как жилой дом, так и земельный участок собственник должен использовать в соответствии с их целевым назначением.

Как установлено при рассмотрении дела, индивидуальный жилой дом и земельный участок используются ответчиком не в соответствии с их целевым назначением, поскольку данные объекты недвижимости используются для предоставления гостиничных услуг и услуг средств размещения.

Вместе с тем, предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Понятия "гостиница" и "гостиничные услуги" раскрыты в Федеральном законе от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения о классификации средств размещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 N 1951, гостиница относится к типу средств размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года N 1853 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации и Положение о классификации гостиниц (до того действовали одноименные Правила и Положение, утвержденные соответственно постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 года N 1085 и от 16 февраля 2019 года N 158), в которых определены признаки осуществления данной деятельности. В частности, пункт 5 Правил допускает предоставление гостиничных услуг только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст. В его группировке 55 "Деятельность по предоставлению мест для временного проживания" в качестве отдельных элементов указаны "деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания" (55.10).

Пунктом 25 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации в качестве обязательных гостиничных услуг указаны вызов скорой помощи, пользование медицинской аптечкой, доставка в номер корреспонденции, адресованной потребителю, по ее получении, побудка к определенному времени, предоставление кипятка. В Требованиях к гостиницам (приложение N 4 к Положению о классификации гостиниц) в качестве универсальных (обязательных для всех гостиниц) услуг указаны, помимо перечисленных в пункте 25 Правил, ежедневные уборка номера и заправка постелей, вызов такси, наличие туристской информации в службе приема и размещения (в холле гостиницы).

Представленные в дело доказательства свидетельствуют, что расположение на земельном участке строения не может быть обусловлено необходимостью его эксплуатации как объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома), так как исходя из его внешних и технических характеристик, данное строение используется также и в коммерческих целях индивидуальным предпринимателем Солоненко О.А., с целью предоставления гостиничных услуг и услуг средств размещения.

Наличие фактически 4-х этажей в жилом доме, с заявленной площадью 1 798,9 кв. м после реконструкции, вопреки указанным сведениям в ЕГРН 3-х этажей и площади 1 335,4 кв. м, для семьи из троих человек Солоненко О.А., одного ребенка и его матери, с очевидностью свидетельствует о чрезмерной площади жилого помещения для нужд семьи.

Как установлено в ходе рассмотрения дела большая часть данного дома используются под сдачу в аренду для временного проживания граждан, с возможностью бронирования номеров, с расположением не менее 8 комнат на этаже, обустроенных как самостоятельные жилые помещения (кухня, санузел, 1-7 спальных мест), с отдельным входом обозначенным вывеской, с предоставлением услуг уборки номеров, смены и стирки пастельного белья, предоставления бытовых приборов и мебели для приготовления пищи.

Факт осуществления действий, направленных на размещение рекламы о временном размещении граждан и сдаче в аренду в качестве гостиницы помещений в жилом доме, ответчиком до сведения потребителей доводится посредством размещения объявления в сети "Интернет", вывесок на здании, что установлено судом в совокупности с учетом исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, фотографическими материалами.

Согласно представленным в дело истцом сведениям, размещенным в общем доступе в сети "Интернет", в принадлежащем ответчику жилом доме ведется гостиничная деятельность, оказываются услуги средств размещения, что следует из условий для подачи заявки на размещение с выбором номеров, из описания номеров, указания на дополнительные услуги на территории объекта в виде Wi-Fi, парковки, стоянки для грузовых и легковых автомобилей, тренажерного зала, прачечной, возможности проживания с животными. Имеется информация о времени работы круглосуточно, с указанием выходных дней в субботу и воскресенье, указаны ИНН и ОГРНН ИП Солоненко О.А., просмотр страниц не ограничен. Оформление сайта, его информационное содержание и логистика использования, также свидетельствуют о коммерческом характере деятельности ответчика.

Приведенные характеристики услуг имеют признаки оказания именно гостиничных услуг и услуг средств размещения, соответствуют Правилам предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации N 1853, в частности, установление ответчиком порядка для проживающих по найму граждан соответствует тому, что исполнитель вправе самостоятельно устанавливать правила проживания в гостинице и пользования гостиничными услугами, не противоречащие законодательству Российской Федерации (пункт 6 Правил), наличие бронирования номером в жилом доме ответчика тождественно тому, что согласно пункту 16 Правил исполнитель вправе применять в гостинице в том числе, гарантированное бронирование - вид бронирования, при котором гостиница ожидает потребителя до расчетного часа дня, следующего за днем запланированного заезда.

Оформление ИП Солоненко О.А. документов с юридическими лицами об аренде жилого помещения для работников за значительный промежуток времени, получение денежных средств, предоставление за их получение отчетной документации, также носит коммерческий характер и соответствует требованиям приведенных выше Правил предоставления гостиничных услуг: гостиничные услуги предоставляются исполнителем на основании договора, заключаемого в письменной форме (пункт 12), при осуществлении расчетов с потребителем исполнитель выдает потребителю кассовый чек или документ, оформленный на бланке строгой отчетности (абзац 2 пункт 26).

Постановка на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан посредством ПО "Контур" ИП Солоненко О.А. с января 2024 по май 2025 г. в гостинице по адресу: <адрес>, пгт. Забайкальск, <адрес>, граждан КНР и Р.Беларусь соответствует требованиям пункта 19 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует, что часть жилого дома в виде отельных и самостоятельных номеров со всем необходимым для проживания, предоставляется во временное пользование, то есть объект недвижимости используется для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, что в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, противоречит как пункту 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и части 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Деятельность по предоставлению именно гостиничных услуг также подтверждается обстоятельствами того, что по состоянию на 25.11.2024 г. в Выписке из ЕГРИП (т. 2 л.д. 23-25) в отношении ИП Солоненко О.А. указано, что основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является "деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания".

УФНС по Забайкальскому краю выдан патент N от 20.01.2025 г. на право ИП Солоненко О.А. на применение патентной системы за период с 27.01.2025 по 31.12.2025 гг. по деятельности "сдача в аренду (наем) собственных или арендованных жилых помещений, земельных участков" на территории Забайкальского края, вид объекта - жилое помещение по <адрес> (т. 1 л.д. 94-96), в ходе производства по судебному делу в ЕГРИП внесены изменения, в результате, по состоянию на 05.06.2025 г. (т. 2 л.д. 13-19) основным видом деятельности указано "аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом", что правового значения по делу не имеет, поскольку указанные сведения внесены по заявлению ответчика, в соответствии с его позицией по данному судебному делу, не влияет на характер фактически оказываемых услуг.

Доводы жалобы о факте регистрации в спорном объекте 6 человек по месту жительства, не оказания услуг предусмотренных п. 25 Правил предоставления гостиничных услуг, отклоняются, поскольку данные обстоятельства не опровергают представленных в дело доказательств деятельности ответчика в жилом доме по оказанию именно гостиничных услуг.

Используемый дом ответчика в соответствии со сведениями ЕГРН имеет назначение - жилое, наименование - жилой дом, как установлено при рассмотрении дела используются собственником не по целевому назначению, а именно, в коммерческих целях, в качестве гостиницы и для услуг средств размещения, предназначенного для временного проживания и пребывания граждан, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, используемый ответчиком жилой дом для оказания гостиничных услуг не обследован на предмет состояния его антитеррористической защищенности, не изучены конструктивные и технические характеристики помещения, организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта; не выявлены потенциально опасные участки объекта и его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории объекта и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от присваиваемой объекту категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования; не создана комиссия по ее обследованию и категорированию с привлечением представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта.

Таким образом, в нарушение приведенного выше по тексту положения п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ в используемом ответчиком помещении для размещения и массового пребывания людей, как гостиница, имеются нарушения требований законодательства о противодействии терроризму (не определена категория опасности и не составлен паспорт безопасности в случае отнесения объекта как гостиницы к той или иной категории опасности).

Разрешая исковые требования, оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что принадлежащее на праве собственности ответчику спорное здание не может эксплуатироваться для предоставления гостиничных услуг и услуг средств размещения, поскольку такое использование жилого дома, являющегося местом массового пребывания людей, в отсутствие законных оснований, может повлечь опасность причинения вреда в будущем гражданам, осуществляющим пребывание в указанном помещении, нарушение их прав и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не отрицалось обстоятельств, о которых указано также в жалобе, что им используется часть дома для сдачи до 15 комнат преимущественно в краткосрочный наем и приезжающим водителям дальних рейсов, в этих целях ответчиком как ИП заключены договора найма (аренды) с транспортными организациями, задекларирован вид данной деятельности группировки 55 ОКВЭД, приобретается у ФНС России патент на осуществление данной деятельности, размещал соответствующую рекламу в сети интернет.

Факт пребывания значительного количества людей в данном жилом помещении и земельном участке, при обстоятельствах, когда объекты используются собственником не по целевому назначению, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов данных лиц, ввиду не соблюдения требования антитеррористического законодательства, пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требования законодательства, что дает основания полагать о наличии угрозы жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного отклоняются доводы жалобы о не нарушении прав иных лиц ввиду отсутствия смежных жилых помещений у одноквартирного дома и мест общего пользования, как не имеющие правового значения по делу.

В материалы дела не представлено доказательств в опровержение обстоятельств того, что ответчиком оказываются гостиничные услуги с нарушением требований безопасности в местах массового нахождения людей, требований действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласования с контрольно-надзорными органами, в том числе органами пожарной безопасности, экологического контроля либо получения таких разрешений в результате реконструкции здания.

Выводы ООО ПК "СКАД" от 25.04.2025 г. о соответствии помещений в спорном объекте требованиям СП 55.13330.2016 и возможности использовать дом для постоянного или временного проживания, сдачи в наем согласно ЖК РФ (т. 2 л.д. 12) не опровергают выводов о нецелевом использовании жилого дома и земельного участка.

Несогласие ответчика с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

С учетом изложенного, доводы жалобы, что принадлежащий ответчику дом является жильем, не используется для гостиничного бизнеса, а судом неправомерно определена краткосрочная аренда части жилого помещения как незаконное оказание гостиничных услуг в жилом доме, подлежат отклонению, поскольку противоречат установленным на основе оценки совокупности согласующихся между собой доказательств фактическим обстоятельствам дела.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде запрета эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ответчику, то есть пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, предусмотрен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, соразмерен нарушенному праву ответчика и направлен на обеспечение баланса прав и охраняемых законом интересов участников гражданских правоотношений, в том числе потребителей гостиничных услуг, поскольку их оказание строго регламентировано законом и не позволяет произвольно собственнику осуществлять соответствующий вид деятельности без соблюдения установленных законом требований. С учетом изложенного отклоняется довод жалобы об отсутствии нарушения прав иных лиц в результате оспариваемых действий.

Заявленный прокурором способ защиты права не может быть признан несоразмерным, при том, что ответчиком в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства того, что при эксплуатации объекта недвижимости в качестве гостиницы соблюдены строительные нормы и правила, требования пожарной, санитарно-эпидемиологической, антитеррористической безопасности и прочие.

Отклоняются доводы жалобы об оказании аналогичных услуг иными гражданами в пгт.Забайкальск без регистрации своей деятельности, как не имеющие правового значения.

Приведенные в апелляционной жалобе ссылки на судебную практику Верховного Суда РФ в определении по делу N 81-КГ25-2-К8 и Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2023 г. N 9-П не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку судом учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Отклоняются доводы жалобы об относимости жилого помещения ответчика к гостевому дому, применении положений ФЗ-127 в других регионах по аналогии, ввиду следующего.

Федеральным законом от 07.06.2025 N 127-ФЗ "О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов", вступившего в силу с 1 сентября 2025 года, проводится эксперимент на территориях субъектов РФ, в перечень которых Забайкальский край не включен. К участникам эксперимента отнесены уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ, публичной власти федеральной территории "Сириус", на территориях которых проводится эксперимент, и собственники гостевых домов. Установлены требования для присвоения индивидуальному жилому дому типа средства размещения "гостевой дом". Несоответствие гостевого дома требованиям является основанием для отказа во внесении сведений о гостевом доме в реестр классифицированных средств размещения. Положение о классификации гостевых домов утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.08.2025 N 1345, в частности, закреплены требования к гостевому дому. Вводится форма согласия собственника индивидуального жилого дома или части индивидуального жилого дома о внесении сведений о гостевом доме в реестр классифицированных средств размещения. Урегулирован порядок приостановления, возобновления или прекращения действия классификации гостевого дома.

Как обоснованно указано истцом, в дело не представлено ответчиком доказательств о внесении сведений об используемом им жилом доме как о гостевом доме в реестр классифицированных средств размещения согласно положениям названного Федерального закона от 07.06.2025 N 127-ФЗ.

Отклоняется довод жалобы о пребывании одновременно в здании не более 11 гостей и 6 постоянно проживающих лиц, поскольку круг лиц пользующихся гостиничными услугами ответчика и услугами средств размещения постоянно изменяется, соответственно его определить невозможно.

Признается не состоятельным довод жалобы об отсутствии у прокурора права на обращение с данными требованиями ввиду необоснованности требований.

Так, в силу положений статьи 45 ГПК РФ, части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предусмотрено право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, право выбора по принятию той или иной меры прокурорского реагирования, предусмотренной законом, принадлежит прокурору в силу действующего законодательства, в связи с чем, учитывая, что обращение прокурора связано с защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пребывающих в жилом доме ответчика, в использовании которых выявлены недостатки, круг которых постоянно изменяется, следовательно, прокурор при предъявлении указанного искового заявления действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Отклоняется довод жалобы в части нарушения принадлежащих ответчику и членам его семьи жилищных прав, поскольку помещения в спорном объекте предоставляются для временного размещения иных лиц при предоставлении гостиничных услуг и услуг средств размещения, что требует реализации мероприятий, направленных на создание условий по обеспечению безопасного пребывания граждан в данном помещении.

Также отклоняется довод апеллянта о том, что решением суда нарушены его жилищные права на проживание в спорном жилом доме, поскольку вынесенное судом решение не препятствует продолжению его эксплуатации в качестве жилого дома для проживания собственника и членов его семьи.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что в собственности Солоненко О.А. имеется имущество, в том числе жилое помещение с кадастровым номером N по адресу <адрес> (1/2 доли), которое может быть использовано для проживания, а также иное имущество: помещение с кадастровым номером N по адресу <адрес>; земельный участок с кадастровым номером N по адресу <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N по адресу <адрес> (т. 2 л.д. 197-199).

Приводя доводы в жалобе о том, что в сдаваемых помещениях наличия признаков оказания гостиничных услуг не имеется, ответчик выражает несогласие с установленными судом первой инстанции фактическими обстоятельствами дела, установленном факте использования жилого дома в качестве гостиничных номеров, которые были мотивированно отклонены судом первой инстанции как несостоятельные. Оснований для иной оценки аналогичных доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Согласно положениям статей 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в связи с чем отклоняются доводы жалобы о несогласии с выводами суда.

Предоставление суду полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Оснований к иной оценке представленных доказательств судебная коллегия не усматривает, требования статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом выполнены.

Ввиду удовлетворения исковых требований, судом обоснованно взыскана государственная пошлина с ответчика.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 14 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Солоненко О.А. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано либо опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.12.2025 г.