Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2026 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судей Бармина Д.Ю., Барьяхтар И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной Н.П.,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Верхошижемского района Кировской области, ИНН 4306001168, ОГРН 1034310501818,

на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.01.2026 по делу N А28-4064/2025

по иску Кировского областного государственного специализированного автономного учреждения "Лесоохрана" (ИНН 4345190832, ОГРН 1074345034774)

к администрации Верхошижемского района Кировской области (ИНН 4306001168, ОГРН 1034310501818),

с участием в деле третьего лица: отделения надзорной деятельности и профилактической работы Верхошижемского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области,

о взыскании 306 523 рублей 49 копеек,

Кировское областное государственное специализированное автономное учреждение "Лесоохрана" (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к администрации Верхошижемского района Кировской области (далее - ответчик, Администрация) о возмещении затрат, понесенных на тушение пожара, в сумме 306 523 рубля 49 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено отделение надзорной деятельности и профилактической работы Верхошижемского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.01.2026 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что пожар произошел не по вине Администрации, а в результате действий конкретно установленного лица, чья вина подтверждена материалами, предоставленными суду. Поскольку обязанность по непосредственному тушению пожаров у Администрации отсутствует, отсутствует и причинно-следственная связь между действиями (бездействием) администрации, которые бы привели к возникновению убытков на стороне истца. В связи с этим Администрация считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Подробно позиция ответчика изложена письменно.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 26.02.2026 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 27.02.2026 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу от истца поступило ходатайство об отказе от исковых требований в части взыскания расходов на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в сумме 35 рублей 59 копеек, заявитель просит прекратить производство по делу в указанной части. Последствия отказа от заявленных требований Учреждению известны и понятны.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Второй арбитражный апелляционный суд, рассмотрев заявленное ходатайство, принимая во внимание отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, а также то, что заявленный Учреждением отказ от исковых требований закону не противоречит и права других лиц не нарушает, считает возможным его принять.

На основании пункта 3 статьи 269 во взаимосвязи с пунктами 2, 5 статьи 49 и пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции в части взыскания 35 рублей 59 копеек подлежит отмене, производство по делу в указанной части - прекращению.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

Постановлением правительства Кировской области от 17.04.2023 N 175-П установлено начало пожароопасного сезона 2023 года в лесах на территории Кировской области с 17.04.2023.

20.05.2023 при выполнении очередного авиационного патрулирования территорий лесного фонда Кировской области на воздушном судне АН-2, в 13:04 старший летчик-наблюдатель Червяков А.Ю. выполнил сход на дым в районе деревни Душкино, географические координаты: 57°58'П"с.ш. 048°49'46"в.д.

Осмотрев пожар и оценив возможную угрозу государственному лесному фонду, принимая во внимание 3 класс пожарной опасности, отсутствие людей и специализированной техники на месте пожара, наличие на борту воздушного судна специалистов парашютно-пожарной службы (далее - ППС), в 13:35 было принято решение о высадке группы ППС в количестве 3 человек.

В 14:12, сделав радиодонесение о пожаре и необходимости направления дополнительных сил и средств для оперативной ликвидации очага возгорания, воздушное судно АН-2 продолжило следование по заданному маршруту. Время работы Червякова А.Ю. на данном пожаре составило 37 минут (с 13:35 по 14:12).

Получив производственное задание в 13:33 на выполнение аварийно-спасательных работ, после высадки, в 15:15 группа ППС приступила к тушению на площади 12 га.

В 18:20 на ликвидацию кромки пожара с северо-западной стороны на расстоянии 70 метров и дальнейшее дотушивание пожара, после высадки на северной кромке пожара группы ПДПС в количестве 3 человек, в 18:30 группа ПДПС приступила к тушению на площади 14,9 га.

Согласно информации из производственного задания старшего группы Целищева А.В., 20.05.2023 группа из 13 человек на автомобилях марки: УАЗ 390945 гос. номер <...>, КАМАЗ 65225-22 гос. номер <...>, Урал 48342D АЦ 6.0-40 (5557) гос. номер А466Р043, Урал 43444 АЦ 3,0-40 (43206) гос. номер 06990К43, выехала к месту пожара.

Доехав до места пожара, получив производственное задание в 14:05 на выполнение работ по остановке распространения, локализации огневой кромки пожара водой, средствами пожаротушения, ликвидации пожара группа приступила к тушению на площади 15 га.

В 19:00 пожар был локализован, в 19:50 - ликвидирован на площади 15,0 га.

Пожар произошел на землях администрации Верхошижемского района Кировской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из пояснений истца, принятые меры по тушению пожара в непосредственной близости от земель лесного фонда были направлены на недопущение расширения территории возгорания и чрезвычайной ситуации и скорейшее предотвращение возможных негативных последствий для населения и инфраструктуры муниципального образования.

При определении размера обоснованных расходов истец руководствовался положениями раздела III Рекомендаций по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Федеральным агентством лесного хозяйства от 10.11.2009 N АС-05-54/7018.

Согласно расчету (с учетом отказа от иска) истец понес затраты по тушению пожара на общую сумму 306 487 рублей 90 копеек.

20.11.2024 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием возместить затраты, возникшие в результате тушения пожара.

Неисполнение указанных требований послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) органа (должностного лица), причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, а также размер убытков.

В абзаце 1 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Ответчик указывает, что пожар произошел не по вине Администрации, а в результате действий конкретно установленного лица, чья вина подтверждена материалами, предоставленными суду, и, поскольку обязанность по непосредственному тушению пожаров у Администрации отсутствует, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) администрации, которые бы привели к возникновению убытков на стороне истца, также отсутствует.

Постановлением Правительства Кировской области от 17.04.2023 N 175-П установлено начало пожароопасного сезона 2023 года в лесах на территории Кировской области с 17.04.2023.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о пожарной безопасности вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В пункте 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты лесов, воспроизводства лесов на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 25 Закона N 68-ФЗ предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, предусмотрено, что ликвидация муниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органа местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, на котором осуществлялось тушение пожара, находится на землях Верхошижемского района и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Ликвидация природных пожаров на указанной территории не предусмотрена государственным заданием истца в составе мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов или иной деятельности, предусмотренной уставом истца, и соответственно не финансируется за счет субвенций из федерального бюджета.

Принятые истцом меры по тушению пожара в непосредственной близости от земель лесного фонда были направлены на недопущение расширения территории возгорания и чрезвычайной ситуации и скорейшее предотвращение возможных негативных последствий для населения и инфраструктуры муниципального образования.

На основании изложенного, учитывая, что реальные убытки у истца возникли в связи с неисполнением ответчиком предусмотренных законом обязательств по финансированию соответствующих расходов, затраты истца на тушение пожаров в сумме 306 487 рублей 90 копеек подтверждены документально, исковые требования в указанной сумме подлежат удовлетворению.

При установлении виновных лиц в возникновении ландшафтных пожаров, истец вправе предъявить регрессный иск за причиненный вред непосредственно его причинителю.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 150, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

принять отказ Кировского областного государственного специализированного автономного учреждения "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" от иска в части взыскания 35 рублей 59 копеек.

В указанной части решение Арбитражного суда Кировской области от 30.01.2026 по делу N А28-4064/2025 отменить, производство по делу - прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда Кировской области от 30.01.2026 по делу N А28-4064/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Верхошижемского района Кировской области - без удовлетворения, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

Взыскать с администрации Верхошижемского района Кировской области (ИНН 4306001168, ОГРН 1034310501818) в пользу Кировского областного государственного специализированного автономного учреждения "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" (ИНН 4345190832, ОРГН 1074345034774) затраты, понесенные истцом в связи с тушением пожара, в сумме 306 487 рублей 90 копеек, а также 20 324 рубля расходов на уплату госпошлины по иску.

Возвратить Кировскому областному государственному специализированному автономному учреждению "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" из федерального бюджета 01 рубль государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 10.04.2025 N 1137.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.