Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капитанюк О.В.,

судей Иванова А.Е., Новиковой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1255/2025 по административному иску прокурора города Феодосии Республики Крым, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Феодосии Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить пожарную безопасность,

по кассационной жалобе администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 7 августа 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 19 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Капитанюк О.В., выслушав объяснения старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации К., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

прокурор города Феодосии Республики Крым обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом поступивших уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации города Феодосии Республики Крым в части непринятия мер по обеспечению пожарной безопасности объекта (территории) МБОУ "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", расположенного по адресу: <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем оборудования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, п. 4.3.12 Свода правил СП 1.12130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 7 августа 2025 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 19 ноября 2025 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 16 февраля 2026 г., администрация города Феодосии Республики Крым, просит отменить судебные акты, как постановленные при неправильном применении норм материального права, нарушении норм процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда кассационной инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции не явились. На основании п. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера судами не допущено.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой города Феодосии Республики Крым выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности объекта образования - МБОУ "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым", а именно в нарушение пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, пункта 4.3.12 Свода правил СП 1.12130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194, отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым является собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>.

14 апреля 2023 г. прокуратурой города Феодосии Республики Крым в адрес администрации города Феодосии Республики Крым направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, принятии мер к устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, обеспечении устранения указанных нарушений.

12 мая 2023 г. по результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрацией города Феодосии Республики Крым было сообщено, что в соответствии с утвержденной администрацией города Феодосии Республики Крым "дорожной картой" по выполнению мероприятий пожарной безопасности в образовательных организациях городского округа Феодосия Республики Крым, согласованной УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым и Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым на оборудование объектов образования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы и включающимся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, необходимо порядка 30 000 000 рублей.

Письмом от 7 мая 2025 г. отдел надзорной деятельности по городу Феодосии Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым сообщил, что ими было проведено обследование МБОУ "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым" и 28 июня 2022 г. дана рекомендация об оборудовании объекта эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с пунктом 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, пунктом 4.3.12 Свода правил СП 1.12130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194.

11 апреля 2025 г. МКУ "Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым" сообщило, что в МБОУ "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым" был произведен монтаж системы экстренного оповещения при ГО и ЧС, системы охранной сигнализации; перед приемкой работ по монтажу эвакуационного освещения, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в МБОУ "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым" по выводам экспертов, работы подрядчиком были выполнены не в соответствии с техническим заданием, в результате чего образовательным учреждением в системе ЕИС в Федеральную антимонопольную службу было подано заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков) исполнителей, по результатам рассмотрения которого ИП А. включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков) исполнителей. На сегодняшний день образовательным учреждением ведется работа по подготовке документов для повторного участия в торгах на электронной площадке в системе ЕИС для заключения контракта, направленного на осуществление монтажа системы аварийного (эвакуационного) освещения, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Аналогичная информация была представлена администрацией города Феодосии Республики Крым в письме от 11 апреля 2025 г. N<данные изъяты>, где также указано, что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация города Феодосии Республики Крым, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о законности требований прокурора и наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации г. Феодосии Республики Крым.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно пункту 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Положением 4.3.12 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судом установлено, что меры по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не приняты, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, на администрации г. Феодосии Республики Крым лежит обязанность по устранению недостатков в сфере обеспечения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности МБОУ "Школа N 7 города Феодосии Республики Крым".

Доказательств принятия достаточных и полных мер по устранению выявленных нарушений администрацией не представлено.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает принятые судебные акты вынесенными в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, предусмотренных законом для их отмены в кассационном порядке, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции,

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 7 августа 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 19 ноября 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 318 - 320 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 17 апреля 2026 г.