Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Поль Е.В.,

судей Евтифеевой О.Э., Лукьяновой Т.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, поданную через суд первой инстанции 27 февраля 2026 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 4 декабря 2025 года

по административному делу N 2а-1390/2025 по административному исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай о признании бездействия незаконным,

заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Поль Е.В., пояснения прокурора Самохиной М.В., судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай, с учетом уточнения просил признать незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай в части оснащения лесопожарной техники, используемой при тушении лесных пожаров, работоспособными техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) автономного учреждения Республики Алтай "Турочак лес" в количестве 5 единиц, автономного учреждения Республики Алтай "Улаган лес" в количестве 1 единицы, автономного учреждения Республики Алтай "Усть-Кан лес" в количестве 9 единиц, автономного учреждения Республики Алтай "Кош-Агач лес" в количестве 13 единиц, возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение лесопожарной техники, используемой при тушении лесных пожаров, работоспособными техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) автономного учреждения Республики Алтай "Турочак лес" в количестве 5 единиц, автономного учреждения Республики Алтай "Улаган лес" в количестве 1 единицы, автономного учреждения Республики Алтай "Усть-Кан лес" в количестве 9 единиц, автономного учреждения Республики Алтай "Кош-Агач лес" в количестве 13 единиц.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 августа 2025 года прекращено производство по делу в части заявленных административных исковых требований о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение лесопожарной техники, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) автономного учреждения Республики Алтай "Турочак лес" в количестве 5 единиц, автономного учреждения Республики Алтай "Улаган лес" в количестве 1 единицы, автономного учреждения Республики Алтай "Усть-Кан лес" в количестве 9 единиц, автономного учреждения Республики Алтай "Кош-Агач лес" в количестве 13 единиц, в связи с отказом административного истца от данной части требований ввиду добровольного их исполнения административным ответчиком.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 августа 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 4 декабря 2025 года решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 августа 2025 года отменено. По делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Томской области просит апелляционное определение отменить в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права, оставить решение суда первой и инстанции без изменения.

В обоснование доводов кассационной жалобы административный ответчик указывает, что в ходе рассмотрения дела Министерством были предоставлены документы, подтверждающие проведенные мероприятия по оснащению лесопожарной техникой, техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС), а именно: письмо начальника Департамента лесного хозяйства по СФО от 28 июля 2025 года, направленное в адрес и.о. заместителя Председателя Правительства Республики Алтай, министру природных ресурсов и экологии Республики Алтай. Департаментом принято решение о снятии с контроля предписания от 15 июля 2025 года в связи с принятыми Министерством по исполнению пункта предписания мерами в части обеспечения оснащением техники; представлены договоры поставки техники, заключенные автономными учреждениями Республики Алтай с ООО "ИннТех-Сервис". Полагает, что, принимая во внимание объем мероприятий, совершенных Министерством в целях устранения выявленных нарушений, суд апелляционной инстанции пришел к неверному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании прокурор на доводы кассационной жалобы возражала, просила оставить апелляционное определение без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Такие нарушения не были допущены судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведенной Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой Республики Алтай проверки исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай законодательства в сфере охраны лесов от пожаров установлено, что осуществление оснащения лесопожарной техники, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) составляет 83,4% от техники, включенной в Сводный план тушения лесных пожаров.

В связи с этим Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором 28 апреля 2025 года в адрес Министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай внесено представление.

30 мая 2025 года и 11 июня 2025 года Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай на указанное представление представлена информация о том, что по состоянию на 11 июня 2025 года осуществлено оснащение техники, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС) в количестве 139 единиц, в настоящее время требуется дооснащение 28 единиц техники по следующим учреждениям: автономное учреждение Республики Алтай "Турочак лес" в количестве 5 единиц, автономное учреждение Республики Алтай "Улаган лес" в количестве 1 единицы, автономное учреждение Республики Алтай "Усть-Кан лес" в количестве 9 единиц, автономное учреждение Республики Алтай "Кош-Агач лес" в количестве 13 единиц. Изысканы денежные средства из республиканского бюджета в сумме 2,59 млн. руб., ведется работа по заключению соглашений с подведомственными учреждениями с целью оснащения техники навигационным оборудованием ГЛОНАСС, ведется работа по согласованию графика со специализированной организацией, осуществляющей технический осмотр автотранспортных средств.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлены договоры поставки, заключенные в рамках проведенных мероприятий по оснащению лесопожарной техники техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС):

- договор поставки N П от 13.11.2024 г., заключенный между <данные изъяты>поставщик) и автономным учреждением Республики Алтай "Улаган лес" (клиент), согласно которому поставщик обязуется поставить оборудование и оказать услуги по его монтажу в соответствии со Спецификацией N 1 (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью договора, а клиент обязуется принять и оплатить оборудование и услуги по монтажу;

- договор поставки N П от 20.05.2025 г., заключенный между <данные изъяты> (поставщик) и автономным учреждением Республики Алтай "Турочак лес" (клиент), согласно которому поставщик обязуется поставить оборудование и оказать услуги по его монтажу в соответствии со Спецификацией N 1 (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью договора, а клиент обязуется принять и оплатить оборудование и услуги по монтажу;

- договор поставки N П от 17.06.2025 г., заключенный между <данные изъяты> (поставщик) и автономным учреждением Республики Алтай "Усть-Кан лес" (клиент), согласно которому поставщик обязуется поставить оборудование и оказать услуги по его монтажу в соответствии со Спецификацией N 1 (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью договора, а клиент обязуется принять и оплатить оборудование и услуги по монтажу;

- договор поставки N П от 17.06.2025 г., заключенный между <данные изъяты>" (поставщик) и автономным учреждением Республики Алтай "Кош-Агач лес" (клиент), согласно которому поставщик обязуется поставить оборудование и оказать услуги по его монтажу в соответствии со Спецификацией N 1 (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью договора, а клиент обязуется принять и оплатить оборудование и услуги по монтажу.

Пунктами 5.3, 5.4 вышеуказанных договоров предусмотрено, что поставка оборудования производится в течение 21 дня с момента подписания договора. Работы по монтажу оборудования производятся в течение 21 дня с момента подписания товарной накладной и предоставления транспортного средства для производства монтажа.

Из представленных актов, подписанных <данные изъяты>" и представителем автономного учреждения Республики Алтай "Улаган лес", усматривается, что на 7 единиц техники автономным учреждением Республики Алтай "Улаган лес" была произведена установка абонентского терминала (АТ) системы ГЛОНАСС. Дата установки: 17 февраля 2025 года (на 7 единиц техники) и 10 июля 2025 года (на 2 единицы техники). Все оборудование проверено и работает исправно, замечаний к техническому состоянию транспортного средства после установки оборудования не имеется.

Из акта, подписанного ООО <данные изъяты> и представителем автономного учреждения Республики Алтай "Турочак лес", усматривается, что на 5 единиц техники автономного учреждения Республики Алтай "Турочак лес" была произведена установка абонентского терминала (АТ) системы ГЛОНАСС. Дата установки: 01 июля 2025 года. Все оборудование проверено и работает исправно, замечаний к техническому состоянию транспортного средства после установки оборудования не имеется.

Согласно акту, подписанному <данные изъяты> и представителем автономного учреждения Республики Алтай "Кош-Агач лес", на 13 единиц техники автономного учреждения Республики Алтай "Кош-Агач лес" была произведена установка абонентского терминала (АТ) системы ГЛОНАСС. Дата установки: 14 июля 2025 года, 11 июля 2025 года. Все оборудование проверено и работает исправно, замечаний к техническому состоянию транспортного средства после установки оборудования не имеется.

Из акта, подписанного <данные изъяты> и представителем АУ РА "Усть-Кан лес", следует, что на 9 единиц техники АУ РА "Усть-Кан лес" была произведена установка абонентского терминала (АТ) системы ГЛОНАСС. Дата установки: 14 июля 2025 года. Все оборудование проверено и работает исправно, замечаний к техническому состоянию транспортного средства после установки оборудования не имеется.

Согласно письму начальника Департамента лесного хозяйства по СФО от 28 июля 2025 года, направленному в адрес и.о. заместителя Председателя Правительства Республики Алтай, министру природных ресурсов и экологии Республики Алтай, Департаментом принято решение о снятии с контроля предписания от 15 июля 2025 года N 7/10-12 в связи с принятыми Министерством по исполнению пункта предписания мерами в части обеспечения оснащением техники лесопожарных формирований, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, установив, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай осуществлялась работа по оснащению техники лесопожарных формирований аппаратурой спутниковой навигации (заключались договоры на поставку оборудования и оказания услуг), принимались установленные законом меры, в результате которых на момент рассмотрения дела административным ответчиком выполнены мероприятия по дооснащению лесопожарной техники, используемой при тушении лесных пожаров, работоспособными техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС), пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение Горно-Алтайского городского суда, указал, что договоры поставки заключались Министерством после вступления в силу приказа Минприроды России от 21 февраля 2022 года N 121 и неоднократного внесения представлений и вынесения предписаний в адрес Министерства, неисполнение Министерством возложенных на него обязанностей по обеспечению оснащения техники ЛПФ, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля (спутниковой навигации) в полном объеме, привело к признанию Министерства не готовым к пожароопасному сезону 2025 года, указанные нарушения создавали препятствия для эффективной организации тушения лесных пожаров.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым оставить в силе апелляционное определение.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу части 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие, в том числе перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах.

Согласно ч. 2, 3 ст. 96.3 Лесного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 04.02.2021 г. N 3-ФЗ, вступила в силу с 01.01.2025 г.), техника, используемая при тушении лесных пожаров, должна быть оборудована техническими средствами контроля, которые обеспечивают возможность получения формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации, позволяющей установить траекторию движения указанной техники.

Порядок оснащения указанных в ч. 1 и 2 настоящей статьи транспортных средств и техники техническими средствами контроля, виды таких средств контроля, требования к их использованию и порядок их функционирования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 21.02.2022 г. N 121 утвержден Порядок оснащения транспортных средств, на которых осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом), и техники, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию и порядка их функционирования (далее - Порядок). Приказ вступил в силу с 01.03.2025 г. и действует до 01.03.2029 г.

Согласно п. п. 1, 2 Порядка оснащение техническими средствами контроля транспортных средств, на которых осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом), и техники, используемой при тушении лесных пожаров (далее - ТС) обеспечивается их собственниками.

К техническим средствам контроля относится устанавливаемая на транспортное средство аппаратура спутниковой навигации, предназначенная для определения его текущего местоположения, траектории и скорости движения по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, обмена данными с дополнительным бортовым оборудованием, а также для обмена информацией по сетям подвижной радиотелефонной связи.

Учитывая указанное правовое регулирование, а также руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд апелляционной инстанции пришел к выводу, с которым следует согласиться, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай вышеуказанные требования к оснащению лесопожарной техники, используемой при тушении лесных пожаров, работоспособными техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНСС) по состоянию на 01.01.2025 г., а также на 01.03.2025 г. в полном объеме исполнены не были.

Судебной коллегией учтены результаты проведенной департаментом лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу в период с 24.03.2025 г. по 28.03.2025 г. внеплановой документарной и выездной проверки готовности Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай к пожароопасному сезону 2025 г., согласно которой установлено неисполнение Министерством в числе прочих критерия "Оснащение техники ЛПФ, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации) (пункт 26), предусмотренного приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 26.02.2025 г. N 102 "Об организации проведения внеплановых проверок готовности органов власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, к пожароопасному сезону 2025 года, на землях лесного фонда", в связи с чем Министерство признано не готовым к пожароопасному сезону 2025 года (акт N 5 от 28.03.2025 г.).

Выводы суда апелляционной инстанции основаны также на фактах неоднократного вынесения уполномоченными органами представлений (предписаний) в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай об устранении нарушений лесного законодательства путем обеспечения оснащения техники ЛПФ, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля (аппаратурой спутниковой навигации), а также обеспечения подключения оборудования в установленные сроки (до 11.04.2025 г., 01.07.2025 г., 25.07.2025 г.).

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции пришла к выводу, с которым следует согласиться, о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, учитывая, что договоры поставки заключались Министерством после вступления в силу приказа Минприроды России от 21.02.2022 г. N 121, неоднократного внесения представлений и вынесения предписаний в адрес Министерства, а также учитывая установленные обстоятельства отсутствия готовности Министерства к пожароопасному сезону 2025 года.

Судебная коллегия полагает выводы суда апелляционной инстанции правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку выводов суда не опровергают, о нарушении норм материального права не свидетельствуют.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке исследованных судом апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, доводы кассационной жалобы не подтверждают, в связи с чем, кассационный суд не усматривает оснований для ее удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 4 декабря 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 апреля 2026 года.