Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Гаджимагомедова Т.С. и Омарова Д.М.,

при секретаре судебного заседания А.,

с участием: истца М.,

ее представителя по доверенности - Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ гражданское дело по иску М. ФИО17 к администрации МР "Каякентский район" о признании за М. ФИО16 проживающей по адресу: <адрес> право собственности на самовольную постройку в виде нежилого трехэтажного здания "Торговый центр", расположенной на земельном участке с кадастровым номером N с общей площадью N +/- N кв. м, расположенной по адресу: <адрес>

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гаджимагомедова Т.С., выступление истца М., ее представителя по доверенности - Г., поддержавших исковые требован и просивших их удовлетворить в полном объеме, судебная коллегия

М. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МР "Каякентский район" о признании за М. ФИО15 проживающей по адресу: <адрес> право собственности на самовольную постройку в виде нежилого трехэтажного здания "Торговый центр", расположенной на земельном участке с кадастровым номером N с общей площадью N +/- N кв. м, расположенной по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что ей согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2023 г., принадлежит земельный участок площадью N +/- N кв. м, кадастровый номер: N, расположенное по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: предпринимательство, для размещения объектов предпринимательской деятельности.

06.07.2023 г. было получено разрешение на строительство за N 05-08-65-2023 на объект капитального строения "Торговый центр" с количеством этажей: 2.

На этом земельном участке было начато строение здания. Во время строительства объекта капитального строения, без всякого умысла, не подумала о том, что необходимо получить дополнительное разрешение на второй этаж, она построила здание с количеством этажей: 2 и подземный этаж: 1.

Она обратилась в администрацию МР "Каякентский район" с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

04.10.2024 г. получила уведомление об отказе в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как ей отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, связи с отклонениями при строительстве от выданного разрешения на строительство, а именно количество этажей и общая площадь построенного объекта капитального строительства не соответствует выданному разрешению на строительство.

26.09.2024 г. был составлен технический план на трехэтажное нежилое здание "Торговый центр". Согласно этому техническому плану, площадь здания составляет: N,+-N кв. м.

Без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, она не может поставить объект капитального строения на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него.

Просит суд признать за ней право собственности на самовольную постройку в виде нежилого трехэтажного здания "Торговый центр", расположенной на земельном участке с кадастровым номером N с общей площадью N +/- N кв. м, расположенной по адресу: <адрес>

23 марта 2026 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и привлекла к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД.

В соответствии с положениями ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Судебная коллегия, выслушав доводы истца, изучив материалы гражданского дела, выслушав представителя ответчика, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; - возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если на день вынесения решения суда, ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании согласно договора дарения земельного участка от 19.05.2020 Д. ФИО14 подарила М. ФИО13 земельный участок расположенный по адресу: РД <адрес>.

Согласно приложенной к материалам дела копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2023 следует, что М. является собственником земельного участка площадью N +/- N кв. м, кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: предпринимательство, для размещения объектов предпринимательской деятельности.

Из технического плана на нежилое здание по состоянию на 26.09.2024, следует, что нежилое здание, расположенное по адресу: РД, Каякентский район, с.Каякент, ул. Ш.Шихсаидова, имеет следующие технические характеристики: трехэтажное здание "Торговый центр", 2024 года постройки, с общей площадью 1705,0 +/- 0,2 кв. м.

Из разрешения на строительство N 05-08-65-2023 от 06.07.2023, выданного Отделом строительства, архитектуры, ЖКХ и земельных отношений МР "Каякентский район усматривается, что вышеуказанным разрешением разрешено возведение объекта капитального строительства "Торговый центр", общей площадью N кв. м, количество этажей 2, количество подземных этажей 0, на земельном участке площадью N кв. м, по адресу: <адрес>.

Согласно уведомления от 04.10.2024 об отказе в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как М. отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, связи с отклонениями при строительстве от выданного разрешения на строительство, а именно количество этажей и общая площадь построенного объекта капитального строительства не соответствует выданному разрешению на строительство.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам экспертного заключения ФБУ Дагестанская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации N 2679/2-2-24 от 11.12.2024, следует, что на вопрос N 1: Выходит ли за пределы земельного участка с кадастровым номером N построенное нежилое трехэтажное строение "Торговый центр", расположенной по адресу: <адрес>.

Ответ: Нежилое трехэтажное строение "Торговый центр", расположенной по адресу: <адрес>, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером N.

Согласно выводам экспертного заключения ФБУ Дагестанская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации N 2678/2-2-24 от 11.12.2024 усматривается следующее:

2. "Соответствует ли нежилое трехэтажное строение "Торговый центр", расположенной по адресу: <адрес> градостроительным, строительно-техническим, противопожарным и другим нормам и правилам"?

Исследуемое 2-этажное нежилое здание торгового центра с подвальным этажом, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям градостроительного законодательства. В части оформления необходимой документации, регламентированной ст. 47 "Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства", ст. 48 "Архитектурно-строительное проектирование" и ст. 51 "Разрешение на строительство" Федерального закона от 29.12.2004 N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации".

Каких-либо несоответствий 2-этажного нежилого здания торгового центра с подвальным этажом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> действующим нормам и правилам (строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, правилам сейсмической безопасности, национальным стандартам), не установлено.

Принимая во внимание отсутствие критических деформаций, прогибов, трещин, изгибов, отклонений от вертикали и горизонтали несущих конструкций исследуемого здания, которые могли бы повлиять на его техническое состояние, эксперт приходит к выводу о том, что возведенные строительные конструкции обеспечивают безопасную эксплуатацию объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: Республика <адрес>.

3. "Сохранение трехэтажного строения "Торговый центр", расположенного по адресу: <адрес> не нарушает ли права и охраняемые законные интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан?".

Принимая во внимание принятую каркасную конструктивную систему исследуемого 2-этажного нежилого здания торгового центра с подвальным этажом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, состоящую из монолитного железобетонного фундамента, монолитных железобетонных вертикальных несущих элементов (колонн) и горизонтальных несущих элементов (ригелей и плит перекрытий), взаимосвязь которых образует единую пространственную систему, обеспечивающую прочность, жесткость и устойчивость здания на стадии возведения и в период эксплуатации при действии всех расчетных нагрузок и воздействий; отсутствие критических деформаций, прогибов, трещин, изгибов, отклонений от вертикали и горизонтали несущих и ограждающих конструкций, которые могли бы повлиять на техническое состояние объекта капитального строительства, а также, учитывая его соответствие требованиям действующих норм и правил (градостроительным, противопожарным, строительно-техническим, правилам сейсмической безопасности, санитарно-эпидемиологическим), сохранение 2-этажного нежилого здания торгового центра с подвальным этажом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поставленный вопрос в части нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц не относится к какой-либо экспертной специальности, носит правовой характер и не решается в ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России.

Оценив представленное заключение судебной экспертизы в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что оно является полным и последовательным, содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, выводы эксперта научно аргументированы и мотивированы. Заключение составлено специалистом, имеющим необходимое профильное образование, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ.

Таким образом, заключение эксперта ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России в полной мере соответствует требованиям статьи 86 ГПК РФ, в связи с чем, судом признано достоверным и допустимым доказательством, которое согласуется с другими имеющимися в материалах дела доказательствами и основано на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

В силу п. 40 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).

Согласно п. 41 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), в том числе в случае, если постройка возведена иным лицом (например, наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором возведена (создана) самовольная постройка; собственник земельного участка, приобретший земельный участок, на котором расположена самовольная постройка; учредитель (участник), получивший оставшийся после удовлетворения требований кредиторов земельный участок ликвидированного юридического лица).

В соответствии с п. 42 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки, иной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации (части 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ), а в случае предъявления правообладателем земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на этом участке иным лицом, - также лицо, осуществившее ее возведение (создание).

В силу п. 43 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела указанные выше обстоятельства, позволяющие сохранить за истцом право на самовольную постройку, нашли свое подтверждение.

Так, из материалов дела следует, что самовольная постройка расположена в границах земельного участка с кадастровым N, принадлежащего истице М. на праве собственности.

Из информации, содержащейся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешенного использования: предпринимательство.

Таким образом, расположенное на земельном участке нежилое трехэтажное здание "Торговый центр" по своему целевому назначению соответствует требованиям градостроительного регламента в части соблюдения вида разрешенного использования "предпринимательство, для размещения объектов предпринимательской деятельности".

Сохранение указанного объекта недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждено заключением проведенной по делу судебной экспертизы.

Совокупность изложенного свидетельствует о наличии предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ условий для признания на нежилое трехэтажное здание "Торговый центр" право собственности истицы М.

В соответствии с абзацем 3 п. 1, п. 2 ст. 8.1 ГК РФ, в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченного лица, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные (п. 6 ст. 8 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая собранные в ходе судебного заседания доказательства, экспертное заключение, суд приходит к выводу, что самовольно возведенное нежилое здание на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, возведено М., без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, сохранение строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным требования истца удовлетворить и признать за М. проживающей по адресу: <адрес> право собственности на самовольную постройку в виде нежилого трехэтажного здания "Торговый центр", расположенной на земельном участке с кадастровым номером N с общей площадью N +/- N кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.

Доказательств того, что возведенный М. объект нарушает публичные права администрации и иных граждан, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, администрацией не предоставлено и судом не добыто.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении иска М. ФИО9.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 328 - 330 ГПК РФ судебная коллегия,

решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 31 января 2025 г. отменить.

Исковые требования М. ФИО10 к администрации МР "Каякентский район" о признании за М. ФИО11 проживающей по адресу: <адрес> право собственности на самовольную постройку в виде нежилого трехэтажного здания "Торговый центр", расположенной на земельном участке с кадастровым номером N с общей площадью N +/- N кв. м, расположенной по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каякент, ул. Ш. Шихсаидова - удовлетворить.

Признать за М. ФИО12 проживающей по адресу: <адрес> право собственности на самовольную постройку в виде нежилого трехэтажного здания "Торговый центр", расположенной на земельном участке с кадастровым номером N с общей площадью N кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 апреля 2026 г.