Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Репиной Е.В.,

судей Жудова Н.В., Матина А.В.,

с участием прокурора Драева Т.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Москвы, Департамента экономической политики и развития города Москвы на решение Московского городского суда от 5 сентября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2025 года, вынесенные по административному исковому заявлению К. об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

заслушав доклад судьи Жудова Н.В., объяснения представителя Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы Намчыл-оола С.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2), (далее - Перечень).

Постановлениями Правительства Москвы от 21 ноября 2023 N 2269-ПП, от 19 ноября 2024 года N 2592-ПП данный Перечень изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2024 года и на 1 января 2025 года, соответственно.

Под пунктом 14240 в Перечень на 2024 год, под пунктом 12143 в Перечень на 2025 год включено нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

К. являясь собственником нежилого помещения, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеуказанных пунктов Перечня.

В обоснование своих требований административный истец указал, что нежилое помещение не обладает признаками объекта налогообложения, определенными статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций". Включение нежилого помещения в указанный Перечень незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Решением Московского городского суда от 5 сентября 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2025 года, административные исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 28 января 2026 года, представитель Правительства Москвы, Департамента экономической политики и развития города Москвы просит об отмене судебных актов, как не соответствующих требованиям закона, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 403, подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, в том числе в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса.

Согласно преамбуле Закона г. Москвы от 19 ноября 2014 года N 51 "О налоге на имущество физических лиц" настоящим Законом в соответствии с главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации на территории города Москвы устанавливаются ставки налога на имущество физических лиц в отношении налоговой базы, определяемой исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 названного закона к таковым относятся объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. до внесения в него изменений Федеральным законом от 28.11.2025 N 425-ФЗ), установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (часть 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (в ред. закона г. Москвы от 18.11.2015 N 60), подлежащим применению к правоотношениям, возникшим до 2025 года, предусмотрено, что к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, принадлежащие одному или нескольким собственникам, фактически используемые для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3000 кв. м.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы N 64 (в ред. закона г. Москвы от 13 ноября 2024 года N 21, вступившим в силу с 1 января 2025 года), налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в том числе в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров.

Как установлено судами и следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером N, площадью 189,5 кв. м, расположенное в многоквартирном доме по адресу: г. <адрес>.

Данное нежилое помещение было включено в Перечень на 2024-2025 годы исходя из того, что на момент формирования указанного Перечня общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышала 3000 кв. м, что административным истцом не оспаривалось.

Кроме этого, основанием для принятия оспариваемых нормативных актов послужили сведения о фактическом использовании нежилого помещения, отраженные в актах ГБУ "МКМЦН" от 21 апреля 2022 года N 91224404 и от 26 июня 2025 года N 91250321, согласно которым нежилое помещение используется под размещение офисов не менее 20 процентов его общей площади.

Порядок определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок) утвержден постановлением правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка, под офисом понимается здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

Судами установлено, что спорное нежилое помещение до начала налоговых периодов передано в аренду ООО "Частная пожарная охрана "Пожаробезопасность-1" для осуществления деятельности арендатора. Основным видом экономической деятельности данной организации является "Деятельность по обеспечению пожарной безопасности" (код ОКВЭД 84.25.1).

Согласно открытым данным Реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности ООО "Частная пожарная охрана "Пожаробезопасность-1" (ОГРН <...>) имеет действующие лицензии ГУ МЧС России по г. Москве на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (Л013-00101-77/00087102 от 2 октября 2012 года), по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. (Л014-00101-77/00040641 от 2 октября 2012 года); адрес лицензиата: 121471, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, ул. Гвардейская, д. 14.

В соответствии с выпиской из штатного расписания, в составе численности работников данной организации (помимо руководителей и бухгалтерской службы) присутствуют начальник пожарной охраны, начальники караула, командиры отделения, пожарные, инженерно-технический персонал в сфере пожарной безопасности, водители, инструкторы пожарной профилактики.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В силу статьи 4 Закона N 69-ФЗ, пожарная охрана подразделяется в числе прочего на частную пожарную охрану. Основными задачами пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии со статьей 24 Закона N 69-ФЗ, деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности в частности относятся тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры; монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Суды, разрешая административный спор, проанализировав указанный Закон и принимая во внимание, что деятельность арендатора помещения осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров, пришли к выводу о том, что такое помещение не может признаваться офисом.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы правильными, основанными на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.

По смыслу приведенных положений статьи 378.2 НК РФ, в их взаимосвязи с пунктом 1.4 Порядка, под офисом понимается здание или его часть (либо нежилое помещение), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов, и в которых осуществляется исключительно самостоятельная деловая, административная или коммерческая деятельность.

Следовательно, основываясь на таком понимании офисного здания (помещения), не признаются офисами соответствующие объекты недвижимости, если их использование прямо или косвенно связано с обеспечением производственной деятельности предприятия, либо с определенным этапом такой деятельности.

Таким образом, вывод судов, существо которого сводится к тому, что помещение, в котором размещены службы частной пожарной охраны, не подпадает под объекты, предусмотренные статьей 378.2 НК РФ, является верным.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие иных подтвержденных данных об использовании помещения в целях административного-делового центра с учетом установленного законом двадцатипроцентного критерия, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод об отсутствии правовых оснований для включения нежилого помещения в Перечень на 2024, 2025 год, удовлетворив заявленные требования.

Доводы кассационной жалобы об обратном фактически направлены на переоценку доказательств, представленных суду, что в соответствии с частью 3 статьи 329 КАС РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке являться не может.

Выводы, изложенные в решении суда и апелляционном определении, мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия

решение Московского городского суда от 5 сентября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Кассационное определение составлено 20 февраля 2026 года.