Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В.,

судей Печенкиной Н.А., Феофиловой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июня 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 октября 2025 года по административному делу N 2-1899/2025 по административному иску прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Новый Уренгой, Департаменту образования администрации города Новый Уренгой, МБОУ "Средняя школа N 16" о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Печенкиной Н.А., возражения прокурора Кустикова А.Г. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении обязанности на:

администрацию г. Новый Уренгой и МБОУ "Средняя школа N 16" в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты МБОУ "Средняя школа N 16", а именно: провести работы по ремонту фасада здания МБОУ "Средняя школа N 16" с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты";

администрацию г. Новый Уренгой и Департамент образования администрации г. Новый Уренгой обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий (работ) по исполнению вышеуказанных требований пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой города Новый Уренгой проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения в деятельности администрации г. Новый Уренгой и МБОУ "Средняя школа N 16" законодательства о пожарной безопасности, при выполнении работ по капитальному ремонту фасада МБОУ "Средняя школа N 16" использованы панели композитные алюминиевые класса Г1 и ветровлагозащитная мембрана класса Г2, которые не могли быть использованы при выполнении работ по обустройству фасада школьного учреждения; непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности здания образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей.

Решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июня 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 октября 2025 года, иск прокурора города Новый Уренгой удовлетворен.

В кассационной жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (поступила в суд первой инстанции 03 декабря 2025 года), администрация города Новый Уренгой выражает несогласие с решением суда первой инстанции и апелляционным определением, ссылаясь на то, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, предъявленного к администрации г. Новый Уренгой и МБОУ "Средняя школа N 16".

Неявившиеся в суд кассационной инстанции лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку таких нарушений судами не допущено, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Как следует из материалов дела, МБОУ "Средняя школа N 16" осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес> Указанное здание передано в 2011 году собственником здания - городским округом город Новый Уренгой в оперативное управление МБОУ "Средняя школа N 16" (том N 1 л.д. 133).

МБОУ "Средняя школа N 16" является некоммерческой организацией, учредителем МБОУ "Средняя школа N 16" является муниципальное образование город Новый Уренгой, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования администрации город Новый Уренгой. К функциям и полномочиям учредителя относится формирование и утверждение муниципального задания для учреждения и финансовое обеспечение выполнения этого задания (пункт 8.7 Устава); финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, сформированным учредителем (пункт 10.7 Устава); источником финансового обеспечения деятельности учреждения являются также бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций на выполнение муниципального задания (п. 10.10 Устава).

При рассмотрении дела судами установлено, что 06 июля 2020 года между МКУ "УМХ" и ООО "Реалпроект" заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт объекта МБОУ "Средняя школа N 16", расположенного по вышеуказанному адресу, согласно техническому заданию.

02 ноября 2020 года ООО "Реалпроект" передало МКУ "УМХ" разработанную проектную документацию на капитальный ремонт объекта МБОУ "Средняя школа N 16", в которую в том числе включен раздел по проведению капитального ремонта фасада МБОУ "Средняя школа N 16", при этом, выполнение работ по ремонту фасада предусмотрено с применением материала - алюминиевые композитные панели (АКП) "SBL А2", группы горючести Г1.

22 июля 2022 года между МКУ "УМХ" и ООО "Градстрой" заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по капитальному ремонту объекта МБОУ "Средняя школа N 16".

МКУ "УМХ" произведена приемка и оплата фактически выполненных работ ООО "Градстрой".

31 августа 2023 года ОНДиПР г. Новый Уренгой УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО руководителю МБОУ "Средняя школа N 16" вручено предписание об устранении нарушений обязательных требований N 161/1, в п. 5 которого указано, что облицовка фасада МБОУ "Средняя школа N 16" выполнена с применением материала группы горючести Г1, что противоречит требованиям по пожарной безопасности, которые установлены п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", п. 5.2.3 СП 2.13130.2012 "Система противопожарной защиты.

Согласно протоколу испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области N ИВ-392-1669 от 22 ноября 2024 года по определению группы горючести ветровлагозащитной мембраны для фасада здания МБОУ "Средняя школа N 16", ветровлагозащитная мембрана относится к группе горючести Г2 (умеренногорючий материал).

Разрешая спор, суды, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьей 38 Конституции Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктом 5.2.3 СП 2.13130.2012, пунктом 5.2.3 СП 2.13130.2020, Положением о Департаменте образования администрации города Новый Уренгой, установив, что при выполнении работ по капитальному ремонту фасада МБОУ "Средняя школа N 16" были использованы непригодные строительные материалы, а именно алюминиевые композитные панели (АКП) "SBL А2", которые относятся к группе горючести Г1, ветровлагозащитная мембрана, которая относится к группе горючести Г2, пришли к выводу о том, что нарушены требования законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем требования прокурора удовлетворили.

Судебная коллегия кассационного суда оснований не согласиться с принятыми по делу судебными актами не усматривает. Выводы судебных инстанций соответствуют нормам материального права, мотивированы, исчерпывающе изложены в судебных актах.

Пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований пожарной безопасности относительно выполнения облицовки фасада школы, создают угрозу причинения вреда и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних детей. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Доводы кассационной жалобы администрации о том, что в соответствии с Уставом администрации города в структуру администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, департаменты, управления, отделы; администрацией создано МКУ "УМХ", учредителем которого определен Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса администрации города Новый Уренгой, а также ссылки на то, что полномочия по управлению и распоряжению имуществом осуществляет Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой, основанием к отмене обжалуемых судебных актов не являются, правильности выводов судов не опровергают, не препятствуют согласованному решению вопросов исполнения вступившего в законную силу судебного акта администрацией совместно с указанными органами администрации города.

Доводы кассационной жалобы о том, что администрацией проводится соответствующая работа по устранению нарушений требований пожарного законодательства в МБОУ "Средняя школа N 16", а именно МКУ "УМХ" сформирован перечень объектов образовательных учреждений, фасады которых находятся в ненормативном состоянии, разработан план мероприятий по проектированию и капитальному ремонту фасадов до 2030 года, 04 июля 2023 года между МКУ "УМХ" и ООО "Алькор" заключен муниципальной контракт на разработку проектной документации по данному объекту, проектная документация готова и проходит государственную экспертизу для получения соответствующего заключения, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов.

Учитывая, что допущенные при выполнении работ по облицовке фасада здания школы нарушения требований пожарной безопасности, требуют устранения, неисполнение требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, создает угрозу причинения вреда и здоровью граждан, с 2023 года нарушения требований пожарного законодательства не устранены, предпринятые органом местного самоуправления меры не являются достаточными для соблюдения прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей. Приведенные доводы администрацией не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, которые привели бы к должному результату.

Вопреки доводам кассационной жалобы администрации, суды пришли к обоснованному и аргументированному выводу о наличии оснований для возложения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что решением Городской Думы от 28 ноября 2024 года N 353 "О бюджете города Новый Уренгой на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" бюджет сформирован без дефицита, бюджетные ассигнования на эти цели не предусмотрены, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности. Действующее законодательство не связывает соблюдение требований пожарной безопасности с финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Доводы администрации со ссылкой на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что администрация является главным распорядителем средств городского бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организацией, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственного учреждения, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции. Проверяя аналогичные доводы, суд апелляционной инстанции установил, что принцип самостоятельности органов местного самоуправления при разрешении настоящего спора не затрагивается, поскольку выбор порядка, способов материально-технического и финансового обеспечения получателей бюджетных средств осуществляется административными ответчиками самостоятельно.

Так, из материалов дела следует, что Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа из окружного бюджета предоставлена субсидия муниципальному образованию город Новый Уренгой на выполнение капитального ремонта здания МБОУ "Средняя школа N 16", работы по капитальному ремонту в рамках муниципального контракта от 22 июля 2022 года выполнены и произведена оплата работ. Вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности выявлены в 2023 году, вместе с тем, до настоящего времени не устранены. Непроведение работ по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних детей.

В данной правоприменительной ситуации, с учетом установленных фактических обстоятельств, оснований не соглашаться выводами судов о наличии оснований для возложения обязанности по финансированию расходов на проведение мероприятий по исполнению требований пожарной безопасности на администрацию города, которая в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, обладает функциями главного распорядителя средств городского бюджета, не имеется, учитывая и то, что судами не определен размер необходимого финансирования, его источники для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей. Вопреки доводам кассационной жалобы, принятые судебные акты не носят произвольного характера, направлены на исполнение требований действующего законодательства, эффективное восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц. Очевидно, что без обеспечения (выделения) необходимого и достаточного финансирования проведение указанных работ и, как следствие, исполнение решения суда, в данном случае, невозможны.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, установлены. Выводы судов соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на совокупности представленных в дело доказательств, правила оценки которых судами не нарушены.

Приведенные административным ответчиком доводы в кассационной жалобе не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судами были допущены нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для отмены вынесенных судебных постановлений.

Предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения в кассационном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июня 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 октября 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Новый Уренгой - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное определение изготовлено 09 февраля 2026 года.