Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зеленского А.М.,

судей Бельмас Н.А. и Морозковой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-878/2025) по кассационной жалобе О.Г.А. <данные изъяты> на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 20 ноября 2025 г. (N 33а-5425/2025) по административному исковому заявлению О.Г.А. <данные изъяты> к администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., объяснения представителя О.Г.А.- Р., а также объяснения представителя администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области С., судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

О.Г.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просила:

- признать незаконным постановление администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее также - Администрация) от 07 октября 2024 г. N 943 "Об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в части утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка ЗУ1 по адресу - <данные изъяты>, ориентировочной площадью 1 384 кв. м;

- признать незаконным решение Администрации от 13 декабря 2024 г. N ИСХ-5833/2024 (оформленное письмом) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 997 кв. м, расположенного по адресу - <данные изъяты>

- обязать Администрацию повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление О.Г.А. от 06 февраля 2024 г.

Кроме этого, О.Г.А. просит суд взыскать с административного ответчика судебные расходы, понесенные административным истцом в связи с рассмотрением административного дела в размере 30 000 рублей (оплата услуг представителя) и 6 000 рублей (государственная пошлина).

В обоснование указала, что изначально (06 февраля 2024 г.) обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения смежного с ее (кадастровый N) земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом Администрации от 19 марта 2024 г. N ИСХ-1283/2024 ей было отказано в удовлетворении заявления. Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 26 сентября 2024 г. по административному делу N 2а-1504/2024 решение администрации от 19 марта 2024 г. было признано незаконным.

При повторном рассмотрении заявления Администрация 13 декабря 2024 г. оспариваемым решением (в форме письма) вновь отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в связи с тем, что представленная схема имеет совпадение с местоположением и точками координат земельного участка, образуемого в соответствии с принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек по постановлению Администрации от 07 октября 2024 г. N 943.

Считает, что повторное рассмотрение заявления от 06 февраля 2024 г. являлось формальным, фактически решение суда от 26 сентября 2024 г. по административному делу N 2а-1504/2024 административным ответчиком так и не исполнено, а вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка с последующим изданием постановления Администрации от 07 октября 2024 г. N 943, разрешен до повторного рассмотрения заявления О.Г.А.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена ФИО10

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 07 июля 2025 г. административный иск О.Г.П. удовлетворен.

Признано незаконным решение администрации муниципального образования Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 997 кв. м, расположенного по адресу - <адрес>, изложенное в письме от 13 декабря 2024 г. N ИСХ-5833/2024.

Признано незаконным постановление администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 07 октября 2024 г. N 943 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обязана устранить допущенное нарушение прав О.Г.А. путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению О.Г.А. от 06 февраля 2024 г. в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Об устранении допущенного нарушения прав О.Г.А. сообщить в Волховский городской суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Этим же решением с администрации муниципального образования Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу О.Г.А. взысканы судебные расходы в размере 36 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 20 ноября 2025 г. решение Волховского городского суда Ленинградской области от 07 июля 2025 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления О.Г.А. отказано.

В кассационной жалобе О.Г.А. просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 20 ноября 2025 г. отменить, считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а судебный акт по делу принят с нарушением норм материального и процессуального права. Административный истец отметила, что судом апелляционной инстанции документы территориального планирования или иная официальная землеустроительная документация по земельному участку, поставленному на кадастровый учет на основании оспоренного постановления Администрации от 07.10.2024 г. не исследовалась. Считает, что при отсутствии в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, иной официальной документации указанного прохода, он не может быть отнесен к землям общего пользования. Произвольное придание земельному участку статуса "земли общего пользования" является необоснованным. При этом орган местного самоуправления, наделенный в установленном порядке полномочиями на распоряжение земельными участками из земель неразграниченной государственной собственности, никогда не относил спорную территорию к территориям общего пользования.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч. 2 ст. 328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемого судебного постановления не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь его отмену в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, О.Г.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу - <данные изъяты>

Из ситуационного плана усматривается, что к земельному участку О.Г.А., примыкает с северной части земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, с западной части земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, находящиеся рядом с границей испрашиваемого земельного участка.

06 февраля 2024 г. О.Г.А. обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 997 кв. м по адресу - <данные изъяты>, для ведения огородничества.

Решением (письмом) и.о. главы Администрации от 19 марта 2024 г. N ИСХ-1283/2024 в удовлетворении заявления О.Г.А. отказано по основанию, предусмотренному подп. 3 п. 16 статьи 11.10 и п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 26 сентября 2024 г. по административному делу N 2а-1504/2024 отказ в утверждении схемы расположения земельного участка признан незаконным. Решение вступило в законную силу 09 ноября 2024 г.

Постановлением администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 07 октября 2024 г. N 943 (далее-Постановление Администрации от 07 октября 2024 г. N 943) утверждена схема расположения земельного участка ЗУ1 по адресу - <данные изъяты>, в территориальной зоне Ж1 "Зона индивидуальной усадебной жилой застройки", ориентировочной площадью 1384 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

06 декабря 2024 г. состоялось заседание земельной комиссии администрации Сясьстройского городского поселения по обстоятельствам вынесенного решения суда от 06 февраля 2024 г. по административному делу N 2а-1504/2024. Принято во внимание, что ввиду ранее утвержденного постановления Администрации от 07 октября 2024 г. N 943 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу - <данные изъяты>, установлено наложение границ и точек координат испрашиваемого О.Г.А. земельного участка на границы и точки координат земельного участка N 1, утвержденного постановлением от 07 октября 2024 г. N 943. Из-за чего Комиссией принято решение отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению О.Г.А.

Решением главы Администрации от 13 декабря 2024 г. N ИСХ-5833/2024 административному истцу по результатам повторного рассмотрения заявления отказано в предоставлении муниципальной услуги - в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ввиду того, что представленная схема имеет совпадение с местоположением и точками координат земельного участка, образуемого в соответствии с принятым постановлением Администрации от 07 октября 2024 г. N 943 об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Решение мотивировано пунктами 2.1 и 2.10 Административного регламента.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что согласно Правилам землепользования и застройки Сясьстройского городского поселения, испрашиваемый О.Г.А. земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1 "Зона индивидуальной усадебной жилой застройки", к основным видам разрешенного использования которой относится "ведение огородничества"; предельные размеры земельных участков: минимальный - 0,01 га, максимальный - 0,10 га. Из Генерального плана и карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Сясьстройского городского поселения не следует, что через испрашиваемый О.Г.А. земельный участок проложен какой-либо проход или проезд. Из представленного административным ответчиком ситуационного плана усматривается, что между земельным участком, испрашиваемым О.Г.А., и соседними слева земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, имеется расстояние, возможное для прохода физических лиц. Более того, через три земельных участка справа от испрашиваемого О.Г.А. земельного участка имеется грунтовая дорога, ведущая от ул. Новая к лесному массиву.

Суд пришел к выводу о том, что материалами административного дела не подтвердились обстоятельства и причины, положенные в основу обжалуемого решения Администрации.

В решении суда первой инстанции также указано на недобросовестное поведение Администрации, что выразилось в вынесении ею постановления от 07 октября 2024 г. N 943, до вступления в законную силу решения Волховского городского суда Ленинградской области от 26 сентября 2024 г. по административному делу N 2а-1504/2024, которым на Администрацию возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления О.Г.А. об утверждении схемы расположения земельного участка в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. Тем самым, Администрация намеренно приняла сначала обжалуемое постановление, а после - решение об отказе О.Г.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, что расценено судом как нарушение пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, и пришел к выводу о том, что решение Администрации об отказе О.Г.А. в утверждении схемы расположения земельного участка соответствует требованиям подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Оспариваемые решения Администрации приняты в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме правового акта, не противоречат нормам законодательства, а также не нарушает прав административного истца.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в том числе положений статей 11.2, 11.3, 11.9, 11.10, 39.1, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подп. 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания пункта 3 статьи 6 ЗК РФ следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно подпункта 1 пункта 2.10 Административного регламента администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)", утвержденного постановлением администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 17 мая 2024 г. N 574, в предоставлении муниципальной услуги надлежит отказать, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

07 октября 2024 г. на заседании Земельной комиссии Сясьстройского городского поселения вынесено заключение о необходимости закрепления постановлением администрации территории общего пользования площадью 1384 кв. м в границах соответствующих точек координат, мотивированное тем, что указанная территория является фактическим проходом к землям лесного фонда для неопределенного круга лиц, проживающих в д. Рогожа.

Оспариваемым постановлением Администрации от 07 октября 2024 г. N 943 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: Российская <данные изъяты>

При этом, из материалов дела следует, что границы расположения сформированного земельного участка общего пользования в целях размещения проезда (прохода) почти полностью совпадают с границами спорного земельного участка, который испрашивает для ведения огородничества О.Г.А. в своем заявлении от 06 февраля 2024 г., что подтверждается ситуационным планом, предоставленным Администрацией суду первой инстанции 7 июля 2025 г.

Установив, что оспариваемым постановлением Администрации от 07 октября 2024 г. утверждена схема расположения земельного участка, решение Волховского городского суда Ленинградской области от 26 сентября 2024 г. вступило в законную силу позднее (09 ноября 2024 г.), и соответственно только после указанной даты Администрации надлежало повторно рассмотреть заявление О.Г.А. от 06 февраля 2024 г. об утверждении схемы расположения земельного участка, при этом имеется полное или частичное совпадение местоположения истребуемого О.Г.А. земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление Администрации от 07 октября 2024 г. N 943), то суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Администрации об отказе О.Г.А. в утверждении схемы расположения земельного участка от 13 декабря 2024 г. соответствует требованиям подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления Администрации от 07 октября N 943, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В преамбуле Постановления Администрации от 07 октября 2024 г. N 943 отражено, что оно принято в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на основании СНиПа 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Из материалов дела следует, что Администрация, реализуя права граждан, установленные частью 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации, и свои полномочия, предоставленные Уставом Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", сформировала земельный участок площадью 1384 кв. м с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования с целью организации проезда (прохода) неопределенного круга лиц к землям лесного фонда, что является приоритетным направлением в целях распоряжения земельными участками имеющегося вида разрешенного использования.

Поступившее в администрацию 06 февраля 2024 г. заявление административного истца по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка с целью ведения огородничества не препятствовало должностным лицам Администрации в совершении действий по формированию территории общего пользования и принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Как следует из материалов дела, ЗУ1, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 1384 кв. м, в отношении которого Администрацией принято постановление от 07 октября 2024 г. N 943, относится к категории земель -земли населенных пунктов и к территориальной зоне Ж1 "Зона индивидуальной усадебной жилой застройки", имеет вид разрешенного использования (согласно указанному Постановлению N 943) - земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно Правилам землепользования и застройки Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж1 относится, в том числе: земельные участки (территории) общего пользования (л.д. 30-31 т. 1).

Установив изложенные обстоятельства и руководствуясь приведенным выше правовым регулированием, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление Администрации от 07 октября 2024 г. N 943 принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах предоставленной компетенции и с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме правового акта, не противоречит нормам законодательства, а также не нарушает прав административного истца.

Таким образом, правовых оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска, по делу не имеется.

При рассмотрении дела суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, оценили собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, и применили закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Выводы суда апелляционной инстанции являются верными, в апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции, названным доводам дана надлежащая оценка.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке уже оцененных судом апелляционной инстанции доказательств и не опровергают правильности выводов суда апелляционной инстанции.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 20 ноября 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу О.Г.А. <данные изъяты> - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 20 ноября 2025 г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 25 марта 2026 г.