Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия

АО "Ф" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ

по огнезащитной обработке несущих металлоконструкций производственных зданий (реестровый N 260000098100003, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: http://astgoz.ru/), далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своей заявки от дальнейшего участия в процедуре.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Информация о проведении Закупки размещена 13.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 13.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.03.2026 10:00.

Дата подведения итогов - 23.03.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 32 973 681,11 руб.

Согласно пункту 2.1.3 итогового протокола от 10.03.2026 заявка Заявителя (номер заявки 31452) была отклонена на основании:

"пункта 8.3 раздела 1 Приложения 12 ЕОСЗ и подпункта б) пункта 8.3 Части 2 Тома 1 закупочной документации, а именно: несоответствие участника закупки требованиям документации.

- в справке об опыте выполнения договоров указана сумма 52 212 433,52 руб.

без НДС. Однако, опыт по выполнению огнезащитной обработки несущих металлоконструкций производственных зданий согласно актам КС-2, составляет 14 080 674,28 руб. без НДС. Требование закупочной документации - 18 802 000,00 руб.

с НДС".

Заявитель с указанной оценкой своей заявки не согласен, а также пояснил, что им были соблюдены все обязательные требования документации, в том числе представлены все необходимые документы и договоры сумма которых превышает минимальное значение для допуска к участию в процедуре.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Комиссией установлено, что согласно пункту 3.1 части 1 Документации требования к участникам закупки, а также соисполнителям/субподрядчикам, оказывающим услуги/выполняющим работы на сумму более 5% от общей цены заявки участника закупки, в объеме оказываемых услуг/выполняемых работ:

- Наличие опыта выполнения работ:

должен иметь заключенные договоры на выполнение работ по огнезащитной обработке несущих металлоконструкций производственных зданий, завершенных в 2023-2026 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) на общую сумму не менее 18 802 000,00 руб. с НДС.

При проверке на соответствие данному требованию применяется следующий порядок:

Участник закупки должен иметь опыт выполнения данного вида работ не менее объема, рассчитанного по следующей формуле: опыт участника = (сумма данного требования, руб.) х ((стоимость вида работ, выполняемых участником, в рублей + стоимость вида работ, выполняемого субподрядчиками, выполняющими 5% и менее работ от общей стоимости данных работ согласно заявке участника, в рублей) / общую стоимость данного вида работ, указанную в заявке участника в руб.)).

Привлекаемые субподрядчики, выполняющие работы свыше 5% от общей стоимости работ согласно заявке участника, должны иметь опыт выполнения данного вида работ не менее объема, рассчитанного по следующей формуле: опыт субподрядчика = (сумма данного требования, руб.) х ((стоимость вида работ, выполняемого субподрядчиком, в рублей) / общую стоимость вида работ, указанную в заявке участника в рублей)).

Справка об опыте выполнения договоров (Форма 6) с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

документов, подтверждающих состав работ, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень выполненных работ;

документов, подтверждающих исполнение работ, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень переданных и принятых заказчиком по договору работ;

- стоимость переданных и принятых заказчиком по договору работ.

Таким образом, для участия в оспариваемой процедуре потенциальный участник должен представить заключенные договоры на выполнение работ по огнезащитной обработке несущих металлоконструкций производственных зданий на общую сумму не менее 18 802 000,00 рублей.

Изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что для подтверждения указанного в пункте 3.1 части 1 Документации требования Заявителем было представлено 3 заключенных договора, а именно:

- договор подряда от 29.08.2025 N 2908-ДП на сумму 33 268 513, 98 рублей;

- договор подряда 23.10.2025 N 01/02/КНО-Н на сумму 13 805 023, 05 рублей;

- договор подряда от 20.01.2025 N СА 01-20-25 на сумму 16 233 706,03 рублей.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно пункту 3 Извещения предметом закупки является право заключения договора на выполнение работ по огнезащитной обработке несущих металлоконструкций производственных зданий.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

Ф5 - здания производственного или складского назначения, в том числе:

а) Ф5.1 - производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские, крематории.

Кроме того, пункте 2.2 Технического задания указаны следующее классы функциональной пожарной опасности, а именно Ф5.1 и Ф5.2.

Таким образом, предметом договоров, представляемых для подтверждения соответствия установленным требованиям, должны являться работы по огнезащитной обработке несущих металлоконструкций производственных зданий, отнесенных к категориям пожарной опасности Ф5.1 и Ф5.2.

В отношении договора подряда от 29.08.2025 N 2908-ДП Комиссия отмечает, что предметом данного договора является демонтажные и монтажные работы по устройству систем водоснабжения и водоотведения, электромонтажные работы, работы по устройству автоматической пожарной сигнализации и систем управления эвакуационные и оповещения о пожаре на объекте и прочие строительно-монтажные работы для ДО "Школа искусств имени С.С. Гейченко".

Согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента для зданий образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений установлена категория пожарной опасности Ф4.

Таким образом, оспариваемый договор подряда от 29.08.2025 N 2908-ДП не соответствует требованиям документации, а равно Заказчик правомерно не принял данный договор.

В отношении договора подряда от 20.01.2025 N СА 01-20-25 Комиссия отмечает, что предметом данного договора является ремонт лестничных клеток в жилых домах.

В соответствии с требованиями подпункта "в" пункта 1 части 1 статьи 32 Технического регламента для зданий, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе многоквартирные жилые дома, в том числе общежития квартирного типа установлена категория пожарной опасности Ф1.3.

Таким образом, оспариваемый договор подряда от 20.01.2025 N СА 01-20-25 не соответствует требованиям документации, а равно Заказчик правомерно не принял данный договор.

В отношении договора подряда 23.10.2025 N 01/02/КНО-Н Комиссия отмечает, что предметом данного договора является выполнение работ по огнезащитной обработке металлоконтрукций производственных ангаров и навесов для хранения техники.

Согласно требованиям подпункта "б" пункта 5 части 1 статьи 32 Технического складские для зданий производственного или складского назначения, в том числе здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения установлена категория пожарной опасности Ф5.2.

Таким образом, оспариваемый договор подряда 23.10.2025 N 01/02/КНО-Н соответствует требованиям документации, а равно Заказчик правомерно принял данный договор.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно принял 1 договор из 3 представленных Заявителем на сумму 13 805 023, 05 рублей, что в свою очередь меньше установленного документацией минимального предела, а именно 18 802 000,00 рублей.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что Заказчик в итоговом протоколе указывает сумму 14 080 674, 28 рублей, при этом реальной им принятой суммой является 13 805 023, 05.

В свою очередь, указанные обстоятельства вводят Заявителя в заблуждение относительно реального количества принятых к оценке договоров.

Данный довод Комиссия оценивает критически, поскольку указанная сумма в итоговом протоколе и сумма которая была принята Заказчиком в действительности меньше чем установленный минимальный предел для допуска к дальнейшему участию в процедуре.

При этом, Комиссия считает необходимым отметить, что согласно подпукту "б" пункта 8.3 Документации по итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора. Основаниями для отказа в допуске являются:

- несоответствие участника закупки требованиям документации;

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

В свою очередь, Заявителем в составе жалобы не представлено доказательств соответствия заявки требованиям Закупочной документации.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.03.2026 N КС/12273/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.