Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - ФИО11,

судей - Мерзакановой Р.А., Аутлева Ш.В.

при секретаре судебного заседания ФИО8

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО6 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО6 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и предоставлении финансовых средств, отказать.

Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия,

ФИО6 обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и предоставлении финансовых средств. В обоснование заявленных требований указал, что на основании вступившего в законную силу решения Кошехабльского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N, ФИО6, составом семьи из шести человек с ДД.ММ.ГГГГ за N поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. До настоящего времени единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения ему не предоставлена. Решение ответчика о предоставлении спорной социальной выплаты в первоочередном порядке сотрудникам УФСИН России по <адрес> ранее принятым на учет для получения указанной выплаты, истец считает необоснованным и незаконным, в том числе, в связи с тем, что лимиты бюджетных средств, предоставленных ФСИН России для осуществления единовременной социальной выплаты соответствующим сотрудникам, ежегодно осваиваются в полном объеме, в связи с чем он обратился в суд с настоящим иском. На основании изложенного, просил обязать УФСИН России по <адрес> произвести ему и членам его семьи единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в течение одного года со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу, обязать Министерство финансов Российской Федерации предоставить УФСИН России по <адрес> финансовые средства на осуществление единовременной социальной выплаты истцу и членам его семьи в течение одного года со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу.

Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований истцу отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО6 просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив его исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на то, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права, без учета всех юридически значимых обстоятельств.

В возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по <адрес> просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Рассмотрев гражданское дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным выше требованиям решение суда первой инстанции отвечает в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N удовлетворены исковые требования ФИО6 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> об оспаривании решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>: признано незаконным решение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО6 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с возложениям обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> устранить допущенные нарушения в части отказа ФИО6 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты путем постановки ФИО6 и членов его семьи: супруги ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-12).

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон регулирует, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Судом первой инстанции установлено, что истец ФИО6, составом семьи из шести человек, был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В силу п. 23 вышеуказанных Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя.

Исходя из положений приведенных норм закона, а также разъяснений, содержащихся в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", суд первой инстанции признал, что УФСИН России по <адрес> не правомочно обращаться в Министерство финансов Российской Федерации с предложением о дополнительном финансировании расходов, связанных с приобретением жилья соответствующим сотрудникам, как и не предусмотрена возможность внеочередного предоставления единовременной социальной выплаты.

При наличии установленного законом порядка предоставления спорной социальной выплаты, применение по аналогии закона иного порядка по предоставлению единовременно социальной выплаты недопустимо, так как в таком случае, могут быть нарушены права иных сотрудников, раннее поставленных на соответствующий учет.

С учетом изложенного, руководствуясь нормами закона, приведенными выше, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца ФИО6

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и согласуются с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Судом первой инстанции, верно, определен предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательства, положенные судом в основу своего вывода, сомнений в их достоверности не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы истца о необоснованности и незаконности действий ответчика в части предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам ФСИН России, поставленным на учет до ДД.ММ.ГГГГ, то есть, предоставления социальной выплаты в первоочередном порядке, ранее сотрудников, принятых на учет в том же году, в котором истец ФИО6 был поставлен на учет, а также о наличии соответствующих бюджетных ассигнований для предоставления указанной выплаты, являются несостоятельными ввиду их противоречия приведенным выше нормам материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложении позиции, приведенной истцом в исковом заявлении, и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда, постановленного с соблюдением норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО6 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции не позднее трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ