Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Гатеева С.Г.,

судей Дзуцевой Ф.Б., Караевой З.В.,

при секретаре судебного заседания Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Ардонского района РСО-Алания на решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.06.2024 по административному исковому заявлению прокурора Ардонского района РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон, Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Караевой З.В., изучив материалы административного дела, судебная коллегия по административным делам Верховного суда РСО-Алания,

прокурор Ардонского района РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон, АМС МО Ардонского района РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ардонского района РСО-Алания совместно со специалистами ОВО по Ардонскому району филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по РСО-Алания" и ОНД и ПР по Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад N 3 г. Ардон (далее - МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон) в ходе которой выявлен ряд нарушений.

Решением Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.06.2024 заявленные административные исковые требования прокурора Ардонского района РСО-Алания были удовлетворены частично, постановлено: исковые требования прокурора Ардонского района РСО-Алания (ИНН <...>) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад N 3 г. Ардон (ИНН <...>), АМС МО Ардонский район РСО-Алания (ИНН <...>) об обязании устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад N 3 г. Ардон, АМС МО Ардонский район РСО-Алания в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ "Детский сад N 3 г. Ардон", а именно в соответствии с п. 30 Правил обеспечить на объекте защиты с массовым пребыванием людей наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты; п. 24 (д) Требований, объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуаций.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ардонского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад N 3 г. Ардон", АМС МО Ардонский район РСО-Алания в части обязания устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон, а именно в соответствии с: п. 18.9 СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76 установить в помещении котельной не менее двух пожарных кранов; ч. 7 ст. 83 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации отказать.

С указанным решением не согласился прокурор Ардонского района РСО-Алания обратившись с апелляционным представлением, в котором просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований прокурора Ардонского района РСО-Алания об обязании устранить нарушения требований ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и принять по делу новое решение об обязании МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон и АМС МО Ардонского района РСО-Алания устранить нарушения требований ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В судебном заседании представитель прокурора Ардонского района РСО-Алания - ... 3 просил удовлетворить апелляционное представление, решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.06.2025 отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании устранить нарушения требований ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и принять по делу новое решение об обязании МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон и АМС МО Ардонского района РСО-Алания устранить нарушения требований ч. 7 с. 83 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон, АМС МО Ардонского района РСО-Алания, представители третьих лиц ОНД и ПР по Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, ОВО по Ардонскому району филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по РСО-Алания" не явились, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы были извещены надлежащим способом, в связи с чем, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений ст. ст. 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор (заместитель прокурора) в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Ардонского района РСО-Алания совместно со специалистами ОВО по Ардонскому району филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по РСО-Алания" и ОНД и ПР по Ардонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МБДОУ ДС N 3 г. Ардон. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: п. 18.9 СП 89.13330.2016 помещение котельной не имеет не менее двух пожарных кранов; ч. 7 ст. 83 Закона N 123-ФЗ сигналы о режимах работы автоматической пожарной сигнализации не передаются и (или) транслирующей этот сигнал организации; в нарушение ч. 3 ст. 83 Закона N 123-ФЗ на объекте защиты не хранится документация на системы противопожарной защиты (документы не представлены на момент проведения проверки); п. 30 Правил на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (не представлены в ходе проверки).

В силу ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Основные задачи деятельности, права и обязанности участников образовательного процесса, организацию образовательного процесса в Учреждении определены Уставом, принятым общим собранием работников образовательной организации от 12.12.2018, согласно п. 1.12 Устава учредителем и собственником МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон является АМС МО Ардонского района РСО-Алания. Исполнение требований нормативно-правовых актов по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждения, но и органов местного самоуправления. Согласно ст. 5 Закона N 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии со ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, а также Устава МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон, учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: РСО- Алания, г. Ардон, ул. Гайтова, 12.

Согласно п. 1.10 Устава, учредителем учреждения является АМС МО Ардонского района РСО-Алания.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью, как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, поскольку школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Проанализировав приведенные выше нормы и обстоятельства дела, удовлетворяя частично административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции, исходил из того, что руководством МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон, а также АМС МО Ардонского района РСО-Алания не в полной мере обеспечиваются пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, не предпринимают необходимых и достаточных мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, что представляет собой реальную угрозу для безопасности образовательного процесса.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства РФ, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Ардонского района РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно в соответствии с ч. 7 ст. 83 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Неисполнение организациями при осуществлении уставной деятельности требований законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Судебная коллегия полагает, что поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы пожарно-охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, требования прокурора Ардонского района РСО-Алания о возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон и обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации подлежат удовлетворению.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Приказом от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение районного суда в части отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон, а именно в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.06.2024 в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон, а именно в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым возложить обязанность на МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон, АМС МО Ардонского района РСО-Алания в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад N 3 г. Ардон в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить автоматическую передачу пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В остальной части решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 27.06.2024 оставить без изменения.

Представление прокурора Ардонского района РСО-Алания удовлетворить.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.06.2025