Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ефимовой С.Ю.,

судей Карповой М.В., Жбановой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубровиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО "Российские железные дороги" об обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ОАО "Российские железные дороги" на решение Порховского районного суда Псковской области от 14 февраля 2025 года.

Выслушав доклад судьи Ефимовой С.Ю., объяснения прокурора Моисеева С.Н. и представителя ответчика ОАО "РЖД" С., судебная коллегия

Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ОАО "РЖД" об обязании в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отделить границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода <данные изъяты> участкового лесничества Псковской области 317 км ПК 7 - квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 - выдел 83 правая сторона по ходу движения Октябрьской железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам, указав в обоснование, что длительное несоблюдение ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности создает реальную угрозу как возникновения лесных пожаров, уничтожения растений и животных, так и причинения вреда жизни и здоровью людей, угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта на указанном участке железнодорожного пути и являются недопустимыми.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры К. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ОАО "РЖД" Р. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что полоса отвода железной дороги на спорном земельном участке в предусмотренном законом порядке не установлена. Земельный участок с КН <...> предоставлен для нужд железнодорожного транспорта и располагается под железнодорожным магистральным путем направления Санкт - Петербург - Езерище. Доказательства, подтверждающие смежность земельного участка с КН <...> с землями лесного фонда, истцом не представлены. В связи с чем, просила в иске отказать.

Представители третьих лиц Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области, МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, Северо-Западного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта России при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Решением Порховского районного суда Псковской области от 14.02.2025 исковые требования Псковского транспортного прокурора удовлетворены.

На ОАО "РЖД" возложена обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отделить границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода <данные изъяты> участкового лесничества Псковской области 317 км ПК 7 - квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 - квартал 83 правая сторона по ходу движения Октябрьской железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам.

С ОАО "РЖД" в доход местного бюджета Порховского муниципального образования Псковской области взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

ОАО "РЖД" не согласилось с решением и подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, приняв по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции противоречит нормам материального права, поскольку оборудованием противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров подлежат не все земельные участки, предоставленные ОАО "РЖД", а только полосы отвода железных дорог и только в местах их прилегания к лесным массивам. На земельном участке КН (****) полоса отвода железной дороги не установлена, а потому у ОАО "РЖД" обязанность отделять данный участок от опушки леса отсутствует. Также, по мнению апеллянта, надлежащим доказательством, подтверждающим факт прилегания земельных участков, занятых полосой отвода железной дороги к лесным землям являются сведения из ЕГРН, которые позволяют установить, имеет ли место прилегания спорного земельного участка к землям лесов и наличие у ответчика обязанности оборудовать данный земельный участок противопожарной опашкой либо минерализованной полосой. Однако, доказательства подтверждающие смежность земельного участка с (****) с землями лесов, в материалах дела отсутствуют.

Псковским транспортным прокурором представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда, полагая его законным и обоснованным, оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ОАО "РЖД" С. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец Псковский транспортный прокурор Моисеев С.Н. просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая доводы апеллянта необоснованными, решение суда оставить без изменения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, Комитета по природным ресурсам и экологии, Северо-Западного территориального управления федерального агентства железнодорожного транспорта России при надлежащем извещении в суд апелляционной инстанции не явились.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно п. 1.1 договора аренды, находящегося в федеральной собственности земельного участка от 01.07.2004 N 14 (далее - договор аренды) ОАО "РЖД" принимает в аренду земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, земель обороны, безопасности и иного специального назначения под полосу отвода железной дороги, в том числе с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Псковская область, Бежаницкий район (направление Санкт-Петербург- Езерище) общей площадью 2741945 кв. м.

Пунктами 4.4.7 и 4.5 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. Арендатор несет иные обязанности, установленные законодательством РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от (дд.мм.гг.) земельный участок с (****), имеет площадь 5900850 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для нужд железнодорожного транспорта, находится в аренде ОАО "РЖД".

Псковской транспортной прокуратурой проведен анализ фактического устранения ранее выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности на участках полосы отвода железной дороги и охранных зонах воздушных линий электроснабжения, прилегающих к лесным массивам, содержание которых осуществляется Дновской дистанцией пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" (далее - Дновская дистанция пути) и Псковской дистанцией электроснабжения Октябрьской дирекции по энергообеспечению Трансэнерго-филиала ОАО "РЖД" (далее- Псковская дистанция электроснабжения).

По результатам данной проверки выявлен факт неустранения Псковской дистанцией пути и Псковской дистанцией электроснабжения нарушений Лесного кодекса РФ, а также принятых в его исполнение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614, выразившиеся в длительном непринятии всех необходимых адекватно складывающейся обстановке мер к содержанию в соответствии с требованиями пожарной безопасности на отдельных участках полосы отвода железной дороги, что подтверждается актом осмотра от 18.05.2023, проведенной с участием представителей Дновской дистанции путей Октябрьской дирекции инфраструктуры, Псковской дистанции электроснабжения, лесничего участкового Павского лесничества, инспектора ОНДиПР по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам, пожарного надзора (т. 1 л.д. 14-45).

Согласно сведений представленных Дновской дистанцией путей Октябрьской дирекции инфраструктуры от 25.05.2023, в том числе с картой-схемой о том, что в границах обслуживания Дновской дистанции пути по направлению Санкт- Петербург - Витебск на участках перегона <данные изъяты> с 316 км ПК9 по 317 км ПК7 квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК8 по 318 км ПК6 (выдел 83 правая сторона по ходу движения) ширина полосы отвода составляет 44 метра. Кадастровый номер земельного участка полосы отвода перегона <данные изъяты> (****). Договор аренды земельного участка полосы отвода <данные изъяты> от (дд.мм.гг.) N (****) (т. 1 л.д. 51-62).

(дд.мм.гг.) в адрес начальника Дновской дистанции пути ОАО "РЖД" структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" Псковским транспортным прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в полосе отвода железной дороги, граничащей с лесным фондом, причин и условий им способствующих, в том числе по факту того, что границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода <данные изъяты> участкового лесничества 317 км ПК 7 - квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 - выдел 83 правая сторона по ходу движения Октябрьской железной дороги не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам (т. 1 л.д. 109-112).

(дд.мм.гг.) начальником Дновской дистанции пути в адрес Псковского транспортного прокурора представлен отчет об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в полосе отвода железной дороги, граничащей с лесным фондом, причин и условий им способствующих. Согласно которого на участках полосы отвода <данные изъяты> участкового лесничества на 316 км ПК9 по 317 км ПК7 квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК8 по 318 км ПК6 (выдел 83 правая сторона по ходу движения) в местах прилегания к лесным массивам длительное время не отделены от опушки леса противопожарной опашкой или противопожарной минерализованной полосой, главному инженеру дистанции пути поручено запланировать на 2024 год выполнить указанные работы (т. 1 л.д. 82-85).

(дд.мм.гг.) начальник Псковкой дистанции электроснабжения в ответ на представление прокурора указал о том, что в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности на участках полосы отвода в границах Псковской дистанции электроснабжения, силами дистанции электроснабжения разработаны и утверждены мероприятия со сроками устранения до 31.07.2025 (т. 1 л.д. 86).

В связи с выявленными нарушениями Псковским транспортным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении от 02.06.2023. (т. 1 л.д. 87-93)

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.06.2023 п/2763 начальник Дновской дистанции пути В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. Штраф оплачен. (т. 1 л.д. 95-103) (дд.мм.гг.) и.о. Псковского транспортного прокурора направлен запрос в адрес руководителя казенного учреждения Псковской области "Бежаницкое лесничество" о выполнении работ по отделению границы полосы отвода железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой или противопожарной минерализованной полосой в отношении участков, заявленных в исковых требованиях (т. 1 л.д. 142-143).

(дд.мм.гг.) ГКУ "Бежаницкое лесничество" совместно с мастером ОАО "РЖД" ПЧ21 подготовлен акт осмотра с фототаблицей, согласно которому противопожарная опашка в местах прилегания полосы отвода к лесному кварталу 82 <данные изъяты> участкового лесничества проведена протяженностью 700,0 м, ширина опашки 5,0 м и более(т. 1 л.д. 144-147).

(дд.мм.гг.) ГКУ "Бежаницкое лесничество" в адрес Псковской транспортной прокуратуры сообщило, что работы в полосе отвода железной дороги на участке <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> 317 км ПК7 квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК8 по 318 км ПК6 (выдел 83 правая сторона по ходу движения) железной дороги не проводились. Противопожарная опашка шириной от 3 до 5 метров или противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода с лесным массивом отсутствует. Данные сведения подтверждены представленной фототаблицей (т. 1 л.д. 79-81).

До настоящего времени указанные работы также не выполнены, что послужило основанием для обращения истца в суд с данным исковым заявлением.

Разрешая исковые требования, руководствуясь положениями ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте", ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, пункта 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ, Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 N 26Ц, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614, пп. "г" и "д" п. 4 Порядка установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, поскольку в нарушение законодательства о противопожарной безопасности границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода <данные изъяты> участкового лесничества 317 км ПК 7 - квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 - выдел 83 правая сторона по ходу движения Октябрьской железной дороги не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам, что создает реальную угрозу как возникновения лесных пожаров, уничтожения растений и животных, так и причинения вреда жизни и здоровью людей, угрожает безопасности движения железнодорожного транспорта на указанном участке железнодорожного пути, в связи с чем, удовлетворил их, определив разумным для исполнения судебного решения срок в течение 4-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по доводам изложенным в апелляционной жалобе.

Позиция ответчика со ссылкой на статью 90 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что поскольку земельный участок, на котором находятся вышеуказанные пикеты железной дороги предоставлен для нужд железнодорожного транспорта, а не для полосы отвода железной дороги, у ОАО "РЖД" отсутствует обязанность по оборудованию данного вида земельного участка противопожарной полосой, является не состоятельной, основанной на неверной толковании правовых норм.

Согласно части 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" к землям железнодорожного транспорта относятся земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (абзац 16)

Полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта (абзац 17).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что земельный участок, прилегающий к железнодорожным путям находится в полосе отвода железной дороги.

Кроме того, согласно сведений представленных Дновской дистанцией путей Октябрьской дирекции инфраструктуры от (дд.мм.гг.), в том числе с картой-схемой о том, что в границах обслуживания Дновской дистанции пути по направлению Санкт- Петербург - Витебск на участках перегона <данные изъяты> с 316 км ПК9 по 317 км ПК7 квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК8 по 318 км ПК6 (выдел 83 правая сторона по ходу движения) ширина полосы отвода составляет 44 метра. Кадастровый номер земельного участка полосы отвода перегона <данные изъяты> (****).

Таким образом, вопреки позиции апеллянта, факт того, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "для нужд железнодорожного транспорта" не освобождает ответчика от обязанности по соблюдению противопожарной безопасности, что предусмотрено:

- пунктом 8 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утв. приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 N 26Ц, согласно которого в полосе отвода в местах прилегания к лесным массивам не допускается скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов. От опушки естественного леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров;

- пп. "г" и "д" п. 4 Порядка установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611,в соответствии с которым в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов и отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров;

- пунктом 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614, установлено что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Также подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о недоказанности примыкания спорного земельного участка к лесным землям, надлежащим доказательством чего могут являться только сведения из ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу положений статьи 61 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопреки позиции апеллянта, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие примыкание спорного земельного участка к землям лесного фонда, а именно: копия карты <данные изъяты> участкового лесничества и копия альбома со схемой полосы отвода ОАО "РЖД".

Также в суд апелляционной инстанции представлен акт от (дд.мм.гг.) составленный главным инженером Дновской дистанции пути Л. и руководителем КУ "Бежаницкое лесничество" Ц., в ходе которого установлено что границы примыкания лесного фонда к полосе отвода железной дороги составляют: перегон <данные изъяты> от 316 км ПК 8 до 318 км ПК 6 правая сторона по ходу движения поездов (ширина полосы отвода 42 метра); перегон <данные изъяты> от 316 км ПК 8 до 317 км ПК 7 левая сторона по ходу движения поездов (ширина полосы отвода 42 метра), на вышеуказанных участках необходимо выполнить работы по обустройству минерализованной полосы или противопожарной опашке.

Оснований ставить под сомнение достоверность вышеуказанных доказательств не имеется.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, в целом они повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которые оценены судом первой инстанции по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не находит.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Порховского районного суда Псковской области от 14 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 августа 2025 года.