Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2026 года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 мая 2026 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Колтаковой Н.А., судей Зреляковой Л.В. и Шадриной А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от Министерства лесного комплекса Вологодской области представителя Нутрихиной В.В. по доверенности от 01.01.2026, от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" представителя Зашихина А.С. по доверенности от 06.03.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 февраля 2026 года по делу N А13-6209/2025,

Министерство лесного комплекса Вологодской области (адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" (адрес: 169300, Республика Коми, г. Ухта, наб. Газовиков, д. 10/1; ОГРН 1021100731190, ИНН 1102024468; далее - Общество) о взыскании 961 руб. 27 коп. неустойки за неисполнение, несвоевременное или ненадлежащее исполнение арендатором договорных обязательств в части выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке в 2025 году.

Решением суда от 09.02.2026 в иске отказано.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Министерства в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство ссылается на то, что судом первой инстанции условие подпункта "д" пункта 3.4 договора аренды лесного участка в части "Арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение" признано ничтожным. В остальном действие договора аренды лесного участка сохраняет свою юридическую силу.

Министерство полагает, что судом при рассмотрении данного дела не учтено условие подпункта "д" пункта 3.4 договора в части "Осуществлять противопожарное обустройство лесного участка в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации в объемах, определенных приложением 6 договора". В соответствии с названным пунктом договора, приложением 6 к договору, Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации на ответчика возложена обязанность по осуществлению противопожарного обустройства лесного участка.

То есть условие договора аренды лесного участка (подпункт "д" пункта 3.4 договора) в части возложения на арендатора обязанности тушить пожар признано судом ничтожным, а само действие договора и остальная часть подпункта "д" пункта 3.4 договора являются действующими и действительными в полном объеме.

Арендатором разработан Проект освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы (приказ от 09.07.2019 N 849). Объемы и сроки выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов содержатся в разделе 5 "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" Проекта освоения лесов (Приложение 14).

Приложением 6 к договора аренды лесного участка "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке" установлены сроки выполнения работ по обеспечению пожарной и санитарной безопасности на арендуемом лесном участке, а также создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, размещение пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (далее - ПСПИ) - 1 шт.

Министерство в жалобе указывает на то, что ответчик, заключая договор аренды лесного участка, принял на себя обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности, в том числе и по предупреждению лесных пожаров. Проектом освоения лесов предусмотрено размещение ПСПИ на территории военизированной пожарной части Приводинского линейного производственного управления магистральных газопроводов, Архангельская область, Котласский муниципальный округ.

Министерство ссылается на то, что совместно с представителем ответчика 19.03.2025 была проведена приемка работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2025 год. Приемка выполненных работ осуществлялась в соответствии с графиком сдачи-приемки работ, ежегодно устанавливаемым соглашением сторон договора. По результатам приемки был составлен акт.

Согласно акту приемки выполненных работ от 19.03.2025 ответчик выполнил не в полном объеме работы по обеспечению противопожарным оборудованием и средствами тушения лесных пожаров на арендуемом лесном участке, установленные в проекте освоения лесов, а именно: транспортные средства, включенные в ПСПИ, не оснащены системой "Эра-Глонас", передающей в Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК) информацию о транспортном средстве.

В связи с этим Министерством была начислена неустойка в соответствии с пунктом 4.3 договора аренды за нарушение - транспортные средства, включенные в ПСПИ, не оснащены системой "Эра-Глонас", передающей в ФГИС ЛК информацию о транспортном средстве, в размере 961 руб. 27 коп.

В обоснование позиции по апелляционной жалобе Министерство ссылается на то, что в соответствии с частью 2.2 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) с 01.01.2025 техника, используемая при тушении лесных пожаров, должна быть оборудована техническими средствами контроля, указанными в статье 96.3 настоящего Кодекса. Эти средства контроля должны обеспечивать возможность получения информации о траектории движения техники на основе сигналов ГЛОНАСС.

Министерство утверждает, что на момент проверки ПСПИ ответчика требование об оснащении техники техническими средствами контроля должно было быть исполнено.

В соответствии с частью 3 статьи 96.3 ЛК РФ, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.02.2022 N 121 утвержден Порядок оснащения техники, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию и порядка их функционирования (далее - Порядок оснащения техники). Данный приказ Минприроды России вступил в силу с 01.03.2025.

Министерство отмечает, что ответчику было известно о том, что приказ Минприроды России от 21.02.2022 N 121 вступил в силу с 01.03.2023, затем срок его действия перенесен на 01.03.2025, то есть, по мнению Министерства, техника, закрепленная за ПСПИ ответчика к 01.03.2025 должна была быть оснащена техническими средствами контроля передающей информацию о транспортном средстве в ФГИС ЛК.

Исходя из позиции Министерства, ответчик обязан выполнять меры пожарной безопасности в лесах и осуществлять противопожарное обустройство лесного участка в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами. Министерство обращает внимание на то, что ни в ходе судебных заседаний, ни в заявленных исковых требованиях оно не предъявляло к ответчику требований тушить пожар на арендуемом лесном участке.

Доводы апелляционной жалобы поддержаны представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу, а также его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Министерством и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 01.08.2011 N 13/423 (далее - договор) для осуществления строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, за плату, сроком действия по 31.07.2060.

Согласно подпункту "д" пункта 3.4 договора арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесного участка в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации в объемах, определенных приложением 6 к договору.

Приложением 6 к договору на арендатора возложена обязанность по созданию систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров - ПСПИ, 1 шт., на срок действия договора.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Обществом разработан Проект освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы (приказ от 09.07.2019 N 849). Объемы и сроки выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов содержатся в разделе 5 "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" Проекта освоения лесов (приложение 14).

По окончании сроков выполнения работ по охране, защите и воспроизводству на арендуемом лесном участке арендатор обязан сдать указанные работы, на основании акта выполненных работ, с подписанием данного акта уполномоченными представителями сторон договора. При этом приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с графиком сдачи-приемки работ, ежегодно устанавливаемым соглашением сторон договора.

Министерством 19.03.2025 совместно с представителем Общества была проведена приемка работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2025 год. По результатам приемки был составлен акт.

В акте приемки выполненных работ от 19.03.2025 указано, что транспортные средства, включенные в ПСПИ, не оснащены системой "Эра-Глонас", передающей в ФГИС ЛК информацию о транспортном средстве.

При этом Министерство исходит из того, что с 01.01.2025 в соответствии с частью 2.2 статьи 53.4 ЛК РФ техника, используемая при тушении лесных пожаров, должна быть оборудована техническими средствами контроля, указанными в статье 96.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 96.3 ЛК РФ техника, используемая при тушении лесных пожаров, должна быть оборудована техническими средствами контроля, которые обеспечивают возможность получения формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации, позволяющей установить траекторию движения указанной техники.

В соответствии с пунктом 4.3 договора за неисполнение, несвоевременное или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, в части выполнения лесохозяйственных, лесозащитных, противопожарных и лесовосстановительных работ, предусмотренных подпунктами а, д, е, ж, з, и пункта 3.4 договора, арендатор возмещает в федеральный бюджет предусмотрено возмещение арендатором в федеральный бюджет штрафную неустойку в размере 1% от размера годовой арендной платы, установленной по договору. При этом указанная неустойка начисляется отдельно за каждый неисполненный, несвоевременно или ненадлежаще исполненный вид вышеперечисленных работ.

Размер годовой арендной платы в 2025 году в соответствии с уведомлением от 20.12.2024 N 05-02-17/226 составляет 96 126 руб. 86 коп.

Таким образом, согласно расчету Министерства размер неустойки, подлежащий взысканию в соответствии с пунктом 4.3 договора, составляет 961 руб. 27 коп.

Министерством в адрес Общества направлено претензионное письмо от 26.03.2025 N 10-05-22/1091 с предложением о добровольной оплате начисленной неустойки. Неустойка до настоящего времени Обществом не уплачена.

В ответе на претензию Общество указало на то, что основания для удовлетворения требований претензионного письма от 26.03.2025 N 10-05-22/1091 отсутствуют, так как каких-либо нарушений приказа Минприроды России от 28.03.2014 N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов" (далее - приказ Минприроды N 161), равно как и нарушений условий договора не имеется.

В адрес Общества 09.04.2025 направлено претензионное письмо от 09.04.2025 N 10-05-22/1444, согласно которому Министерство требовало в срок до 09.06.2025 выполнить работы по оборудованию техники, закрепленной за ПСПИ, техническими средствами контроля, которые обеспечивают оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации, позволяющей установить координаты места нахождения таких транспортных средств, траекторию их движения, используют программное обеспечение, интегрированное с федеральной государственной информационной системой лесного комплекса, и передают в нее информацию в режиме реального времени.

Указанное претензионное письмо получено ответчиком 15.04.2025.

Общество 06.06.2026 направило Министерству ответ на претензию, в котором уведомило о выполнении работ, поименованных в претензионном письме от 09.04.2025 N 10-05-22/1444.

Министерство, указывая на то, что Общество не уплатило неустойку, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции в исковых требованиях отказал полностью, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Согласно части 1 статьи 52 и части 1 статьи 53 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1, пункту 3 части 2 статьи 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с частью 5 статьи 53.1 ЛК РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 ЛК РФ).

Как установлено частью 2.2 статьи 53.4 ЛК РФ, техника, используемая при тушении лесных пожаров, должна быть оборудована техническими средствами контроля, указанными в статье 96.3 ЛК РФ.

По правилам частей 2, 3 статьи 96.3 ЛК РФ техника, используемая при тушении лесных пожаров, должна быть оборудована техническими средствами контроля, которые обеспечивают возможность получения формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации, позволяющей установить траекторию движения указанной техники. Порядок оснащения транспортных средств и техники техническими средствами контроля, виды таких средств контроля, требования к их использованию и порядок их функционирования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанные положения вступили в силу с 01.01.2025.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2022 N 1967 "Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, изготовленных и допущенных к эксплуатации до вступления в силу технических регламентов Таможенного союза, регулирующих вопросы безопасности самоходных машин и других видов техники" с 01.01.2025 запрещается эксплуатация лесопожарной и лесозаготовительной техники при отсутствии или неисправности технических средств контроля, обеспечивающих возможность получения формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации, позволяющей установить траекторию движения указанной техники.

Согласно пункту 87 Приказа Минприроды России от 01.04.2022 N 244 "Об утверждении Правил тушения лесных пожаров" в целях обеспечения безопасности осуществления работ по тушению лесных пожаров используемая лесопожарная техника должна быть оснащена аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Приказ Минприроды России от 21.02.2022 N 121 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, на которых осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом), и техники, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию и порядка их функционирования" вступил в силу с 01.03.2025 и вводит Порядок оснащения транспортных средств средствами контроля.

Согласно пунктам 1, 2 Порядка оснащения транспортных средств оснащение техническими средствами контроля транспортных средств, на которых осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом), и техники, используемой при тушении лесных пожаров (далее - ТС) обеспечивается их собственниками. К техническим средствам контроля относится устанавливаемая на транспортное средство аппаратура спутниковой навигации, предназначенная для определения его текущего местоположения, траектории и скорости движения по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, обмена данными с дополнительным бортовым оборудованием, а также для обмена информацией по сетям подвижной радиотелефонной связи (далее - АСН).

В список техники, которую необходимо оснастить техническими средствами контроля, входят лесозаготовительные машины, лесопожарные автомобили и машины для транспортировки древесины.

Судом установлено, что в соответствии с Проектом освоения лесов Обществом создан и укомплектован ПСПИ, составлен план противопожарных мероприятий, действующий на всю площадь земель лесного фонда, предоставленного в аренду. ПСПИ расположен на территории военизированной пожарной части Приводинского линейного производственного управления магистральных газопроводов, Архангельская область, Котласский муниципальный округ.

В соответствии с Проектом освоения лесов в целях осуществления охраны лесов от пожаров в соответствии с основами лесного законодательства объект обеспечен средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в том числе: "Мобильные средства пожаротушения: Бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход" и "Малый патрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с противопожарным инвентарем". В приложении 14 приведены сведения о наличии и потребности в пожарной технике и оборудовании, снаряжении и инвентаре, составленной в соответствии с приказом Минприроды N 161.

Возражая против исковых требований Общество сослалось на несоответствие действующему законодательству подпункта "д" пункта 3.4 договора в части возложения на арендатора обязанности тушить пожар (дословно: "в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение") ввиду следующего.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 названного Кодекса).

Исходя из положений статей 51, 52, 53.4, 83 ЛК РФ тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета.

Суд, исследовав данные доводы, пришел к выводу о том, что вышеприведенными нормами права не предусмотрено возложение на арендатора лесного участка обязанности по тушению пожара своими силами в случае его возникновения на арендуемом лесном участке.

Заявление Министерства об истечении срока исковой давности по требованию о признании условия договора ничтожным судом отклонено со ссылкой на разъяснения абзаца 4 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как следствие, соответствующее условие договора (подпункта "д" пункта 3.4 договора) в части возложения на арендатора обязанности тушить пожар признано судом первой инстанции ничтожным в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

Также суд принял во внимание, что согласно акту проверки от 19.03.2025 пункт сосредоточения укомплектован в полном объеме.

Кроме того, судом учтено, что Общество ответом на претензию от 06.06.2025 уведомило Министерство о завершении выполнения работ по оборудованию техники, закрепленной за пунктом сосредоточения противопожарного инвентаря техническим средствами контроля.

Министерство, обжалуя решение суда, ссылается на то, что судом при рассмотрении данного дела не учтено условие подпункта "д" пункта 3.4 договора в части "Осуществлять противопожарное обустройство лесного участка в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации в объемах, определенных приложением 6 договора", которое не признавалось судом ничтожным.

Апелляционный суд считает необходимым указать на следующее.

В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Статьей 331 ГК РФ установлено, что соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Пунктом 63 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" соглашение о неустойке должно быть заключено в письменной форме по правилам, установленным пунктами 2, 3 статьи 434 ГК РФ, независимо от формы основного обязательства (статья 331 ГК РФ).

Несоблюдение письменной формы такого соглашения влечет его ничтожность (пункт 2 статьи 162, статья 331, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как видно из пункта 4.3 договора аренды лесного участка, за неисполнение, несвоевременное или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, в части выполнения лесохозяйственных, лесозащитных, противопожарных и лесовосстановительных работ, предусмотренных подпунктами а, д, е, ж, з, и пункта 3.4 договора, арендатор возмещает в федеральный бюджет предусмотрено возмещение арендатором в федеральный бюджет штрафную неустойку в размере 1% от размера годовой арендной платы, установленной по договору. При этом указанная неустойка начисляется отдельно за каждый неисполненный, несвоевременно или ненадлежаще исполненный вид вышеперечисленных работ.

В силу подпункта "д" пункта 3.4 договора аренды лесного участка арендатор обязался осуществлять противопожарное обустройство лесного участка в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации в объемах, определенных приложением 6 договора.

Согласно акту приемки работ по охране, защите, воспроизводству лесов от 19.03.2025, а также согласно исковому заявлению, Обществу вменяется следующее нарушение: "Транспортные средства, включенные в ПСПИ, не оснащены системой "Эра-Глонас", внесенной в ГЛР.".

Вместе с тем, из буквального толкования пунктов 3.4 и 4.3 договора аренды лесного участка не следует, что сторонами было письменно согласована неустойка за такое нарушение.

Также договор не содержит обязанности Общества по оснащению транспортных средств системой "Эра-Глонас".

Таким образом, соответствующее условие о неустойке не согласовано. Расширительное толкование в данном случае недопустимо.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежали.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы также не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ, относятся на ее подателя. Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 февраля 2026 года по делу N А13-6209/2025оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.