Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лоншакова Г.Н.,

судей Мотиной И.И., Асанова Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Е. к МВД по Республике Крым, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым о понуждении совершить определенные действия,

по кассационным жалобам представителя МВД России и МВД по Республике Крым и представителя Главного управления МЧС России по Республике Крым и МЧС России на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 3 февраля.

Заслушав доклад судьи Лоншакова Г.Н., выступление представителя Главного управления МЧС России по Республике Крым и МЧС России Ш., поддеравшего доводы кассационных жалоб, возражения представителя Е. - Л., полавшего необходимым апелляционное определение оставить без изменений, судебная коллегия

Е. обратился в суд с иском к МВД по Республике Крым, Главному управлению МЧС России по Республике Крым, в котором просил: обязать Главное управление МЧС России по Республике Крым произвести Е. исчисление выслуги лет в льготном порядке (один месяц службы за полтора месяца) по следующим периодам службы: с 11 декабря 2000 года по 13 февраля 2003 год - инструктор (радиотелефонист) 3 боевой группы горнострелковой роты специального назначения батальона специального назначения 23 бригады внутренних войск Управления Крымского территориального командования внутренних войск МВД Украины; с 13 февраля 2003 года по 6 ноября 2003 год - инструктор (радиотелефонист) 2 боевой группы горнострелковой роты специального назначения батальона специального назначения 46 полка (в/ч 2209) управления Крымского территориального командования внутренних войск МВД Украины; с 6 ноября 2003 года по 7 декабря 2008 год - инструктор (радиотелефонист) 2 боевой группы горнострелковой роты специального назначения батальона специального назначения отдельной специальной моторизированной бригады милиции внутренних войск МВД Украины; с 9 июня 2009 года по 12 января 2011 год - старший водолаз - электросварщик отделения водолазных работ группы спасательных работ Специального морского отряда Оперативно - спасательной службы гражданской защиты МЧС Украины; с 12 января 2011 года по 1 июля 2011 год - старший водолаз - электросварщик (водолаз 3 класса I - II группы специализации водолазных работ) отделения водолазных работ группы спасательных работ Специального морского отряда ГУ МЧС Украины в АР Крым; с 1 июля 2011 года по 31 января 2012 год - старший водолаз - сапер отделения специальных водолазных работ группы спасательных работ Специального морского отряда ГУ МЧС Украины в АР Крым; с 1 февраля 2012 года по 29 июля 2013 год - старший водолаз - сапер отделения подводного разминирования группы пиротехнических работ Специального морского отряда Оперативно - спасательной службы гражданской защиты МЧС Украины; с 29 июля 2013 года по 31 марта 2014 год - старший водолаз - сапер отделения подводного разминирования группы и специально водолазных работ Специального морского отряда Оперативно - спасательной службы гражданской защиты МЧС Украины.

Обязать Отдел пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Крым произвести перерасчет пенсии Е., с 5 октября 2017 года с учетом выслуги лет в льготном исчислении, а также обязать Отдел пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Крым выплатить образовавшуюся задолженность.

Исковые требования мотивированы тем, что с 5 октября 2017 года он является получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации N 4468-1. В марте 2022 года он обратился в центр финансового обеспечения МВД по Республике Крым по вопросу разъяснения порядка расчета и назначения ему пенсии, ему было указано, что внесение изменений в расчет выслуги лет производится кадровой службой по последнему месту службы. Истец по последнему месту службы - в Управление МЧС по Республике Крым - ему был выдан расчет выслуги лет, по которому в календарном исчислении для назначения пенсии и для выплаты единовременного пособия при увольнении она составляет 20 лет, в льготном исчислении не имеется. Полагает, что спорные периоды работы согласно законодательству Украины, действовавшему в период занятия им соответствующих должностей, подлежали исчислению в льготном порядке.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июля 2024 года в удовлетворении исковых требований Е. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 10 апреля 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2025 года вышеуказанное апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 3 февраля 2026 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение, в соответствии с которым исковые требования Е. удовлетворены, постановлено обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым произвести Е. расчет выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет с исчислением в льготном порядке как один месяц службы за полтора месяца периодов службы с 11 декабря 2000 года по 5 ноября 2003 год, с 6 ноября 2003 года по 7 декабря 2008 года, с 9 июня 2009 года по 11 января 2011 года, с 12 января 2011 года по 30 июня 2011 года, с 1 июля 2011 года по 31 января 2012 года, с 1 февраля 2012 года по 28 июля 2013 года, с 29 июля 2013 года по 31 марта 2014 года. Обязать Министерство внутренних дел по Республике Крым произвести Е. перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом исчисления в льготном порядке как один месяц службы за полтора месяца периодов службы с 11 декабря 2000 года по 5 ноября 2003 год, с 6 ноября 2003 года по 7 декабря 2008 года, с 9 июня 2009 года по 11 января 2011 года, с 12 января 2011 года по 30 июня 2011 года, с 1 июля 2011 года по 31 января 2012 года, с 1 февраля 2012 года по 28 июля 2013 года, с 29 июля 2013 года по 31 марта 2014 года, с даты назначения пенсии за выслугу лет - с 5 октября 2017 года.

В кассационной жалобе представитель ГУ МЧС России по Республике Крым и МЧС России выражает несогласие с апелляционным определением, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов указывает, что в установленном порядке выслуга лет, в том числе в льготном исчислении, при приеме на службу в Федеральное государственное казенное учреждение "Специальный морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" с 1 апреля 2014 года Е. не была объявлена, данное обстоятельство им не оспаривается, мер к оспариванию действий (бездействий) соответствующих органов, в частности, комиссии специального морского отряда Главного управления МЧС России по Республике Крым, Е. не предпринимал, также, 20 февраля 2015 года Е. был представлен к награждению ведомственным знаком отличия МЧС России, в представлении определен его трудовой стаж 16 лет 7 месяцев, которую Е. не оспаривал. Полагает, что порядок исчисления выслуги лет для выплаты им надбавки за выслугу лет и порядок исчисления выслуги лет для пенсионного обеспечения носят тождественный порядок, ведь при исчислении выслуги лет для пенсионного обеспечения учитываются аналогичные периоды, кроме того, учитываются периоды, приведенные в выслуге лет для выплаты процентной надбавки. Отмечает, что ответчиком был приведен ряд законодательных актов МЧС Украины, в которых приведен исчерпывающий перечень должностей, при которых устанавливается льготная выслуга лет, среди которых отсутствуют должности, приведенные истцом, кроме того Е. ознакомлен с расчетом выслуги лет на день увольнения, где спорные периоды не были исчислены в льготном исчислении.

В кассационной жалобе представитель МВД России и МВД по Республике Крым выражает несогласие с апелляционным определением, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов указывает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права, необоснованно пришел к выводу о правоотношениях сторон, дал неправильную юридическую квалификацию спорных отношений и обстоятельств дела, неправильно определил закон, подлежащий применению. Анализируя заключение комиссии Специального морского отряда Главного управления МЧС России по Республике Крым об исчислении стажа службы, полагает, что оно содержит сведений о льготном исчислении периодов службы Е., при этом стаж исчисленный Е. по состоянию на 1 ноября 2008 года, в календарном исчислении 11 лет 7 месяцев 00 дней и в льготном исчислении 15 лет 6 месяцев 10 дней не учитывался в период его службы до 31 февраля 2014 года в МЧС, ГСЧС Украины в АР Крым. Полагает, что суд апелляционной инстанции, вышел за рамки своих полномочий, незаконно обязал МВД по Республике Крым произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом исчисления в льготном порядке как один месяц службы за полтора месяца периодов службы с 5 октября 2017 года, при том, что Е. обратился в ЦФО МВД по Республике Крым в 2022 году.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебные извещения вручены адресатам.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, либо с помощью иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, в целях скорейшего рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Е. с 11 декабря 2000 года по 7 декабря 2008 год проходил службу в органах внутренних войск МВД Украины.

С 9 июня 2009 года по 31 марта 2014 год истец проходил службу в МЧС, ГСЧС Украины. С 1 апреля 2014 года по 2 октября 2017 год Е. проходил службу в Федеральном государственном казенном учреждении "Специальный морской отряд Управления МСЧ России по Республике Крым".

Приказом Федерального государственного казенного учреждения "Специальный морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" N 59 - нс от 2 октября 2010 года Е. уволен со службы в Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту 2 части 1 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 N 14 1-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральный противопожарной службе), с 4 октября 2017 года.

Указанным приказом определена выслуга лет Е. на 4 октября 2017 года: в календарном исчислении - 20 лет 00 месяцев 00 дней, в льготном исчислении выслуга лет отсутствует.

Выслуга лет для назначения пенсии составляет - 20 лет 00 месяцев 00 лет.

Выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении составляет - 20 лет (том 1 л.д. 121).

В соответствии с расчетом выслуги лет старшего прапорщика внутренней службы Е. старшего инструктора - водолаза (сапера) группы подводного разминирования и специальных водолазных работ отделения пиротехнических работ службы оперативного реагирования ФГКУ "Специальный морской отряд ГУ МЧС России по Республике Крым", выслуга лет на 4 октября 2017 год составляет 20 лет 00 месяцев 00 дней. Периоды службы в льготном исчислении в указанном расчете выслуги лет отсутствуют.

С расчетом выслуги лет на пенсию Е. ознакомлен лично под роспись.

6 октября 2017 г. начальником Федерального государственного казенного учреждения "Специальный морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" в ОПО ЦФО МВД по Республике Крым направлены копии материалов для назначения пенсии Е., уволенному из ФГКУ "Специальный морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым", 4 октября 2017 год. (том 1 л.д. 218).

Заключением N 55/11973 от 17 октября 2017 года о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", выслуга лет Е. в календарном исчислении составляет 20 лет 00 месяцев 00 дней, пенсия составляет 9 859 руб. 40 коп., и подлежит выплате с 5 октября 2017 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Е., суд первой инстанции исходил из того, что при увольнении со службы, в соответствии с послужным списком Е. стаж службы (выслуга лет) исчислен без льготного исчисления, с чем Е. согласился, в связи с чем основания для перерасчета пенсии и включения спорных периодов работы в льготном исчислении отсутствуют.

Проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым с выводами суда первой инстанции и правовым обоснованием не согласилась.

Отменяя решение районного суда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорные периоды работы подлежат включению в выслугу лет истца в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца, в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года, поскольку представителем МЧС по Республике Крым не было предоставлено доказательств обоснованности произведенного расчета выслуги лет истца для назначения пенсии без учета ее льготного исчисления.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении к спорным отношениям норм материального права.

Так, вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и сотрудников Государственной противопожарной службы регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Статьей 13 Закона N 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнение Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии со статьей 18 Закона N 4468-1 определяются условия исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, противопожарной службе, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", ратифицированный Российской Федерацией 21 марта 2014 года.

Согласно части 1 статьи 1 Договора, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).

Пунктом 10 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что сотрудники органов безопасности, таможни и милиции Республики Крым, сотрудники иных государственных органов, замещающие должности в указанных органах на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, имеют преимущественное право на поступление на службу в органы федеральной службы безопасности, таможенные органы Российской Федерации и органы внутренних дел Российской Федерации, иные государственные органы, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, при наличии у них гражданства Российской Федерации, а также при условии сдачи ими экзамена на знание законодательства Российской Федерации и их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к сотрудникам указанных органов.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 398-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренние дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей") граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, из числа лиц: являвшихся по состоянию на 31 декабря 2014 года получателями пенсий, назначенных им в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, и членов их семей; проходивших по состоянию на 18 марта 2014 года военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей, за исключением граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В Определении Конституционного Суда РФ от 20 июля 2023 года N 1895-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина М. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 1 и частью 2 статьи 4 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" изложены позиции о том, что пункт 2 статьи 1 Федерального закона N 398-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", распространяет действие Закона на граждан, проходивших на 18 марта 2014 г. военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым и города Севастополя. При назначении указанным лицам пенсий часть 2 статьи 4 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусматривает возможность учета периодов военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, которые подлежали бы учету при назначении пенсий в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 г. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение стабильности правового положения данной категории граждан, имеет целью сохранение и создание наиболее благоприятного режима реализации приобретенных ими прав в области пенсионного обеспечения.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2017 года N 33-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и части второй статьи 3 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в связи с жалобой гражданина Ш. указано, что правовое регулирование в сфере пенсионного обеспечения, в том числе в силу вытекающих из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, должно гарантировать лицам, пенсии которым были назначены уполномоченными российским государством органами на основе законодательных предписаний, что решения о назначении этих пенсий в дальнейшем будут учитываться при определении объема пенсионных прав таких лиц в случае изменения их правового положения в связи с прохождением государственной службы в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 398-ФЗ при обращении граждан, указанных в статье 1 вышеуказанного закона, за назначением пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", такие пенсии назначаются и выплачиваются с 1 января 2015 года.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона N 398-ФЗ при назначении гражданам, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в целях пенсионного обеспечения учитываются периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, которые подлежали бы учету при назначении пенсий в связи с прохождением гражданами военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 года N 194 "О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящим службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя", военнослужащим и сотрудникам, в том числе сотрудникам органов внутренних дел, сохраняется выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный орган, в том числе, и на льготных условиях.

На момент увольнения истца из органов МВД Украины и ГУ МЧС Украины права на пенсию по выслуге он не имел, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Вместе с тем, в его послужном списке имелось указание на то, что спорные периоды работы во внутренних войсках МВД Украины подлежат исчислению в льготном порядке для назначения пенсии по выслуге лет как полтора месяца за один месяц такой службы со ссылкой на соответствующие нормативные акты, действовавшие на период прохождения такой службы и на момент увольнения с нее, ввиду чего истец правомерно рассчитывал на то, что соответствующие периоды службы при решении вопроса о назначении ему пенсии по выслуге лет будут исчислены в льготном порядке и не будут пересмотрены.

В соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года N 7, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ) (п. 7).

По смыслу пункта 2 Указа Президента РФ от 31 марта 2014 года N 194 "О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя", военнослужащим и сотрудникам сохраняется выслуга лет (стаж службы), которая была исчислена в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган. При поступлении истца на службу в федеральный государственный орган, и при его увольнении приказом МЧС России по Республике Крым, ему должна определяться выслуга лет в том порядке, который установлен с целью обеспечения социальных гарантий.

Поскольку право на пенсию по выслуге лет у истца не возникло на момент увольнения из МЧС, ГСЧС Украины в АР Крым и впервые определялось только с 4 октября 2017 года с учетом вышеизложенных норм материального права, обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения спора, является установление того, относится ли истец к категории лиц, указанных в п. 2 ст. 1 Федерального закона N 398-ФЗ, предусматривалась ли возможность включения спорных периодов прохождения службы в выслугу лет в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года.

В соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России проведение такой проверки осуществляется кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которым в настоящем случае является МЧС России по Республике Крым.

В течение спорных периодов службы истца Республика Крым находилась под юрисдикцией Украины.

Так, подпунктом "в" пункта 3 постановления Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 года N 393 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии и денежной помощи лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей" было установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данного постановления, учитывается на льготных условиях как один месяц службы за полтора месяца, на должностях водолазов всех наименований и специальностей (кроме водолазов, указанных в подпункте "б" данного пункта) (абзац восьмой); в частях и подразделениях специального назначения внутренних войск Министерства внутренних дел Украины и в подразделениях милиции особого назначения по Перечню должностей и условиям (в порядке), которые определяются руководителями соответствующих министерств и ведомств (абзац девятый).

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления Кабинета Министров Украины N 393 поименованы водолазы, которые выполняют работу в условиях длительного пребывания под повышенным давлением под водой или в барокамерах, на условиях, которые определяются соответственно Министерством обороны, Службой внешней разведки, Министерством транспорта и связи и Администрацией Государственной пограничной службы Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 22 мая 1995 года N 353 абзац девятый подпункта "в" пункта 3 постановления Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 года N 393 изложен в иной редакции, в частности определено, что учитывается на льготных условиях как один месяц службы за полтора месяца служба в подразделениях милиции специального назначения по Перечню должностей и условиям, которые определяются руководителями соответствующих министерств и ведомств.

Приказом Министерства внутренних дел Украины от 20 июля 2011 года N 443 утвержден Перечень должностей и условий учета военнослужащим внутренних войск Министерства внутренних дел Украины выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца), в котором в пункте 1 поименованы должности водолаза и инструктора.

С учетом того, что истец является лицом, относящимся к отдельной категории граждан Российской Федерации, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым гарантировано сохранение ранее приобретенной выслуги лет в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, МЧС по Республике Крым, как работодатель по последнему месту работы, должен был учитывать указанное обстоятельство при исчислении выслуги лет истца, дающей право на установление пенсии по выслуге лет, при этом, доказательств наличия оснований к ее пересмотру не предоставлено, а произвольный пересмотр ранее установленной льготной выслуги лет противоречит как приведенному правовому регулированию, так и принципу правовой определенности.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанций, что спорные периоды службы подлежат включению в выслугу лет Е. в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Выводы суда апелляционной инстанции мотивированы, судом учтены положения процессуального законодательства об относимости и допустимости доказательств (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в судебном акте отражены результаты оценки доказательств с приведением мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими, что соответствует положениям части 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На недопустимость судом кассационной инстанции устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, а также исследовать новые доказательства указано в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции".

Решение вопроса исследования и оценки доказательств, установление фактических обстоятельств дела отнесено к компетенции судов первой и апелляционной инстанций, поэтому связанные с ним доводы заявителей подлежат отклонению.

Приведенные ответчиками в кассационных жалобах доводы об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы в выслугу лет являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену апелляционного определения, при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 3 февраля 2026 года оставить без изменения, кассационные жалобы представителя МВД России и МВД по Республике Крым и представителя Главного управления МЧС России по Республике Крым и МЧС России - без удовлетворения.

Мотивированное определение в окончательной форме составлено 26 мая 2026 года.