Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Поль Е.В.,

судей Евтифеевой О.Э., Виноградовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного инспектора Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д., поданную через суд первой инстанции 17 февраля 2026 года, на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 4 сентября 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 29 октября 2025 года

по административному делу N 2а-1283/2025 по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения "Сохондинское" к государственному инспектору Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д., Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю о признании незаконным предписания,

заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Поль Е.В., судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

Администрация сельского поселения "Сохондинское" обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что 25 апреля 2025 года в ее адрес по результатам проверки государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору было выдано предписание N в соответствии с которым требуется устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, заключающееся в том, что с северо-восточной, восточной, северной стороны от с. Тургутуй, с юго-западной, западной, северо-западной стороны от п. Ягодный противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов менее 30 м.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 4 сентября 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 29 октября 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе государственный инспектор Читинского, Карымского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Д. (далее - государственный инспектор ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Д.) просит вынесенные по делу судебные акты отменить в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В обоснование доводов кассационной жалобы административный ответчик указывает, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно. Отмечает, что нарушения, указанные в предписании, являются длящимися, так как впервые были выявлены при проведении внеплановой выездной проверки в 2023 году и в настоящий момент не устранены, кроме того выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация зданий и сооружений с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни и здоровья при возможном возникновении пожара. Полагает, что доводы административного истца о том, что предписание является неисполнимым по тем основаниям, что сплошная рубка лесных насаждений в защитных лесах запрещена, являются несостоятельными, так как сплошная рубка лесных насаждений не является единственным способом устранения выявленных нарушений. Настаивает, что для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты администрация сельского поселения "Сохондинское" обязана в полном объеме выполнять требования пожарной безопасности, установленными техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Свод правил СП 4.13130.2013.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Такие нарушения не были допущены судами.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26 марта 2025 года главным государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору издано распоряжение (решение) о проведении выездной проверки в отношении администрации сельского поселения "Сохондинское". Основанием для проведения такой проверки явилось истечение срока исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности N от 17 апреля 2024 года. Срок проверки был определен с 1 апреля по 28 апреля 2025 года, в качестве предмета проверки указаны требования ч. 2.3 ст. 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

До назначения проверки письмом от 25 марта 2025 года в адрес Главы администрации сельского поселения "Сохондинское" инспектором был направлен запрос о предоставлении информации об исполнении или не возможности выполнения выданного 17 апреля 2024 года предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В ответе на такое письмо Глава сельского поселения "Сохондинское" сообщал о том, что в целях организации противопожарных расстояний возле с. Тургутуй и п. Ягодный направлен запрос в Беклемишевский лесхоз, так как противопожарный разрыв расположен в Гослесфонде.

По результатам проверки 25 апреля 2025 года оформлен акт выездной проверки от 25 апреля 2025 года. Государственным инспектором Читинского, Карымского районов по пожарному надзору Д. в адрес Администрации сельского поселения "Сохондинское" выдано предписание с N-N, которое согласно отметке на нем в тот же день было вручено Главе сельского поселения "Сохондинское".

Согласно предписанию в целях его исполнения к 1 апреля 2026 года контролируемому лицу необходимо устранить нарушение, заключающееся в том, что с северо-восточной, восточной, северной стороны от с. Тургутуй, с юго-западной, западной, северо-западной стороны от п. Ягодный противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений сельских населенных пунктов составляют менее 30 м. В качестве основания в предписании приведен п. 4.14 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. В качестве нормативного правового акта приведена ссылка на абз. 7 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В качестве нарушения вменяется отсутствие мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в схемах развития территорий поселений.

Указанное предписание обжаловано администрацией сельского поселения "Сохондинское" в порядке подчиненности в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю. Решением и.о. начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 8 июля 2025 года в удовлетворении жалобы было отказано, предписание оставлено без изменения.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции указал, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, в то время как указание в предписании на необходимость исполнения администрацией сельского поселения "Сохондинское" Свода правил СП 4.13130.2013 нельзя признать законным, поскольку требования пункта 4.14 СП 4.13130.2013 не носят обязательного характера, а также отсутствуют доказательства возведения строений после введения в действие названного Свода правил.

Ввиду указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о том, что предписание не соответствует закону и нарушает права административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований в пределах доводов жалобы для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимися к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12 - 20 приложения к данному Закону.

В силу частей 2 и 3 статьи 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом МЧС России по 24 апреля 2013 года N 288 утвержден СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния до границ лесных насаждений, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 метров. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 метров, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 метров) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждении от садовых домов и хозяйственных построек должны составлять не менее 15 метров.

Как указано в пункте 1.1 названного Свода правил, требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 212). Свод правил СП 4.13130.2013 (пункт 16) также включен в утвержденный приказом Росстандарта от 13.02.2023 N 318 Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Статья 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона (пункт 1 части 3).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Учитывая данное правовое регулирование, суды пришли к правильному выводу о том, что указание в предписании на необходимость исполнения Администрацией сельского поселения "Сохондинское" Свода правил СП 4.13130.2013 нельзя признать законным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в судах первой и апелляционной инстанций, не содержат сведений об обстоятельствах которые не являлись предметом судебной проверки и оценки, сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств, основаны на ошибочном толковании норм законодательства, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, о наличии оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке не свидетельствуют.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены судебных актов, кассационная жалоба государственного инспектора ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Д. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 4 сентября 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 29 октября 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 апреля 2026 года.