Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Каверина С.А., Пичуева В.В.

при секретаре Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 29 октября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения "Сохондинское" к государственному инспектору Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д., Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю о признании незаконным предписания

по апелляционной жалобе административного ответчика государственного инспектора Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д. на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 4 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

администрация сельского поселения "Сохондинское" обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 25 апреля 2025 года в ее адрес по результатам проверки государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору было выдано предписание N, в соответствии с которым требуется устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, заключающееся в том, что с <адрес> противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов менее 30 м. Данное предписание, по мнению административного истца, не соответствует закону, поскольку земельный участок находится в составе земель лесного фонда, указанные в предписании нормы в сфере пожарной безопасности не нарушены, работы по очистке противопожарных расстояний проводятся регулярно, имеется защитная минерализованная полоса, сама проверка была проведена без специальных технических средств, без экспертов, акт проверки не содержит ссылок на проведение фотосъемки и использование специальных измерительных средств. Учитывая изложенное, просил признать незаконным и отменить предписание N от 25 апреля 2025 года, выданное государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д. (л.д. 5-6).

Протокольным определением от 14 августа 2025 года произведена замена ненадлежащего ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю на надлежащих ответчиков - государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районов по пожарному надзору Д., Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю (л.д. 40).

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 4 сентября 2025 года постановлено: административное исковое заявление удовлетворить. Признать незаконным выданное 25 апреля 2025 года государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю в адрес Администрации сельского поселения "Сохондинское" предписание N (л.д. 54-58).

В апелляционной жалобе административный ответчик государственной инспектор Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Считает, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно. Указывает, что довод административного истца о том, что предписание неисполнимо, потому что сплошная рубка лесных насаждений в защитных лесах запрещена, является несостоятельным, поскольку рубка лесных насаждений является одним из способов устранения допущенных нарушений наряду с другими дополнительными противопожарными мероприятиями, обеспечивающими ограничение распространение пожара. Кроме того, полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что указание в предписании на необходимость исполнения администрацией сельского поселения "Сохондинское" Свода правил СП 4.13130.2013 нельзя признать законным, является ошибочным. Указывает, что Свод правил СП 4.13130.2013 так же как и Свод правил СП 5.13130.2009 разработан в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") и является нормативным документом по пожарной безопасности. Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает контролируемое лицо от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты администрация сельского поселения "Сохондинское" обязана в полном объеме выполнять требования пожарной безопасности, установленными техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Свод правил СП 4.13130.2013 (л.д. 61-66).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районов по пожарному надзору и представителя Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации сельского поселения "Сохондинское" Б. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлена такая совокупность условий по настоящему административному делу.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичные полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора закреплены в административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644.

Согласно абз. 2 п. 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в городах Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной, безопасности (п. 12).

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ), одним из которых является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки не могут быть включены в правовое решение контрольного органа. При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

В соответствии с пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимися к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12 - 20 приложения к данному закону.

В силу частей 2 и 3 указанной статьи противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния до границ лесных насаждений, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 метров. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 метров, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 метров) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждении от садовых домов и хозяйственных построек должны составлять не менее 15 метров.

Однако, как указано в пункте 1.1 названного Свода правил, требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 212). Свод правил СП 4.13130.2013 (пункт 16) также включен в утвержденный приказом Росстандарта от 13.02.2023 N 318 Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Статья 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенные в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 26 марта 2025 года главным государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору издано распоряжение (решение) о проведении выездной проверки в отношении администрации сельского поселения "Сохондинское". Основанием для проведения такой проверки явилось истечение срока исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности N от 17 апреля 2024 года. Проводить проверку согласно решению были уполномочены три государственных инспектора, в том числе государственный инспектор по пожарному надзору Д. Проверка назначалась без привлечения специалистов и экспертов, срок проверки был определен с 1 апреля по 28 апреля 2025 года, в качестве предмета проверки указаны требования ч. 2.3 ст. 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (л.д. 24-26).

До назначения проверки письмом от 25 марта 2025 года в адрес Главы администрации сельского поселения "Сохондинское" инспектором был направлен запрос о предоставлении информации об исполнении или не возможности выполнения выданного 17 апреля 2024 года предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В ответе на такое письмо Глава сельского поселения "Сохондинское" сообщал о том, что в целях организации противопожарных расстояний возле <адрес> направлен запрос в Беклемишевский лесхоз, так как противопожарный разрыв расположен в Гослесфонде. К этому письму был приложен ответ начальника Беклемишевского лесничества ГКУ "Управление лесничествами забайкальского края" на имя Главы администрации сельского поселения "Сохондинское", в котором указано на то, что противопожарные разрывы вблизи населенных пунктов <адрес> будут обследованы и включены в ГЗ в 2026 году (л.д. 27-29).

По результатам проверки 25 апреля 2025 года оформлен акт выездной проверки от 25 апреля 2025 года. Государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору Д. в адрес Администрации сельского поселения "Сохондинское" выдано предписание с N, которое согласно отметке на нем в тот же день было вручено Главе сельского поселения "Сохондинское" (л.д. 30-31, 32-33).

Согласно предписанию в целях его исполнения к 1 апреля 2026 года контролируемому лицу необходимо устранить нарушение, заключающееся в том, что с <адрес> противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений сельских населенных пунктов составляют менее 30 м. В качестве основания в предписании приведен п. 4.14 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. В качестве нормативного правового акта приведена ссылка на абз. 7 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". В качестве нарушенного требования указано на то, что не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в схему развития территорий поселений.

Указанное предписание обжаловано администрацией сельского поселения "Сохондинское" в порядке подчиненности в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю. Решением и.о. начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 8 июля 2025 года в удовлетворении жалобы было отказано, предписание оставлено без изменения (л.д. 12).

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходил из того, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий. Сама проверка, по итогам которой выдано предписание, проведена назначенным на то должностным лицом с учетом соответствующего решения и в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В то же время суд нашел заслуживающими внимания доводы административного истца о незаконности оспариваемого предписания, поскольку предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом такие требования должны быть обоснованными и реально исполнимыми.

Приведя указанные выше нормы, касающиеся противопожарных расстояний, применения Свода правил СП 4.13130.2013, суд пришел к выводу о том, что указание в предписании на необходимость исполнения администрацией сельского поселения "Сохондинское" Свода правил СП 4.13130.2013 нельзя признать законным, поскольку требования пункта 4.14 СП 4.13130.2013 не носят обязательного характера, и отсутствуют доказательства возведения строений после введения в действие названного Свода правил, пришел к выводу о том, что предписание не соответствует закону и нарушает права административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

При этом суд принял во внимание, что согласно пояснений представителя административного истца, большинство зданий и сооружений в населенных пунктах сельского поселения, граничащих с землями лесного фонда, возведено в 90-х годах и ранее. При проведении проверки и выдаче предписания инспектор данные обстоятельства не проверял, не указал, какие именно здания и сооружения эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений, какие из них возведены после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013. В самом предписании отсутствуют сведения о конкретных участках границ населенных пунктов, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров. В связи с чем также указал, что предписание не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости.

Выводы сделаны судом с учетом позиции, приведенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 1 ноября 2023 года по делу N 85-КАД23-1-К1.

Судебная коллегия не находит оснований не согласится с выводами суда, которые соответствуют нормам материального права, мотивированы, исчерпывающе изложены в оспариваемом решении, основаны на совокупности доказательств и оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы приведенных выше выводов не опровергают, по существу сводятся к несогласию стороны административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 4 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.