Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Дряхловой Ю.А.,

судей Калашниковой Н.Н. и Степанюк О.В.,

при ведении протокола судебного заседания П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Администрации города Новый Уренгой М. на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июня 2025 года, которым постановлено:

обязать Администрацию г. Новый Уренгой (ИНН <...>) и МБОУ "Средняя школа N 16" (ИНН <...>) в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты: МБОУ "Средняя школа N 16", расположенный по адресу <адрес>, а именно: провести работы по ремонту фасада здания МБОУ "Средняя школа N 16" с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 (Обеспечение огнестойкости объектов защиты";

обязать администрацию г. Новый Уренгой (ИНН <...>) и Департамент образования Администрации г. Новый Уренгой (ИНН <...>) обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий (работ) по исполнению вышеуказанных требований пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Калашниковой Н.Н., судебная коллегия,

Прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации г. Новый Уренгой, Департаменту образования Администрации г. Новый Уренгой, МБОУ "Средняя школа N 16" о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что 06.07.2020 между МКУ "УМХ" и ООО "Реалпроект" заключен муниципальный контракт N 0190300010820000276 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт объекта МБОУ "СШ N 16", расположенного по адресу: <адрес>, согласно техническому заданию. Согласно п. 4.5 контракта заказчик обязан в течение 10 рабочих дней проверить достоверность сведений о выполненных работах, отраженных в полученных от Проектировщика документах. 02.11.2020 ООО "Реалпроект" передало МКУ "УМХ" разработанную проектную документацию на капитальный ремонт объекта МБОУ "СШ N 16", в которую в том числе включен раздел по проведению капитального ремонта фасада данного объекта. Вместе с тем, проверкой установлено, что данной проектной документацией на капитальный ремонт объекта предусмотрено выполнение работ по ремонту фасада с применением материала - алюминиевые композитные панели (АКП) "SBL А2", группы горючести Г1 (проектная документация 2020-РП.107, л. 45), что является нарушением требований установленных п. 5.2.3 СП 2.13130.2012 и п. 5.2.3 СП 2.13130.2020. 22.07.2022 между МКУ "УМХ" и ООО "Градстрой" заключен муниципальный контракт N 0190300010822000359 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта МБОУ "СШ N 16", согласно условиям контракта подрядчик должен выполнить работы на основании сметной и проектной документации, которую ранее разработало ООО "Реалпроект". Кроме того, в рамках проведения данной проверки ОНДиПР г. Новый Уренгой УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО в прокуратуру города предоставлено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 31.08.2023 N 161/1, выданное руководителю МБОУ "Средняя школа N 16". В п. 5 предписания указано, что облицовка фасада МБОУ "Средняя школа N 16" выполнена с применением материала группы горючести Г1, что противоречит требования по пожарной безопасности. Согласно протоколу испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области от 22.11.2024 N ИВ-392-1669 по определению группы горючести ветровлагозащитной мембраны для фасада здания МБОУ "Средняя школа N 16", данная ветровлагозащитная мембрана относится к группе горючести Г2 (умеренногорючий материал). Таким образом, при выполнении работ по капитальному ремонту фасада МБОУ "Средняя школа N 16" использованы непригодные строительные материалы, а именно панели композитные алюминиевые класса Г1 и ветровлагозащитная мембрана класса Г2, которые не могли быть использованы при выполнении работ по обустройству фасада школьного учреждения. Просит обязать Администрацию г. Новый Уренгой и МБОУ "Средняя школа N 16" в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты: МБОУ "Средняя школа N 16", расположенный по адресу <адрес>, а именно: провести работы по ремонту фасада здания МБОУ "Средняя школа N 16" с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 (Обеспечение огнестойкости объектов защиты". Обязать администрацию г. Новый Уренгой и Департамент образования Администрации г. Новый Уренгой обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий (работ) по исполнению вышеуказанных требований пожарной безопасности.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Представитель административного ответчика Администрации города Новый Уренгой М. в апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит отменить решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указав, что судом нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Нарушения выявлены в рамках ранее выполненного капитального ремонта, финансируемого из окружного бюджета, а текущие меры по устранению недостатков уже запланированы до 2030 года с учетом бюджетных ограничений. При этом понуждение к немедленному устранению нарушений без выделения дополнительного финансирования нарушает принцип самостоятельности органов местного самоуправления и бюджетное законодательство.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Волоскова Е.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Администрации города Новый Уренгой М., участвующая в судебном заседании апелляционной инстанции посредством ВКС с Новойренгойским городским судом, доводы жалобы поддержала.

Прокурор Рукавишников П.А. в суде апелляционной инстанции полагал в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика Администрации города Новый Уренгой М., прокурора Рукавишникова П.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ "Средняя школа N 16" осуществляет образовательную деятельность на объекте (территории) по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) обучающихся, работников образовательной организации

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что 06.07.2020 между МКУ "УМХ" и ООО "Реалпроект" заключен муниципальный контракт N 0190300010820000276 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт объекта МБОУ "СШ N 16", расположенного по адресу: <адрес>, согласно техническому заданию.

02.11.2020 ООО "Реалпроект" передало МКУ "УМХ" разработанную проектную документацию на капитальный ремонт объекта МБОУ "СШ N 16", в которую в том числе включен раздел по проведению капитального ремонта фасада МБОУ "СШ N 16", при этом, выполнение работ по ремонту фасада предусмотрено с применением материала - алюминиевые композитные панели (АКП) "SBL А2", группы горючести Г1.

22.07.2022 между МКУ "УМХ" и ООО "Градстрой" заключен муниципальный контракт N 0190300010822000359 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта МБОУ "СШ N 16".

31.08.2023 ОНДиПР г. Новый Уренгой УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО руководителю МБОУ "Средняя школа N 16" вручено предписание об устранении нарушений обязательных требований N 161/1, согласно п. 5 которого указано, что облицовка фасада МБОУ "Средняя школа N 16" выполнена с применением материала группы горючести Г1, что противоречит требования по пожарной безопасности, которые установлены п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 (Обеспечение огнестойкости объектов защиты", п. 5.2.3 СП 2.13130.2012 "Система противопожарной защиты.

Согласно протоколу испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области N ИВ-392-1669 от 22.11.2024 по определению группы горючести ветровлагозащитной мембраны для фасада здания МБОУ "Средняя школа N 16", ветровлагозащитная мембрана относиться к группе горючести Г2 (умеренногорючий материал).

Удовлетворяя требования административного иска прокурора в части возложения обязанности на Администрацию г. Новый Уренгой и МБОУ "Средняя школа N 16" в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда провести работы по ремонту фасада здания МБОУ "Средняя школа N 16" с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 (Обеспечение огнестойкости объектов защиты", суд первой инстанции пришел к выводу, что при выполнении работ по капитальному ремонту фасада МБОУ "Средняя школа N 16" были использованы непригодные строительные материалы, в связи с чем нарушены требования законодательства о пожарной безопасности.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, облицовка фасада МБОУ "Средняя школа N 16" выполнена алюминиевыми композитными панелями (АКП) "SBL А2", которые относятся к группе горючести Г1, ветровлагозащитная мембрана относиться к группе горючести Г2.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон о требованиях пожарной безопасности), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Поэтому для них наиболее актуально наличие современной системы обеспечения пожарной безопасности (ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). Приведенное согласуется с положением п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в силу которого образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Статьей 32 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в том числе на: Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Пунктом 5.2.3 СП 2.13130.2012, утвержденных приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693, установлено, что для зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф4.1 должны применятся фасадные системы класса К0 с применением негорючих материалов облицовки, отделки и теплоизоляции.

Согласно п. 5.2.3 СП 2.13130.2020, утвержденных приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф4.1 всех степеней огнестойкости стены наружные с внешней стороны с фасадными системами должны иметь класс пожарной опасности К0, с применением НГ облицовки, отделки и теплоизоляции.

Учитывая изложенное выше, у суда первой инстанции имелись предусмотренные законом основания для удовлетворения требования прокурора о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Судебная коллегия полагает, что выполнение требований пожарной безопасности является обязательным неотложным мероприятием при организации и осуществлении, в том числе, образовательного процесса.

Ссылка в жалобе на то, что текущие меры по устранению недостатков запланированы до 2030 года с учетом бюджетных ограничений, судебной коллегией воспринимается как своеобразная процессуальная позиция участника процесса. Судебная коллегия отмечает, что установленная ст. 38 Конституции Российской Федерации обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов. Более того, к вопросам местного значения в сфере образования непосредственно относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). А само по себе отсутствие у муниципалитета денежных средств, необходимых для выполнения работ по приведению фасада школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как законодательство не связывает соблюдение требований пожарной безопасности с наличествующими финансовыми возможностями.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Департамент образования является органом администрации города Новый Уренгой, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования; вносит предложения по строительству зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций общего и дополнительного образования; участвует в формировании проекта бюджета муниципального образования город Новый Уренгой в части средств, направляемых на финансовой обеспечение задач в сфере образования; выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, получателя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (Положение о Департаменте образования Администрации города Новый Уренгой).

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что администрация г. Новый Уренгой и Департамент образования Администрации г. Новый Уренгой осуществляют обязанности по финансированию и распределению денежных средств в целях, в том числе, обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

При этом принцип самостоятельности органов местного самоуправления при разрешении настоящего спора не затрагивается, поскольку выбор порядка, способов материально-технического и финансового обеспечения получателей бюджетных средств осуществляется административными ответчиками самостоятельно.

Иная оценка автором апелляционной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права.

Руководствуясь ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 10 октября 2025 года.