Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Поддымова А.В.,

судей Александровой К.А. и Желонкиной Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний" на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 15 января 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 9 сентября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Левобережного района г. Воронежа к федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования "Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний" о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В., объяснения представителя федерального казенного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний" Б., поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

прокурор Левобережного района г. Воронежа, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит возложить на федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования "Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний" (далее также - ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России", учреждение) обязанность совершить действия: осуществить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; оборудовать лестничные клетки и коридоры зданий корпусов N 1 и N 3, а также здание культурно-спортивного комплекса эвакуационным освещением для безопасной эвакуации людей в случае пожара; перенести приборы систем пожарной сигнализации, установленные в зданиях и помещениях организации, в помещение пожарного поста с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения цокольных этажей зданий корпусов N 1 и N 3; помещения офицерской столовой корпус N 1; помещения культурно-спортивного комплекса: кинооператорная, пресс-центр; здание зала борьбы.

Свои требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой района в рамках контроля за исполнением представления от 17 апреля 2023 года, внесенного в адрес начальника ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России", проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведения проверки выявлено неустранение следующих нарушений, указанных в вышеназванном представлении: система пожарной сигнализации объекта защиты не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, чем нарушена часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ); лестничные клетки и коридоры зданий корпусов N 1, N 2, N 3, а также здание культурно-спортивного комплекса не оборудованы эвакуационным освещением для безопасной эвакуации людей в случае пожара, что не соответствует требованиям части 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 7.6.5, таблицы 7.28 "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*", утвержденного приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года N 777/пр (далее - СП 52.13330.2016): не перенесены приборы систем пожарной сигнализации, установленные в зданиях и помещениях организации, в помещение пожарного поста с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, чем нарушена статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), пункт 3.22 "СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 года N 582 (далее - СП 484.1311500.2020); не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения цокольных этажей зданий корпусов N 1, N 3; помещения офицерской столовой 1 корпус; помещения культурно-спортивный комплекса: кинооператорная, пресс-центр; здание зала борьбы, чем нарушена часть 2 статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ.

Прокурор указывает о том, что неустранение приведенных нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 15 января 2025 года иск удовлетворен частично. На ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России" возложена обязанность устранить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: осуществить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; оборудовать лестничные клетки и коридоры зданий корпусов N 1 и N 3, а также здание культурно-спортивного комплекса эвакуационным освещением для безопасной эвакуации людей в случае пожара; перенести приборы систем пожарной сигнализации, установленные в зданиях и помещениях организации, в помещение пожарного поста с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения цокольных этажей зданий корпусов N 1 и N 3; помещения офицерской столовой корпус N 1; помещения культурно-спортивного комплекса: кинооператорная, пресс-центр; здание зала борьбы. На Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России) возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 9 сентября 2025 года решение суда первой инстанции изменено путем исключения из резолютивной и описательно-мотивировочной частей данного судебного акта указаний о возложении на ФСИН России обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России" обратилось с кассационной жалобой, поступившей в суд первой инстанции 19 февраля 2025 года, в которой ставится вопрос об их отмене. Повторяя ранее приведенные в нижестоящих судах доводы, указывает на неправильное применение норм материального и процессуального права, неверное установление фактических обстоятельств по делу, ненадлежащее исследование и оценку доказательств по делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований не установлено.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В частях 1, 3 статьи 5 Федерального закона N 123-ФЗ закреплено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 54 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (часть 1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2).

Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с пунктом 7.6.5 СП 52.13330.2016 эвакуационное освещение зон повышенной опасности следует предусматривать для безопасного завершения потенциально опасного процесса или ситуации. Нормы освещенности, предельная равномерность освещенности, порядок включения и продолжительность работы эвакуационного освещения приведены в таблице 7.28.

Согласно пункту 3.22 СП 484.1311500.2020 пожарный пост: специальное помещение, оборудованное приборами приемно-контрольными пожарными и/или приборами пожарными управления (или их выносными панелями индикации и/или управления), с круглосуточным пребыванием обученного дежурного персонала.

Судами установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Левобережного района г. Воронежа по поручению прокурора Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействия экстремистской деятельности в ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России".

По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток наружу менее ширины лестничного марша, из коридоров в лестничные клетки менее 1,20 м, чем нарушены положения статей 53, 59 Федерального закона N 123-ФЗ, пунктов 4.4.1. 4.2.19, 4.2.20 свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 (далее - СП 1.13130.2020); ширина эвакуационных проходов в лестничные клетки в здании 3 корпуса, а также зала борьбы не соответствует нормативным требованиям, что не соответствует пункту 4.33 СП 1.13130.2020; ширина путей эвакуации по лестничным маршам менее 1,20 м, чем нарушен пункт 4.4.1 СП 1.13130.2020; высота и ширина ступеней на путях эвакуации не соответствует нормативному значению, что не соответствует части 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ, пункту 4.4.3 СП 1.13130.2020; отсутствует расчет кладовых и складских, гаражных помещений по категориям взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона N 123-ФЗ, чем нарушен пункт 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - ППР); на путях эвакуации по лестничным клеткам размещены радиаторы отопления, выступающие из плоскости стен на высоте менее 2,2 м от поверхности площадок лестниц, чем нарушены статьи 53, 89 Федерального закона N 123-ФЗ, пункт 4.4.9 СП 1.13130.2020; отсутствует проектная документация на здания организации и системы противопожарной защиты, что не соответствует части 1 статьи 78 Федерального закона N 123-ФЗ, пункту 13 ППР; система пожарной сигнализации объекта защиты не обеспечивает дублирование сигнала о возникновения пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, чем нарушена часть 7 статьи 83 Федерального закона N 123-Ф3; отсутствует системы дымоудаления продуктов горения из коридоров цокольных этажей зданий корпусов N 2, N 3, чем нарушена часть 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ, пункт 7.2 свода правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года N 116 (далее - СП 7.13130.2013); лестничные клетки и коридоры корпусов: N 1, N 2, N 3, а также здание культурно-спортивного комплекса не оборудованы эвакуационным освещением для безопасной эвакуации людей в случае пожара, что не соответствует части 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ, пункту 7.6.5, таблице 7.28 СП 52.13330.2016; в лестничных клетках зданий корпусов: N 1, N 2, N 3 сняты предусмотренные проектной документацией двери, из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, что не соответствует подпункту "д" пункта 16, подпункту "г" пункта 27 ППР; отсутствуют эвакуационные выходы из цокольных этажей зданий корпусов: N 1, N 2, N 3; из помещений второго этажа культурно-спортивного комплекса; из здания зала борьбы, что не соответствует пунктам 4.2.2, 4.2.7, 4.2.9 СП 484.1311500.2020; лестничные клетки корпусов N 1, N 2, N 3 не отделены от коридоров подвальных этажей тамбур - шлюзами с подпором воздуха, чем нарушена часть 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ, пункт 4.18 СП 4.13130.2013; в лестничных клетках корпуса N 3 установлены подъемно-опускные двери (металлические рольставни, металлические конструкции), чем нарушена часть 7 статьи 89 Федерального закона N 123-ФЗ; не перенесены приборы систем пожарной сигнализации, установленные в зданиях и помещениях организации, в помещение пожарного поста с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, чем нарушена часть 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ, статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ, пункт 3.22 СП 484.1311500.2020; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов зданий не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что не соответствует пункту 26 ППР; на планшет сцены не нанесена красная линия, указывающая границу спуска противопожарного занавеса, что не соответствует пункту 99 ППР; не проведено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре сверх срока службы до их замены в установленном порядке, (в гаражных боксах установлены тепловые извещатели, необходима замена на дымовые), чем нарушен пункт 54 ППР; не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения цокольных этажей зданий корпусов N 1, N 3; помещения офицерской столовой 1 корпус; помещения культурно-спортивный комплекса: кинооператорная, пресс-центр; здание зала борьбы, чем нарушена часть 2 статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ, пункты 4.4, 4.8, таблица 3 свода правил "СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 20 июля 2020 года N 539; не оборудованы системой оповещения людей о пожаре помещения цокольных этажей корпусов N 1, N 3; помещения офицерской столовой 1 корпус; помещения культурно-спортивный комплекса: кинооператорная, пресс-центр; здание зала борьбы, чем нарушена статья 54, часть 1 статьи 84 Федерального закона N 123-ФЗ, раздел 7 таблицы N 2 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 173; автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре в корпусе N 1, N 2, N 3 и актовом зале находится в неисправном состоянии, чем нарушен пункт 54 ППР.

17 апреля 2024 года по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес начальника ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России" внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

18 июня 2024 года прокуратурой района в рамках контроля за исполнением представления от 17 апреля 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлено неустранение следующих нарушений, указанных в представлении: система пожарной сигнализации объекта защиты не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; лестничные клетки и коридоры зданий корпусов: N 1, N 2, N 3, а также здание культурно-спортивного комплекса не оборудованы эвакуационным освещением для безопасной эвакуации людей в случае пожара; не перенесены приборы систем пожарной сигнализации, установленные в зданиях и помещениях организации, в помещение пожарного поста с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения цокольных этажей зданий корпусов N 1, N 3; помещения офицерской столовой 1 корпус; помещения культурно-спортивный комплекса: кинооператорная, пресс-центр; здание зала борьбы.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России" была проведена работа по оборудованию корпуса N 2, в частности были оборудованы лестничные клетки и коридоры эвакуационным освещением для безопасной эвакуации людей в случае пожара.

Разрешая административный спор и частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России" допущены указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности. При этом на ФСИН России должна быть возложена обязанность финансирования проведения данных мероприятий.

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда не согласилась с выводами суда первой инстанции о возложении на ФСИН России обязанности финансирования проведения названных мероприятий, указав об отсутствии правовых оснований для этого.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судами нижестоящих инстанции применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность их выводов об удовлетворении административного иска в указанной части, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 упомянутого Кодекса, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Вопреки доводам кассационной жалобы отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

Доводы кассационной жалобы о том, что понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, не могут повлечь отмену судебных актов, поскольку из апелляционного определения следует, что данным судебным актом исключены из резолютивной и описательно-мотивировочной частей решения суда указания о возложении на ФСИН России обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции учреждения в нижестоящих судах, основанной на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, которой дана надлежащая правовая оценка в апелляционном определении, несогласие с такой оценкой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу судебных постановлений.

При рассмотрении дела судами нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, в том числе указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 15 января 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 9 сентября 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу федерального казенного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 18 мая 2026 года.