Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Песоцкого В.В.,

судей Комбаровой И.В., Брянского В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Темрюкского городского поселения Темрюкский район к Р.А. об освобождении земельного участка путем сноса самовольно возведенного объекта недвижимости, встречному иску Р.А. к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкский район о признании права собственности на объект недвижимости по кассационной жалобе представителя Р.А. по доверенности Драй А.М. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Песоцкого В.В., выслушав объяснения представителя Р.А. - Драй А.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

администрация Темрюкского городского поселения Темрюкский район обратилась в суд с иском к Р.А., в котором просила обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> путем сноса находящегося на земельном участке самовольно возведенного неоконченного строительством объекта капитального строительства и привести его в первоначальное состояние (в надлежащее санитарное состояние); взыскать с Р.А. в пользу администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения, начиная со следующего дня после истечения 30 дней с момента вступления его в законную силу до момента фактического исполнения,

Р.А. обратился со встречным иском к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкский район о признании права собственности на объект капитального строительства "Дом охотника и рыболова" (литер А), год строительства - 2023, общей площадью застройки 68,7 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 3 марта 2024 г., в удовлетворении иска администрации муниципального образования Темрюкского района, а также встречного иска Р.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским Краснодарского краевого суда от 27 ноября 2025 г. решение районного суда отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района. В отмененной части по делу принято новое решение, которым иск администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района удовлетворен частично. На Р.А. возложена обязанность в течение шести месяцев момента вынесения апелляционного определения, освободить земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, путем сноса находящегося на земельном участке самовольно возведенного неоконченного строительством объекта капитального строительства и привести земельный участок в первоначальное состояние (в надлежащее санитарное состояние). В случае неисполнения решения о сносе самовольной постройки в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, предоставить администрации Темрюкского городского поселения Темрюкский район право по исполнению решения с привлечением иной (сторонней) организации для осуществления сноса самовольно возведенного объекта за счет собственных средств данной организации с последующим взысканием расходов с ответчика. В удовлетворении исковых требований о взыскании судебной неустойки отказано. С Р.А. в доход государства взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В остальной части это же решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель Р.А. по доверенности Драй А.М. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 ноября 2025 г. как принятого с существенными нарушениями норм материального права, указывая на то, что судом апелляционной инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не дана оценка представленным в дело доказательствам.

Представитель администрации Темрюкского городского поселения Темрюкский район, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился и не сообщил о причине неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Р.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N общей площадью 724 кв. м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "охота и рыбалка", расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства "дом охотника и рыболова" (литер А), год строительства - 2023, общей площадью застройки 68,7 кв. м.

Обращаясь в суд, администрацией муниципального образования, Темрюкский район указано, что на территории земельного участка с кадастровым N ведутся работы по возведению объекта капитального строительства. Собственник земельного участка Р.А. за выдачей разрешения на строительство на рассматриваемом земельном участке не обращался. Объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, поскольку возводится без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, с нарушением градостроительных норм и правил.

В обоснование встречных исковых требований Р.В. ссылается на то, что до начала строительства объекта недвижимости разрешительной документации на строительство он не получал, поскольку считал, что имеет право на проведение строительных работ на земельном участке на основании имеющихся документов о праве собственности и дальнейшей регистрации права собственности на вновь построенный объект недвижимости. Объект находится в границах участка с кадастровым N, принадлежащего Р.В. на праве собственности.

Определением районного суда от 11 января 2024 г. по делу была назначена и проведена судебная строительная экспертиза, производство которой поручено эксперту С.С.В.

Согласно заключению эксперта N от 20 декабря 2024 г., сопоставив данные единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - охота и рыбалка, общей площадью 724 кв. м по адресу: <адрес> и возведенного на данном земельном участке объекта капитального строительства нежилого здания литер "А" - дом охотника и рыболова, общей площадью - 68,7 кв. м, количество этажей - 2, год постройки - 2023, материал наружных стен - деревянные на деревянном каркасе, расположенный по адресу: <адрес> можно сделать вывод, что объекты исследования в зоне ограниченного природопользования особо охраняемой природной территории регионального значения - лиманно-плавневый комплекс "Дельта реки Кубань", границы и режим особой охраны которого утверждены постановлением Губернатора Краснодарского края от 10 августа 2023 г. N 577 "О создании особо охраняемой территории регионального значения лимано-плавнего комплекса "Дельта реки Кубань" не находится, так как сведений в ЕГРН о данной зоне не имеется (подпункт 1 пункта 4 постановления Губернатора Краснодарского края от 10 августа 2023 г. N 577).

Указанный земельный участок с расположенным на нем объектом недвижимости в границах водно-болотных угодий группы лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья Краснодарского края Российской Федерации, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, границы и положение о которых утверждены постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 июля 1995 г. N 413 "О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 г. не находятся, так как сведений в ЕГРН о данной зоне не имеется. Указанный земельный участок с расположенным на нем объектом недвижимости расположен в водоохранной зоне реки Кубань, а именно согласно приказу от 23 октября 2018 г. N 1792 "Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Кубань и ерика Казачий на территории Темрюкского района Краснодарского края". Площадь наложения охранной зоны составляет 413 кв. м (прибрежная защитная полоса), согласно приказу от 23 октября 2018 г. N 1792 "Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Кубань и ерика Казачий на территории Темрюкского района Краснодарского края" площадь наложения охранной зоны составляет 724 кв. м (водоохранная зона).

Нежилое здания литер "А" - дом охотника и рыболова площадью - 68,7 кв. м, количество этажей - 2, год постройки - 2023, материал наружных стен - деревянные на деревянном каркасе, расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым N, площадью 724 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - охота и рыбалка соответствует требованиям действующих строительных норм и правил, правилам противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, нормам СНИП, ГОСТ, соответствует требованиям правилам землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района с изменениями к решению Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 г. N 595 (в редакции решения II сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района V созыва от 26 сентября 2024 г. N 8), угрозу жизни и здоровью граждан не создает, ограничения при строительстве рассматриваемого объекта требованиям водного законодательства соблюдены.

Судом апелляционной инстанции назначена повторная экспертиза, проведение которой поручено Государственному бюджетному учреждению Московской области "СтройЭксперт" (филиал в Краснодарском крае).

Согласно заключению повторной судебной строительно-технической экспертизы от 9 октября 2025 г. за N характеристики исследуемого объекта недвижимости, расположенного на земельном участке кадастровый N, по адресу: <адрес>:

назначение - дом охотника и рыболова;

фактическое использование - дом для сезонного проживания;

этажность - 2;

количество этажей - 2 (2 надземных, 0 подземных);

общая площадь - 70 кв. м;

объемно-планировочное решение - прямоугольной формы габаритами 7,0 м * 7,0 м;

класс сооружения - КС-2 (Приложение А, ГОСТ 27751-2014);

класс функциональной пожарной опасности - Ф1.4 (статья 32, Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ);

фундамент - каменный ленточный с железобетонными сваями;

стены - деревянные с деревянным каркасом;

перекрытие - деревянное;

полы - керамическая плитка, ковровое покрытие;

оконные блоки - металлопластиковые;

дверные блоки входные - металлопластиковые;

кровля - металлические профилированные листы;

инженерные системы - электроснабжение, водоснабжение, водоотведение.

Выявленные несоответствия:

пункта 9.4 СП 15.13330.2012 "Каменные и армокаменные конструкции";

пункта 5.6.13 СП 28.13330.2017 "Защита строительных конструкций от коррозии";

пунктов 11.42, 15.2 СП 45.13330.2017 "Земляные сооружения, основания и фундаменты";

пункта 13.9.18 СП 50-101-2004 "Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений";

пунктов 7.2, 7.4 СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные";

пунктов 4.6, 9.45, 9.50, 9.55, 9, 56 СП 64.13330.2017 "Деревянные конструкции";

пунктов 8.1.6, 9.2.15 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции";

пунктов 4.3.6, 4.4.3 СП 1.13130.2020 "Эвакуационные пути и выходы";

пунктов 4.3, 4.13 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным неконструктивным решениям";

статей 52, 80 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

С учетом выявленных несоответствий строительным нормам и правилам объекту по результатам предварительного визуального обследования присвоена категория технического состояния "работоспособное состояние", при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне по трещиностойкости, в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается. В рамках проведенного выше исследования выявлены несоответствия противопожарным нормам и правилам. Исследуемый объект в текущем виде создает угрозу жизни и здоровью граждан. Выявленные несоответствия являются устранимыми и угроза жизни и здоровью граждан со стороны спорного объекта будет исключена при выполнении компенсирующих мероприятий, указанных в таблице 7 настоящего заключения в соответствии с действующими техническими регламентами. Объект создает препятствия гражданам в эксплуатации соседних объектов, так как не соблюдены минимальные противопожарные расстояния от объекта до объектов, расположенных на смежных земельных участках. Однозначно ответить на вопрос, располагается ли спорное строение в границах правомерного земельного участка с кадастровым N не представляется возможным.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок кадастровый N расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "охота и рыбалка" и возведенный на земельном участке объект капитального строительства находится вне зоны ограниченного природопользования особо охраняемой природной территории регионального значения - лимано-плавневый комплекс "Дельта реки Кубань", границы и режим особой охраны которого утверждены постановлением Губернатора Краснодарского края от 10 августа 2023 г. N 577 "О создании особо охраняемой территории регионального значения лимано-плавнего комплекса "Дельта реки Кубань".

Проанализировав постановление главы администрации Краснодарского края, от 24 июля 1995 г. N 413 "О выполнении постановления Правительства Российской Федерации N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 г. и выполнив аналитическим и картографическими методами построения контура границ водно-болотных угодий Краснодарского края, имеющих международное значение описанных в приложении 2 к данному постановлению, эксперты пришли к выводу о том, что земельный участок находится в границах водно-болотных угодий группы лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья Краснодарского края Российской Федерации, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, границы и положение о которых утверждены постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 июля 1995 г. N 413 "О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 г.

В едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о границах особо охраняемой территории Водно-болотных угодий группы лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья Краснодарского края Российской Федерации, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, границы и положение о которых утверждены постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 июля 1995 года N 413 "О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц.

Учитывая тот факт, что протяженность реки Кубань составляет порядка 870 км, а ближайшая граница земельного участка с кадастровым N на момент осмотра находилась в 12 м от уреза реки Кубань, исследуемый земельный участок и возведенный на данном земельном участке объект капитального строительства находятся в водоохранной зоне реки Кубань.

Разрешая спор, суд первой инстанции, принимая во внимание заключение эксперта С.С.В., пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, учитывая тот факт, что единственным основанием для сноса является отсутствие разрешения на строительство, что является несоразмерным средством защиты нарушенного публичного интереса.

Исходя из того, что Р.А., действуя разумно и добросовестно, имел возможность получить разрешительную документацию до проведения строительных работ, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении встречного иска, поскольку непринятие своевременных мер к получению предусмотренной градостроительным законодательством разрешительной документации и отсутствие объективных препятствий к легальному осуществлению строительства является самостоятельным и достаточным основанием к отказу в удовлетворении встречного иска на основании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований Р.А. о признании права собственности на объект недвижимости не обжаловалось, то оно в данной части не подлежало апелляционной проверке.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, апелляционная коллегия не согласилась с его выводами и их правовым обоснованием в части отказа в удовлетворении требований органа местного самоуправления к Р.А. об освобождении земельного участка путем сноса самовольно возведенного объекта недвижимого имущества.

Отменяя решение суда первой инстанции в данной части, апелляционная коллегия исходила из заключения повторной экспертизы, признанного относимым и допустимым доказательством в рамках рассматриваемого спора, а также того, что указанные администраций Темрюкского городского поселения Темрюкского района нарушения, влекущие угрозу жизни и здоровью граждан, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем пришла к выводу об удовлетворении требований администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района к Р.А. об освобождении земельного участка путем сноса самовольно возведенного объекта недвижимого имущества.

Исходя из установленных обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришла к выводу об установлении срока для сноса самовольной постройки в течение шести месяцев с даты принятия апелляционного определения.

Принимая во внимание, что неустойка должна начисляться с момента неисполнения судебного акта, а не с даты подачи заявления, суд апелляционной инстанции посчитал возможным указать на право истца на обращение с заявлением о взыскании неустойки после установления факта уклонения ответчика от исполнения решения суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы суда апелляционной инстанций обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.

В обжалуемом судебном акте приведены нормы материального права (статей 3, 10, 209, 213, 222, 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 8, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2013 г. N 13-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правил землепользования и застройки на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района, утвержденных решением сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 25 марта 2014 г. (в редакции Решения сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 27 июня 2023 г. N 445), подлежащие применению к спорным правоотношениям, результаты оценки доказательств, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании которых сделан обоснованный вывод об освобождении спорного земельного участка путем сноса самовольно возведенного объекта недвижимого имущества.

Довод кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции, в нарушении разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", не вынес на обсуждение сторон вопрос об устранимости допущенных нарушений градостроительных норм и правил при возведении постройки, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием, не влечет отмену апелляционного определения.

Согласно вышеуказанному заключению повторной судебной экспертизы установлено, что в спорном объекте выявлены несоответствия нормам и правилам и в текущем виде он создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, исследуемый земельный участок и возведенный на данном земельном участке объект капитального строительства находятся в водоохранной зоне реки Кубань.

Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края, от 24 июля 1995 г. N 413 "О выполнении постановления Правительства Российской Федерации N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 г. и выполнив аналитическим и картографическими методами построения контура границ водно-болотных угодий Краснодарского края, имеющих международное значение описанных в приложении 2 к данному постановлению, земельный участок находится в границах водно-болотных угодий группы лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья Краснодарского края Российской Федерации, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, границы и положение о которых утверждены постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 июля 1995 г. N 413 "О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 г.".

Отсутствие в едином государственном реестре недвижимости информации о границах особо охраняемой территории Водно-болотных угодий группы лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья Краснодарского края не исключает отнесение данной территории к указанному виду.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 ноября 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Р.А. по доверенности Драй А.М. - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 20 апреля 2026 г.