Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Филенко М.А.,

судей Кречетова А.А., Семеновой М.В.,

привидении протокола судебного

заседания помощником судьи Шевцовой Л.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольского района Магаданской области к обществу с ограниченной ответственностью "Спецтранс-Ола" о возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации Ольского муниципального округа Магаданской области на решение Ольского районного суда Магаданской области от 24 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., пояснения представителя администрации Ольского муниципального округа Магаданской области П. и представителя общества с ограниченной ответственностью "Спецтранс-Ола" З., поддержавших апелляционную жалобу, пояснения участвующих в деле прокуроров Гучановой Т.В., Брянцева А.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

прокурор Ольского района обратился в Ольский районный суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Спецтранс-Ола" (далее - ООО"Спецтранс?Ола") о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что ответчик является арендатором земельного участка с кадастровым N..., общей площадью 40010 кв. м, расположенного в районе <адрес>, с разрешенным использованием "полигон твердых бытовых отходов".

В ходе осмотра данного земельного участка установлено, что имеющаяся на нем минерализованная полоса не обновлена и не очищена от сухой растительности и горючих остатков (бытовых отходов, полиэтиленовых пакетов, бумаги, древесины и иных горючих материалов).

Указанное состояние минерализованной полосы создает предпосылки для увеличения площади природных пожаров, их перехода на территории населенных пунктов, а также для причинения вреда здоровью, жизни и имуществу граждан.

Просил суд возложить на ООО "Спецтранс-Ола" обязанность в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию земельного участка с кадастровым N..., прилегающую к лесу, от сухой травянистой растительности и горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Определением судьи Ольского районного суда от 30 июня 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Главное управление МЧС России по Магаданской области, на стороне ответчика привлечены администрация Ольского муниципального округа Магаданской области, Управление муниципальным имуществом Ольского муниципального округа Магаданской области.

Решением Ольского районного суда от 24 июля 2025 года иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, администрация Ольского муниципального округа Магаданской области подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование апелляционной жалобы со ссылкой на положения статей 1, 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 3, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 3, 6, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "Опожарной безопасности" указывает, что предъявленные прокурором исковые требования подлежали разрешению в порядке административного судопроизводства.

Обращает внимание на то, что условиями договора аренды земельного участка на ООО"Спецтранс?Ола" не возложена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, в связи с чем полагает, что ответственность за нарушение данных требований может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя.

Приводит довод о неясности порядка исполнения решения суда в связи с отсутствием границ лесных насаждений на смежных с полигоном ТБО участках.

Считает, что у ООО"Спецтранс?Ола" отсутствует предусмотренная пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, обязанность по очистке территории земельного участка с кадастровым N... в связи с тем, что он не прилегает к лесу.

Участвующие в деле третьи лица - Главное управление МЧС России по Магаданской области, Управление муниципальным имуществом Ольского муниципального округа Магаданской области, - извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Из приведенных норм следует, что, среди прочего, юридические лица владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся землями, прилегающими к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обязаны осуществлять мероприятия по охране лесов, в том числе меры пожарной безопасности.

К числу мер пожарной безопасности относится очистка со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

Под противопожарной минерализованной полосой понимается полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы (Приложение N 27 к Регламенту организации и проведения мероприятий по государственной инвентаризации лесов центральным аппаратом Рослесхоза, территориальными органами Рослесхоза и подведомственными Рослесхозу организациями, утв. приказом Рослесхоза от 6 мая 2022 года N 556).

Наличие горючего материала на минерализованной полосе не допускается (Приложение N 26 к указанному выше регламенту).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Спецтранс-Ола" владеет на основании договора аренды земель для несельскохозяйственных нужд N 1055-п от 25 октября 2017 года земельным участком с кадастровым N..., общей площадью 40010 кв. м, с адресными ориентирами: <адрес> (л.д. 16-18, 88-97).

Вид разрешенного использования земельного участка - полигон твердых бытовых отходов (л.д. 98-201).

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым N..., составленному 5 мая 2025 года сотрудниками прокуратуры Ольского района совместно с ОНД и ПР по Ольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области, имеющаяся на земельном участке по периметру минерализованная полоса не обновлена и не очищена от сухой растительности и горючих остатков (бытовых отходов, полиэтиленовых пакетов, бумаги, древесины и иных горючих материалов) (л.д. 11-15).

Из сообщения начальника ОНД и ПР по Ольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области от 24 июля 2025 года N 3-6-33-213 следует, что 24 июля 2025 года в ходе проведения отделением совместно с представителем прокуратуры Ольского района обследования земельного участка с кадастровым N... выявлено, что прилегающая к лесу территория земельного участка от сухой травянистой растительности и горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса не очищена, противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра, препятствующая переходу пожара, не создана (л.д. 116).

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил противопожарного режима, суд первой инстанции, установив, что на созданной на земельном участке с кадастровым N... минерализованной полосе имеются горючие материалы, при этом иные, предусмотренные пунктом 70 Правил противопожарного режима, противопожарные мероприятия ответчиком не осуществлялись, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия находит суждения и выводы суда первой инстанции правильными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении и истолковании норм материального права, которое в решении суда приведено.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у земельного участка с кадастровым N... границ, прилегающих к лесу, опровергаются исследованными судом первой инстанции, а также представленными суду апелляционной инстанции доказательствами.

Так, в соответствии с составленным 29 октября 2025 года заместителем прокурора Ольского района, представителем ответчика и представителями администрации Ольского муниципального округа актом осмотра территории земельного участка с кадастровым N... и приложенными к нему фотографиями, южная и западные стороны земельного участка частично примыкают к лесному массиву. На имеющейся по периметру участка минерализованной полосе имеется снятый (перевернутый) растительный слой почвы с сухой растительностью, на отдельных участках полосы имеются бытовые отходы, полиэтиленовые пакеты, бумага.

Согласно информации министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 29 октября 2025 года N 13988/12-151 земельный участок с кадастровым N... с северной и южной стороны граничит с землями лесного фонда, расположенными в выделах 152, 157 квартала 87 Ольского участкового лесничества Магаданского лесничества, целевое назначение которых - защитные леса, категория защищенности - зеленая зона, насаждение березы кустарниковой, выделы имеют статус особо защитных участков.

Доводы представителя администрации Ольского муниципального округа Магаданской области в суде апелляционной инстанции о наличии вступившего в законную силу принятого между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям решения Ольского районного суда от 16 апреля 2025 года по гражданскому делу 2-716/2025 несостоятельны.

В силу абзаца третьего статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Указанной нормой процессуального закона установлена недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание иска.

Если хотя бы один из названных элементов меняется, спор не будет тождественным.

Предмет иска - это материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения, по поводу которого суд должен вынести решение. То есть предмет иска включает в себя конкретный материальный объект спора (деньги, вещи, объекты недвижимости и т.п.), который желает в результате разрешения спора получить истец. При изменении количественной стороны материального объекта спора предмет иска не изменяется.

Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает свое материально-правовое требование к ответчику, материально-правовая норма, на которой основано требование, представляет собой правовое основание иска.

Вступившим в законную силу 27 мая 2025 года решением Ольского районного суда от 16 апреля 2025 года (гражданское дело N 2-716/2025) удовлетворены исковые требования прокурора Ольского района к ООО "Спецтранс-Ола", на ответчика возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию, прилегающую к земельному участку с кадастровым N..., в том числе вдоль обочины с 26 по 27 километр автомобильной дороги "<S>-<L>" от гор. Магадана до пос.<L> <L- ского> района Магаданской области от отходов производства и потребления.

Основанием иска в данном деле являлось нарушение ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Обжалуемым решением на ООО "Спецтранс-Ола" возложена обязанность в течение 3 (трех) дней со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию земельного участка с кадастровым N..., прилегающую к лесу, от сухой травянистой растительности и горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Основанием иска является несоблюдение ответчиком противопожарных требований при использовании находящегося в его владении земельного участка.

Исходя из изложенного основания и предмет иска в настоящем гражданском деле и гражданском деле N 2-716/2025 не тождественны, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения и прекращения производства по делу не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом вида судопроизводства, в котором надлежало рассмотреть предъявленный иск, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном названным Кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

Как следует из разъяснений, данных в пунктах 2, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Требования, не вытекающие из публичных правоотношений, включая требования о возмещении вреда, причиненного принятием незаконных решений, совершением действий (допущенным бездействием), могут быть отдельно предъявлены гражданином или организацией в порядке гражданского, арбитражного судопроизводства.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Основанием предъявленного прокурором Ольского района иска является неисполнение арендатором земельного участка (ООО"Спецтранс-Ола") обязанности по осуществлению противопожарных мероприятий при его использовании. Указанное бездействие ответчика не является результатом осуществления (неосуществления) им публичных полномочий и не вытекает из публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах настоящее дело обоснованно рассмотрено судом в порядке гражданского судопроизводства.

Утверждение представителя администрации Ольского муниципального округа Магаданской области в суде апелляционной инстанции об ошибочном указании в выписке из Единого государственного реестра недвижимости категории земель, к которым отнесен земельный участок с кадастровым N... ("земли населенных пунктов" вместо "земли промышленности") и отсутствии в связи с этим у ответчика обязанности соблюдения требований пункта 70 Правил противопожарного режима не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Представленная в материалы дела истцом выписка из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 22 июля 2025 года содержит сведения о том, что земельный участок с кадастровым N... расположен на землях, отнесенных к категории "земли населенных пунктов".

Доказательства внесения компетентным органом до принятия обжалуемого решения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с приведенными выше нормами обязанность очистки со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова территории, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером) возложена, в числе прочего, на юридических лиц, владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся указанной территорией вне зависимости от категории земель, к которым она отнесена такая территория.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в заключенном ответчиком договоре аренды земельного участка с кадастровым N... условий, возлагающих на него обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, правового значения для дела не имеют, поскольку такая обязанность возложена на ответчика приведенными выше нормами права.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

решение Ольского районного суда Магаданской области от 24 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ольского муниципального округа Магаданской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 ноября 2025 года.