Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Петруниной М.В.,

судей: Волковой Э.О., Неграмотнова А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Закутним Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по исковому заявлению Б.В.Н. к Центральному Таможенному управлению о признании недействительным отказа в получении единой социальной выплаты для приобретения жилья, обязании поставить на учет,

по апелляционной жалобе Б.В.Н. на решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения представителя ответчика,

Б.В.Н. обратился в суд с иском к Центральному Таможенному управлению о признании недействительным отказа в получении единой социальной выплаты для приобретения жилья, обязании поставить на учет.

В обоснование иска указано, что Б.В.Н. <...> г.р., проходил службу в таможенных органах Российской Федерации с 2002.

Согласно справки, выданной и.о. начальника отдела государственной службы и кадров Центрального таможенного управления ФТС от <данные изъяты> N?153, выслуга лет Б.В.Н. в таможенных органах составляет 32 года 11 месяцев, по состоянию на <данные изъяты>.

<данные изъяты> Б.В.Н. обратился в комиссию Центрального таможенного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке его на учет с целью предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии (протокол от <данные изъяты> N?4) Б.В.Н. отказано в постановке на учет, в связи с отсутствием условий для постановки на учет, предусмотренных п. 2 4. 3 ст. 4 Федерального закона от <данные изъяты> N?283-ФЗ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи, исходя из представленных документов, составляла 15,95 кв. м, что не соответствовало нормативу обеспеченности.

Решением комиссии (протокол от <данные изъяты> N?6) в постановке на учет на основании п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 6283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Б.В.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в виду совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий (решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, которым было прекращено право пользования Б.В.Н. жилым помещением), с правом повторной подачи документов не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

<данные изъяты> Б.В.Н., в соответствии с положениями ч, 1 ст. 4 Федерального закона от <данные изъяты> N?283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", было подано заявление на имя руководителя Центрального таможенного управления ФТС с приложением всех необходимых документов о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его (Б.В.Н.) и членов его семьи.

Поскольку на момент подачи заявления Б.В.Н. (<данные изъяты>) не прошло пяти лет со дня совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника (с <данные изъяты> (решение Щелковского городского суда) истечение срока с <данные изъяты>), Решением комиссии Центрального таможенного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <данные изъяты> (выписка из Протокола N?2) Б.В.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с правом повторной подачи документов не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

В соответствии с приказом Центрального таможенного управления от <данные изъяты> N? 679-К "Об увольнении Б.В.И." <данные изъяты> Б.В.Н. был уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста.

Пятилетний срок с даты совершения Б.В.Н. действия, повлекшего ухудшение жилищных условий, истек <данные изъяты>.

<данные изъяты> Б.В.Н., по истечении 5 летнего срока действий, повлекших ухудшение жилищных условий, обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<данные изъяты> ответчик отказал в приеме документов и постановке на учет и предоставлении единовременной выплаты на основании того, что в период прохождения службы в таможенных органах Б.В.Н. не был принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты и в качестве нуждающегося в жилом помещении до <данные изъяты>

Не согласившись с принятым решением истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, и просит суд признать недействительным отказ Центрального таможенного управления Федеральной Таможенной Службы от <данные изъяты> в принятии Б.В.Н. на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения и строительства жилья; обязать Центральное Таможенное управление Федеральной Таможенной Службы поставить на учет Б.В.Н. для получения единой социальной выплаты для приобретения и строительства жилья.

В судебное заседание истец Б.В.Н. не явился, извещен надлежащим образом, его представитель Д., действующий на основании доверенности, просил удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика Центрального Таможенного управления Б.А. возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в возражениях.

Решением Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Б.В.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Истец Б.В.Н. извещен о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. В судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на сайте Московского областного суда.

В соответствии с положениями статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав объяснение представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 2002 года по 2018 год Б.В.Н. проходил службу в Центральном таможенной управлении.

Согласно справке, выданной и.о. начальника отдела государственной службы и кадров Центрального таможенного управления ФТС от <данные изъяты> N?153, выслуга лет Б.В.Н. в таможенных органах составляет 32 года 11 месяцев, по состоянию на <данные изъяты>.

<данные изъяты> Б.В.Н. обратился в комиссию Центрального таможенного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке его на учет с целью предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии (протокол от <данные изъяты> N?4) Б.В.Н. отказано в постановке на учет в связи с отсутствием условий для постановки на учет, предусмотренных п. 2 4. 3 ст. 4 Федерального закона от <данные изъяты> N ?283-ФЗ, а именно в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи, исходя из представленных документов, составляла 15,95 кв. м, что не соответствовало нормативу обеспеченности.

Решением комиссии (протокол от <данные изъяты> N ?6) в постановке на учет на основании п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты>-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Б.В.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в виду совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий (решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, которым было прекращено право пользования Б.В.Н. жилым помещенеим), с правом повторной подачи документов не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

<данные изъяты> Б.В.Н., в соответствии с положениями ч, 1 ст. 4 Федерального закона от <данные изъяты> N? 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", было подано заявление на имя руководителя Центрального таможенного управления ФТС с приложением всех необходимых документов о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его (Б.В.Н.) и членов его семьи.

Поскольку на момент подачи заявления Б.В.Н. (<данные изъяты>) не прошло пяти лет со дня совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника (с <данные изъяты> (решение Щелковского городского суда) истечение срока - <данные изъяты>), Решением комиссии Центрального таможенного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <данные изъяты> (Выписка из Протокола N?2) Б.В.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с правом повторной подачи документов не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

В соответствии с приказом Центрального таможенного управления от <данные изъяты> N? 679-К "Об увольнении Б.В.И." <данные изъяты> Б.В.Н. был уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста.

Пятилетний срок с даты совершения Б.В.Н. действия, повлекшего ухудшение жилищных условий, истек <данные изъяты>

<данные изъяты> Б.В.Н., по истечении 5 летнего срока действий, повлекших ухудшение жилищных условий, обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<данные изъяты> ответчик отказал в приеме документов и постановке на учет и предоставлении единовременной выплаты на основании того, что в период прохождения службы в таможенных органах Б.В.Н. не был принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты и в качестве нуждающегося в жилом помещении до <данные изъяты>

<данные изъяты> приказом Управления <данные изъяты>-К "Об увольнении Б.В.Н." Б.В.Н. уволен из таможенных органов РФ по достижению предельного возраста.

Таким образом, как следует из материалов дела, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до <данные изъяты> Б.В.Н. поставлен не был.

Истцом оспаривается отказ ФТС России от <данные изъяты> (л.д. 21).

Вместе с тем, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании, <данные изъяты> ответчиком в адрес истца направлено сообщение за <данные изъяты>/Б-0788, в котором Б.В.Н. проинформирован об отсутствии у ФТС России полномочий по принятию документов истца, а также разъяснены основания, по которым комиссия Центрального таможенного управления (далее - Управление) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия Управления) отказала в постановке на учет.

Обращения Б.В.Н. в установленном вышеуказанными Правилами с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты ответчиком <данные изъяты> рассмотрено не было.

Указанный ответ на обращения Б.В.Н. был подготовлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ от 14.11.2023 не является решением комиссии об отказе в постановке на учет в смысле ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, а дан в порядке Федерального закона N 59-ФЗ; кроме того, комиссия Центрального таможенного управления, а не ФТС России, обладает полномочиями по рассмотрению вопроса о постановке на учет истца.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N? 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N? 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Частью 7 статьи 4 Федерального закона N? 283-ФЗ предусмотрено сохранение права на единовременную социальную выплату за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в таможенных органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 27 Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах граждан Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, ЕСВ предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (с приложением указанных документов).

В соответствии с пунктами 7, 15 Правил комиссия соответствующего таможенного органа принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет, а также о снятии сотрудника с указанного учета.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, заявление, представляемое сотрудником, членами семей и гражданином, уволенным со службы в таможенных органах, по образцу согласно приложению N 2 к Порядку, и прилагаемые к нему в соответствии с пунктом 5 Правил документы принимаются и регистрируются секретарем Комиссии.

Приказом ФТС России от 17 июня 2013 г. N 1320 "О делегировании начальникам региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, полномочий по принятию решений о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лицам, состоящим на учете для ее получения" (далее - приказ ФТС России N 1320) полномочия по принятию решения о предоставлении единовременной социальной выплаты состоящим на учете для ее получения сотрудникам делегированы, в том числе, начальникам региональных таможенных управлений

В рамках своих полномочий и с целью реализации возложенных обязанностей ФТС России издан приказ ФТС России от 18 июня 2013 г. N 1111 "Об утверждении порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (далее - приказ ФТС России N 1111, Порядок), которым утвержден соответствующий Порядок.

Пунктом 2 приказа ФТС России N 1111 предусмотрено создание комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) в ФТС России, региональных таможенных управлениях, таможнях.

Материалами дела подтверждено, что 14.11.2023 Центральным Таможенным управлением дан ответ на обращение Б.В.Н. в порядке Федерального закона N 59-ФЗ. Данный ответ не содержит формулировки "отказать в постановке на учет", не подписан председателем комиссии, не оформлен протоколом комиссии. По существу, это разъяснение порядка и указание на отсутствие оснований для постановки на учет в связи с тем, что истец не был признан нуждающимся в жилье до <данные изъяты>.

Кроме того, материалами дела достоверно подтверждено, что Б.В.Н. на момент увольнения (июль 2018 года) не был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты. Решениями комиссии Центрального таможенного управления от <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> ему было обоснованно отказано в постановке на учет (в том числе в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи, с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с пятилетним сроком ограничения). С заявлением о постановке на учет уже после истечения указанного пятилетнего срока (в октябре 2023 года) истец обратился, будучи уволенным.

Поскольку истец до момента увольнения не был принят ни на учет для получения ЕСВ ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <данные изъяты>, соответственно право на предоставление за ним не сохраняется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Щелковского городского суда Московской области от 13 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.В.Н. без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.04.2026