Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Швецовой М.В.

судей Белинской С.В. и Птоховой З.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" об обязании совершить определенные действия

по кассационной жалобе ОАО "Российские железные дороги" на решение Порховского районного суда Псковской области от 14 февраля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 4 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи ФИО9, пояснения представителя ОАО "Российские железные дороги" ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, прокурора ФИО5, полагавшего судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО "РЖД", в котором, с учетом уточнений, об обязании в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отделить границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода Ашевского участкового лесничества Псковской области 317 км ПК 7 - квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 - выдел 83 правая сторона по ходу движения Октябрьской железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам, указав в обоснование, что длительное несоблюдение ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности создает реальную угрозу как возникновения лесных пожаров, уничтожения растений и животных, так и причинения вреда жизни и здоровью людей, угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта на указанном участке железнодорожного пути и являются недопустимыми.

Решением Порховского районного суда Псковской области от 14 февраля 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Псковского областного суда от 4 августа 2025 г., исковые требования прокурора удовлетворены.

На ОАО "РЖД" возложена обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отделить границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода Ашевского участкового лесничества Псковской области 317 км ПК 7 - квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 - квартал 83 правая сторона по ходу движения Октябрьской железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам.

С ОАО "РЖД" в доход местного бюджета Порховского муниципального образования Псковской области взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения как незаконных.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представлено, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Кроме того, информация о месте и времени рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 24 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" заблаговременно размещена на официальном сайте Третьего кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 3kas.sudrf.ru.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных актов, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в пределах доводов жалобы судами не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно п. 1.1 договора аренды, находящегося в федеральной собственности земельного участка от 01.07.2004 N 14 (далее - договор аренды) ОАО "РЖД" принимает в аренду земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, земель обороны, безопасности и иного специального назначения под полосу отвода железной дороги, в том числе с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 2741945 кв. м.

Пунктами 4.4.7 и 4.5 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. Арендатор несет иные обязанности, установленные законодательством РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.12.2024 земельный участок с КН N, имеет площадь 5900850 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для нужд железнодорожного транспорта, находится в аренде ОАО "РЖД".

Псковской транспортной прокуратурой проведен анализ фактического устранения ранее выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности на участках полосы отвода железной дороги и охранных зонах воздушных линий электроснабжения, прилегающих к лесным массивам, содержание которых осуществляется Дновской дистанцией пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" (далее - Дновская дистанция пути) и Псковской дистанцией электроснабжения Октябрьской дирекции по энергообеспечению Трансэнерго-филиала ОАО "РЖД" (далее- Псковская дистанция электроснабжения).

По результатам данной проверки выявлен факт неустранения Псковской дистанцией пути и Псковской дистанцией электроснабжения нарушений Лесного кодекса РФ, а также принятых в его исполнение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614, выразившиеся в длительном непринятии всех необходимых адекватно складывающейся обстановке мер к содержанию в соответствии с требованиями пожарной безопасности на отдельных участках полосы отвода железной дороги, что подтверждается актом осмотра от 18.05.2023, проведенной с участием представителей Дновской дистанции путей Октябрьской дирекции инфраструктуры, Псковской дистанции электроснабжения, лесничего участкового Павского лесничества, инспектора ОНДиПР по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам, пожарного надзора.

Согласно сведениям, представленным Дновской дистанцией путей Октябрьской дирекции инфраструктуры от 25.05.2023, в том числе картой-схемой в границах обслуживания Дновской дистанции пути по направлению Санкт- Петербург - Витебск на участках перегона Чихачево-Ашево с 316 км ПК9 по 317 км ПК7 квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК8 по 318 км ПК6 (выдел 83 правая сторона по ходу движения) ширина полосы отвода составляет 44 метра. Кадастровый номер земельного участка полосы отвода перегона Чихачево-Ашево N. Договор аренды земельного участка полосы отвода Чихачево-Ашево от 01.07.2004 N 14.

25.05.2023 в адрес начальника Дновской дистанции пути ОАО "РЖД" структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" Псковским транспортным прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в полосе отвода железной дороги, граничащей с лесным фондом, причин и условий им способствующих, в том числе по факту того, что границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода Ашевского участкового лесничества 317 км ПК 7 - квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 - выдел 83 правая сторона по ходу движения Октябрьской железной дороги не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам.

29.06.2023 начальником Дновской дистанции пути в адрес Псковского транспортного прокурора представлен отчет об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в полосе отвода железной дороги, граничащей с лесным фондом, причин и условий им способствующих. Согласно которого на участках полосы отвода Ашевского участкового лесничества на 316 км ПК9 по 317 км ПК7 квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК8 по 318 км ПК6 (выдел 83 правая сторона по ходу движения) в местах прилегания к лесным массивам длительное время не отделены от опушки леса противопожарной опашкой или противопожарной минерализованной полосой, главному инженеру дистанции пути поручено запланировать на 2024 год выполнить указанные работы.

17.07.2023 начальник Псковкой дистанции электроснабжения в ответ на представление прокурора указал о том, что в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности на участках полосы отвода в границах Псковской дистанции электроснабжения, силами дистанции электроснабжения разработаны и утверждены мероприятия со сроками устранения до 31.07.2025.

В связи с выявленными нарушениями Псковским транспортным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении от 02.06.2023.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.06.2023 п/2763 начальник Дновской дистанции пути ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. Штраф оплачен.

20.08.2024 и.о. Псковского транспортного прокурора направлен запрос в адрес руководителя казенного учреждения Псковской области "Бежаницкое лесничество" о выполнении работ по отделению границы полосы отвода железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой или противопожарной минерализованной полосой в отношении участков, заявленных в исковых требованиях.

09.09.2024 ГКУ "Бежаницкое лесничество" совместно с мастером ОАО "РЖД" ПЧ21 подготовлен акт осмотра с фототаблицей, согласно которому противопожарная опашка в местах прилегания полосы отвода к лесному кварталу 82 Ашевского участкового лесничества проведена протяженностью 700,0 м, ширина опашки 5,0 м и более.

29.11.2023 ГКУ "Бежаницкое лесничество" в адрес Псковской транспортной прокуратуры сообщило, что работы в полосе отвода железной дороги на участке Ашевского участкового лесничества Ашево 317 км ПК7 квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК8 по 318 км ПК6 (выдел 83 правая сторона по ходу движения) железной дороги не проводились. Противопожарная опашка шириной от 3 до 5 метров или противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода с лесным массивом отсутствует. Данные сведения подтверждены представленной фототаблицей.

До настоящего времени указанные работы также не выполнены, что послужило основанием для обращения истца в суд с данным исковым заявлением.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 9 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте", статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, пункта 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 N 26Ц, Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614, пп. "г" и "д" п. 4 Порядка установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611, пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, поскольку в нарушение законодательства о противопожарной безопасности границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода Ашевского участкового лесничества 317 км ПК 7 - квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 - выдел 83 правая сторона по ходу движения Октябрьской железной дороги не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам, что создает реальную угрозу как возникновения лесных пожаров, уничтожения растений и животных, так и причинения вреда жизни и здоровью людей, угрожает безопасности движения железнодорожного транспорта на указанном участке железнодорожного пути, в связи с чем, удовлетворил их, определив разумным для исполнения судебного решения срок в течение 4-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласилась, отклоняя доводы жалобы о том, что поскольку земельный участок, на котором находятся вышеуказанные пикеты железной дороги предоставлен для нужд железнодорожного транспорта, а не для полосы отвода железной дороги, у ОАО "РЖД" отсутствует обязанность по оборудованию данного вида земельного участка противопожарной полосой, указала следующее.

Согласно части 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" к землям железнодорожного транспорта относятся земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (абзац 16).

Полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта (абзац 17).

Анализируя вышеуказанные нормы, суд второй инстанции признал, что земельный участок, прилегающий к железнодорожным путям находится в полосе отвода железной дороги.

Кроме того отметил, согласно сведениям, представленным Дновской дистанцией путей Октябрьской дирекции инфраструктуры от 25.05.2023, в том числе с картой-схемой о том, что в границах обслуживания Дновской дистанции пути по направлению Санкт- Петербург - Витебск на участках перегона Чихачево-Ашево с 316 км ПК9 по 317 км ПК7 квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК8 по 318 км ПК6 (выдел 83 правая сторона по ходу движения) ширина полосы отвода составляет 44 метра. Кадастровый номер земельного участка полосы отвода перегона Чихачево-Ашево 60:01:000000:0026.

Таким образом, вопреки позиции апеллянта, факт того, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "для нужд железнодорожного транспорта", по мнению суда апелляционной инстанции, не освобождает ответчика от обязанности по соблюдению противопожарной безопасности, что предусмотрено:

- пунктом 8 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утв. приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 N 26Ц, согласно которого в полосе отвода в местах прилегания к лесным массивам не допускается скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов. От опушки естественного леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров;

- пп. "г" и "д" п. 4 Порядка установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611, в соответствии с которым в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов и отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров;

- пунктом 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614, установлено, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Отклоняя довод апелляционной жалобы о недоказанности примыкания спорного земельного участка к лесным землям, поскольку, по мнению апеллянта, надлежащим доказательством чего могут являться только сведения из ЕГРН, судебная коллегия областного суда указала, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие примыкание спорного земельного участка к землям лесного фонда, а именно: копия карты Ашевского участкового лесничества и копия альбома со схемой полосы отвода ОАО "РЖД".

Также в суд апелляционной инстанции представлен акт от 31.07.2025 составленный главным инженером Дновской дистанции пути ФИО7 и руководителем КУ "Бежаницкое лесничество" ФИО8, согласно которому установлено, что границы примыкания лесного фонда к полосе отвода железной дороги составляют: перегон Чихачево-Ашево от 316 км ПК 8 до 318 км ПК 6 правая сторона по ходу движения поездов (ширина полосы отвода 42 метра); перегон Чихачево-Ашево от 316 км ПК 8 до 317 км ПК 7 левая сторона по ходу движения поездов (ширина полосы отвода 42 метра), на вышеуказанных участках необходимо выполнить работы по обустройству минерализованной полосы или противопожарной опашке.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат правильно примененным нормам материального права.

Доводы и доказательства, приводимые подателем жалобы в обоснование своей позиции по делу, оценены судом первой и апелляционной инстанции, в соответствии с требованиями статей 198 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное определение содержит ссылки на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, результаты оценки представленных в дело доказательств и установленные на их основе обстоятельства дела.

Выводы судов подробно мотивированы с приведением содержания примененных правовых норм, фактических обстоятельств дела, доказательств, принятых в качестве средств обоснования выводов, положенных в основу решения суда и апелляционного определения, а также мотивов, по которым были отклонены доводы, на которые ссылался заявитель в обоснование своей позиции. Вновь приведенные в кассационной жалобе они не могут быть поводом для отмены вступивших в законную силу судебных актов.

Несогласие заявителя с выводами судов, иное мнение о том, как следовало разрешить спор, не означают, что при рассмотрении дела была допущена судебная ошибка, и не являются основанием для отмены вступивших в законную силу судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда и апелляционного определения судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

решение Порховского районного суда Псковской области от 14 февраля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 4 августа 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 13 апреля 2026 г.