Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.,

судей Корниловой Е.П.,

Загртдиновой Г.М.

при секретаре Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш. ФИО34 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе Ш. ФИО35, на решение Советского районного суда города Уфы от 24 июля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Корниловой Е.П., судебная коллегия

Ш.В.И. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании решения незаконным.

В обоснование указал, что с дата Ш.В.Ф. служил в Государственной противопожарной службе МЧС России. дата ему назначена пенсия за выслугу лет. С дата Ш.В.Ф. работал на должностях федеральной государственной службы отдела безопасности людей на водных объектах ГУ МЧС России по РБ. С дата по настоящее время Ш.В.Ф. со своей семьей проживают в служебном помещении общежития, общей площадью 27,6 кв. м, расположенного по адресу: адрес

Во время службы в Государственной противопожарной службе, 27 января 2014 г. Ш.В.Ф. подано заявление в ГУ МЧС России по РБ о постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 ФЗ от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

На основании протокола N... от дата, Ш.В.Ф. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом совместно проживающих с ним членов семьи, а именно супруги Ш.Л.А., с даты подачи заявления - дата дата Ш.В.Ф. зарегистрировано право собственности на 1/2 долю земельного участка площадью 1096 кв. м и 1/2 доли жилого дома площадью52,1 кв. м, расположенных по адресу: адрес на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию. Фактически он унаследовал по 1/2 доли имущества (жилой дом в размере 26,5 кв. м и земельный участок 548 кв. м).

Согласно справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с дата истец указал, что реализовал жилой дом, стоимостью 717 712,50 руб. и земельный участок стоимостью 8 228,50 руб., расположенные по адресу: адрес

Решением территориальной комиссии ГУ МЧС России по Республике Башкортостан от дата N... на основании подп. "б" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 369 от 24 апреля 2013 г. "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ" в связи с отчуждением доли жилого помещения истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, на основании подпункта "б" пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 369 от 24 апреля 2013 г. "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ".

Истец с данным решением не согласен, так как ежегодно с 2016 г. по 2023 г. предоставлял в адрес ответчика сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в срок до 30 апреля.

Таким образом, до дата. ответчику стало известно, что Ш.В.Ф. реализовал свое имущество.

Однако истец с учета был снят лишь дата

По состоянию на дата. Ш.В.Ф. стоял в указанной очереди под номером 6.

По мнению истца, несвоевременное принятие ответчиком решения о снятии с учета, ставит его в заведомо невыгодное положение относительно нынешней ситуации либо вообще лишает его права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку при принятии своевременного решения о снятии его с учета в 2017 г. истец, будучи действующим сотрудником МЧС мог бы снова встать на соответствующий учет для получения единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным протокол N... от дата заседания Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части решения о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты

Решением Советского районного суда г. Уфы от 24 июля 2025 г. постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ш.В.Ф. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения - отказать.

В апелляционной жалобе Ш.В.Ф. просит решение Советского районного суда г. Уфы от 24 июля 2025 г. отменить, принять по делу новое решение, исковые требования истца удовлетворить. В обосновании своих доводов указывает, что при рассмотрении дела, суд первой инстанции неверно установил обстоятельства, имеющие значения для дела. Судом установлено, что после получения дата наследства виде 1/2 доли земельного участка и 1/2 доли жилого дома, расположенных по адресу: адрес, у истца отсутствовало право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила 15 кв. м. Однако, в наследство истец получил только половину жилого дома, что составляет 26,05 кв. м, и на истца с супругой получается по 13,025 кв. м. Кроме того, решением территориальной комиссии, истец был снят в связи с отчуждением доли жилой площади, а не в связи с приобретением доли в жилом помещении. Судом первой инстанции не применим закон, подлежащий применению. В частности суд оставил без внимания довод истца о том, что согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства. Между тем, истец был снят с учета дата а сделка по отчуждению недвижимого имущества была проведена в 2017 г. При таких обстоятельствах, ответчиком нарушены требования ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с дата по дата, истцом было указано, что он вступил в права наследования 25 июня 2016 г. Согласно справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с дата по дата, истцом было указано, что он реализовал жилой дом стоимостью 717 712,50 руб. и земельный участок стоимостью 8 228,50 руб., расположенные по адресуадрес Дополнительно, в 2020 г. истец предоставил уведомление из ЕГРН об отсутствии у него объектов недвижимости. Совершая действия по предоставлению информации по данной сделке, в виде справок о доходах в ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, истец был уверен, что ничего не нарушает и вся информация будет доведена до соответствующего отдела, в том числе и до территориальной комиссии. Отмечает, что территориальная комиссии, состоит из тех же сотрудников МЧС. Одним из членов комиссии является начальник управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения П., которая возглавляла это подразделение в период с 2017 г. по 2022 г. и входила в территориальную комиссию. Ненадлежащее исполнение своих полномочий сотрудниками территориальной комиссии в части не проведения уточнений сведений с 2017 г. по 2024 г., привели к незаконному решению в виде снятия истца с очереди. Считает также не законным, действия суда о переходе рассмотрения настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства, поскольку нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не содержат требования о реализации способа восстановления нарушенного права, что в свою очередь нарушило конституционное право истца на судебную защиту.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан А. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу Ш.В.Ф. без удовлетворения. Указывает, что Федеральный закон N 283-ФЗ и Правила предоставления единой социальной выплаты предусматривают утрату сотрудником права на получение ЕСВ на срок 5 лет независимо от того, привели ли действия сотрудника или членов его семьи к утрате им нуждаемости в единой социальной выплате, предусмотренной ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ. Норма, содержащаяся в ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации касается иной социальной гарантии сотрудникам, а именно порядка предоставления жилого помещения по договору социального найма, а не единой социальной выплаты. Утверждение истца о том, что он уведомил территориальную комиссию о факте отчуждения им части жилого дома, путем подачи сведений о доходах и расходах, противоречит заявительному порядку постановке и снятию с учета сотрудников, имеющих право на получение единой социальной выплаты, поскольку данный порядок является заявительным, путем направления заявления в территориальную комиссию. Начальник Управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения П. осуществляет общее руководство управления. В одном только центральном аппарате справки о доходах предоставляет порядка 500 человек, всего по главному управлению более 1000 человек. Относительно обжалования истцом определения о переходе к рассмотрению дела в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает несостоятельным. Правоотношения между истцом и с одной стороны и Территориальной комиссией Главного управления, вытекают из отношений, связанных с социальными гарантиями сотрудников и не носят публично-правового характера. Следовательно, переход судом к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с дата Ш.В.Ф. служил в Государственной противопожарной службе МЧС России.

дата Ш.В.Ф. назначена пенсия за выслугу лет (22 года 18 дней).

С дата Ш.В.Ф. работал на должностях федеральной государственной службы отдела безопасности людей на водных объектах ГУ МЧС России по РБ.

С дата по настоящее время, Ш.В.Ф. со своей семьей проживают в служебном помещении общежития, общей площадью 27,6 кв. м, расположенного по адресу: адрес дата Ш.В.Ф. подано заявление в ГУ МЧС по РБ о постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

На основании протокола N... от дата Ш.В.Ф. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом совместно проживающих с ним членов семьи, а именно супруги Ш.Л.А., с даты подачи заявления дата дата за Ш.В.И. зарегистрировано право собственности на 1/2 доли земельного участка, площадью 1096 кв. м и 1/2 доли жилого дома площадью 52,1 кв. м, расположенных по адресу: адрес на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию серии ..., серии ...

В дата г. Ш.В.Ф. реализовал жилой дом стоимостью 717 712,50 руб. и земельный участок стоимостью 8 228,50 руб., расположенные по адресу: адрес дата Ш.В.Ф. был снят с регистрационного учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с тем, что им не соблюдены условия подпункта "б" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение от 22 января 2025 г. было принято ответчиком в соответствии с приведенными нормативными положениями.

Учитывая, что размер единовременной выплаты исчисляется на день принятия соответствующего решения и зависит, в том числе от размера занимаемых жилых помещений и жилых помещений, находящихся в собственности, продажа Ш.В.Ф. находившейся в его собственности доли жилого помещения и земельного участка безусловно влечет возможность получения истцом единовременной социальной выплаты в большем размере, то есть без вычета ранее имевшейся доли.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что продажа доли жилого помещения является действием, ухудшающим жилищные условия, влекущим возможность приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере, что в свою очередь является основанием для снятия с учета, предусмотренным подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции ошибочными, постановленными при неправильном применении норм материального права без учета юридически значимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Право сотрудника ФПС ГПС, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС ГПС на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, в том числе при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (ч. 3 ст. 4 Федерального закона).

В силу ч. 5 ст. 4 указанного закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 369 от 24 апреля 2013 г. "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" в связи с отчуждением доли жилого помещения" при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты, учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на основании право собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Решение территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан о снятии Ш.В.И. с учета для получения единовременной социальной выплаты дата, суд мотивировал наличием оснований, предусмотренных п. п. "б" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 369 от 24 апреля 2013 г. "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" в связи с отчуждением доли жилого помещения".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2020 года N 2-П, правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Указал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению социальных гарантий нуждающимся в улучшении жилищных условий сотрудникам учреждений и органов системы (граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах системы) не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам (гражданам, уволенным со службы), имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится сотрудник (гражданин, уволенный со службы).

Рассматривая доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда, судебная коллегия находит их подлежащими удовлетворению.

Анализируя обстоятельства дела в совокупности с вышеприведенными предписаниями действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, при вынесении обжалуемого решения, пришел к необоснованному выводу о правомерности принятого ответчиком решения, при этом судом не были учтены существенные для дела обстоятельства, указывающие на то, что истец и члены его семьи не ухудшали свои жилищные условия путем отчуждения, принадлежащей Ш.В.Ф. 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, находящееся по адресу: адрес (общей площадью 52,1 кв. м (1/2 доля - 26,5 кв. м), данные действия судебной коллегией оцениваются, как не являющиеся действиями, направленными на намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку не влияют на наличие оснований для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, как сотрудника МЧС.

Судом не было учтено то, что отчуждение истцом доли в праве собственности на жилое помещение, находящееся по адресу: адрес (общей площадью 52,1 кв. м), не влияет на изменение жилищных условий семьи истца, поскольку суммарная площадь, приходящаяся на долю каждого члена семьи истца не превышает и не превышала, до отчуждения указанной доли, 15 кв. м на человека.

Учитывая установленные по делу обстоятельства получения Ш.В.Ф. через несколько лет после подачи истцом заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты наследственного имущества и его продажи, не проживания истца с семьей в этом доме, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что истцом не было совершено намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что стороной ответчика не представлено суду доказательств отсутствия у нее возможности самостоятельно получить информацию об имуществе сотрудника, членах его семьи и сделках с этим имуществом в уполномоченных государственных органах.

При этом снятие Ш.В.Ф. с учета для получения единовременной социальной выплаты не отвечают целям и задачам государственной политики, направленной на получение социальной выплаты и улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что по настоящее время у Ш.В.Ф. и у членов его семьи в собственности какое-либо жилое помещение отсутствует.

Подобный подход уполномоченного органа к применению норм, регулирующих отношения по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости, исключающий формальный подход к разрешению социально значимых вопросов.

Данный принцип предполагает учет уполномоченным органом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, и препятствует возложению на такого гражданина бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации, позволяя обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов этого гражданина с правами и законными интересами органа государственной власти.

Вследствие неправильного применения норм материального права судом первой инстанции надлежащая правовая оценка таким действиям уполномоченного органа не дана.

Судебная коллегия считает выводы суда не соответствующими собранным по делу доказательствам, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, судом юридически значимые обстоятельства по делу определены не верно, доводы участников процесса судом проверены не с достаточной полнотой.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Ш.В.Ф. к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения от 22 января 2025 г. о снятии с учета на получение единовременной выплаты, обязании восстановить на учете.

Одновременно судебная коллегия принимает решение об обязании ГУ МЧС России по Республике Башкортостан восстановить Ш.В.И., с составом семьи 2 человека (сам Ш.В.Ф., супруга Ш.Л.А.) на учете сотрудников ГУ в ГУ МЧС России для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки - дата

При этом, доводы апелляционной жалобы о том, что дело подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, основаны на неверном толковании норм права, поскольку правоотношения между истцом и ответчиком вытекают из отношений, связанных с социальными гарантиями сотрудников и не носят публично-правового характера.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Советского районного суда г. Уфы от 24 июля 2025 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортсотан от дата N N... о снятии Ш. ФИО36 составом семьи 2 человека (сам Ш. ФИО37 супруга - Ш. ФИО38) с учета, для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан восстановить Ш. ФИО39 составом семьи 2 человека (сам Ш. ФИО40, супруга - Ш. ФИО41) на учете, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты первоначальной постановки - дата

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2025 года.