Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Верхогляда А.С., Зубовича С.С.,

при секретаре судебного заседания Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ч.Д. и Ч.И. к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления,

по апелляционной жалобе администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края на решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 10 июля 2024 года, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия,

Ч.Д. И Ч.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным и отмене постановления.

В обоснование заявленных требований указали, что им на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, площадью 872 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Тимашевское городское поселение, г. Тимашевск, ул. Книги, з/у N 2. На данном земельном участке административные истцы решили возвести здание магазина. На основании заявления подготовлен градостроительный план земельного участка N 34-23-4-31-1-03-2023-0017-0 и выдано разрешение на строительство N 23-31-30-2023 от 24 августа 2023 г. Администрацией Тимашевского городского поселения 22 февраля 2024 г. внесены изменения в разрешение на строительство. Административные истцы зарегистрировали право на объект незавершенного капитального строительства с кадастровым номером <...>, процент застройки - 85. Однако 6 июня 2024 г. административным истцам стало известно, что Постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района N 500 от 17 мая 2024 г. отменено разрешение на строительство N 23-31-30-2023 от 24 августа 2023 г.

Постановленным по административному делу судебным актом заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным и отменил постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района N 500 от 17 мая 2024 г. "Об отмене разрешения на строительство от 24 августа 2023 г. N 23-31-30-2023 на земельном участке, находящемся по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Книги, 2".

Не согласившись с постановленным по административному делу решением суда, главой Тимашевского городского поселения Тимашевского района П. подана апелляционная жалоба, в которой просит об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами требований, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Ч.Д. и Ч.И. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района по доверенности К. поддержала апелляционную жалобу, просила решение суда отменить, как незаконная, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, на основании неправильно установленных обстоятельств, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Ч.Д. по доверенности С.Т. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административных истцов по доверенности С.С. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Лица, участвующие в деле, об отложении административного дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействие) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования Ч.Д. и Ч.И., суд первой инстанции исходил из того, что постановление о выдаче разрешения на строительство было отменено на основании представления прокурора, однако административными истцами были устранены нарушения, указанные в представлении, что не учтено административным ответчиком при принятии оспариваемого постановления.

Согласно статьям 176 и 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным, основанным на доказательствах, исследованных в судебном заседании.

Постановленное по делу судебное решение вышеуказанным правовым требованиям не соответствует в силу следующего.

Из материалов дела следует, что административному истцу Ч.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Тимашевское городское поселение, г. Тимашевск, ул. Книги, з/у 2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, площадью 872 кв. м, что подтверждается записью государственной регистрации права N ... 1 от 22 июня 2023 г., которое является совместной собственностью супругов, в том числе и Ч.И.

В целях получения разрешения на строительство Ч.Д. обратился в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района (далее - Администрация) с заявлением о выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство.

На основании заявления Ч.Д. подготовлен градостроительный план земельного участка N 34-23-4-31-1-03-2023-0017-0.

Административным истцом также была получена от МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Тимашевского городского поселения" проектная документация N 4/1-ПД-2023 на строительство (реконструкцию) здания "Магазин" по адресу: г. Тимашевск, ул. Книги, 2.

На основании представленной Ч.Д. документации 24 августа 2023 г. Администрацией выдано разрешение на строительство указанного объекта N 23-31-30-2023.

Прокуратурой Тимашевского района с привлечением специалистов департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края проведены проверки соблюдения градостроительного законодательства, в связи с чем, в Администрацию направлены представления от 14 декабря 2023 г. N 7-01-2021/Прдп863-23-20030047 и от 22 мая 2024 г. N 7-01-2024/Прдп313-24-20030047 "Об устранении нарушений градостроительного законодательства", в том числе, содержащее требование об отмене вышеуказанного разрешения на строительство и принятии мер к подготовке исковых заявлений о сносе строящегося объекта.

Исходя из состава помещений здания магазина по ул. Книги, 2, г. Тимашевска и размера торговой площади 394,44 кв. м, данный объект относится к объектам с массовым пребыванием граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции таких объектов капитального строительства является обязательной.

В представленной проектной документации с внесенными изменениями (раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения" 4/1-ПД-2023-АР-ТЧ, лист 2) предусмотрена разбивка торговых площадей на отдельные помещения меньшей площади с отдельными выходами наружу и изменение функционального назначения остальных площадей под подсобные помещения, а именно: на 1-м этаже два торговых зала: площадью 61,26 кв. м с одновременным нахождением в помещении покупателей в количестве 20 человек, и 34,38 кв. м с одновременным нахождением в помещении покупателей в количестве 11 человек, на 2-м этаже торговый зал площадью 69,38 кв. м с одновременным нахождением в помещении покупателей в количестве 23 человек, итого по трем торговым залам - 54 человека.

Пунктом 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, установлено, что к объектам защиты с массовым пребыванием людей относятся здания и сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек. Данная классифицирующая норма включает в себя здания и сооружения, но не помещения, находящиеся в одном здании.

В соответствии с частью 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства (реконструкции) указанных объектов капитального строительства является обязательной.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10 апреля 2020 г. N 198/пр установлено, что критерием отнесения объектов капитального строительства к объектам массового пребывания граждан является возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек - в отношении объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, первоначально разрешение на строительство выдано в нарушение пункта 4 части 2, части 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 7, пункта 1 части 11, части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - при отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации по критерию отнесения объектов капитального строительства к объектам с массовым пребыванием граждан.

При таких обстоятельствах, Администрацией обоснованно принято постановление от 17 мая 2024 г. N 500 "Об отмене разрешения на строительство от 24 августа 2023 г. N 23-31-30-2023 на земельном участке, находящемся по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Книги, 2".

Кроме того, судебной коллегией установлено в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции исследованы результаты проведенного прокуратурой Тимашевского района 24 апреля 2024 г. выезда на вышеуказанный объект, согласно которым ограждение и освещение территории стройплощадки отсутствует; не организовано безопасное движение пешеходов вдоль стройплощадки по ул. Книги, 2, что угрожает жизни и здоровью людей; отсутствует паспорт объекта строительства; отсутствует место хранения строительных материалов, щебень складируется на муниципальной земле на пешеходной зоне (на месте хранения, предусмотренном в ПОС, фактически установлено капитальное ограждение и навес); расположение здания вдоль улицы Книги выходит за границы места допустимого размещения здания, что не соответствует схеме планировочной организации земельного участка (здание приближено к столбам и проводам существующей линии электропередач по ул. Книги, на расстояние менее предусмотренного схемой планировочной организации); размещение запроектированных в границах участка парковочных мест и их использование будет невозможным в связи с недостаточностью отведенных для этого площадей, отступов, расстояний для передвижения, разворачивания автотранспорта (площадка со стороны соседнего здания по ул. Книги, 2А); на месте запроектированных 6 м/мест со стороны ул. Котляра фактически расположены частные ворота с капитальным навесом вглубь двора.

Строящееся здание блокируется существующим двухэтажным кирпичным зданием "Магазин с офисом", в котором расположен "остановочный павильон", земля под остановочным павильоном исключена из границ земельного участка застройщика.

Также по результатам выездного обследования строящегося объекта с массовым пребыванием граждан по ул. Книги, 2, г. Тимашевска, проведенного с привлечением специалистов ОНД и ПР Тимашевского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю установлено, что в нарушение подпункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.3 СП 4.13130 противопожарные расстояния от вновь строящегося здания общественного назначения до здания нежилого назначения менее нормативного.

По информации ОГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району в ходе проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения установлено, что на регулируемом перекрестке ул. Книги и Котляра, г. Тимашевска, где и осуществляется строительство вышеуказанного объекта недвижимости, в нарушение требований пункта 7.1 ГОСТ Р 50597 - 2017 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" не обеспечена видимость транспорта, что не обеспечивает безопасность дорожного движения.

Выявление указанных нарушений послужило основанием для подготовки и направления Администрацией иска в арбитражный суд с требованиями о сносе строящегося объекта капитального строительства по указанному адресу.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о полном устранении Ч.Д. нарушений, выявленных прокуратурой, не подтверждаются установленными по делу обстоятельствами.

Кроме того, факт принятия Администрацией решения о выдаче разрешения на строительство с нарушением действующих норм нашел подтверждение в материалах дела и повлек правомерное принятие Администрацией постановления о его отмене.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным постановления администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района N 500 от 17 мая 2024 г. "Об отмене разрешения на строительство от 24 августа 2023 г. N 23-31-30-2023 на земельном участке, находящемся по адресу: Краснодарский край, ...

При правильном применении норм материального права, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о неправильном применении и толковании судом первой инстанции норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, что повлияло на исход административного дела, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принимая по делу новое решение, находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению административные требования Ч.Д. и Ч.И. к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным и отмене постановления.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 10 июля 2024 г. отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Ч.Д. и Ч.И. к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, о признании незаконным и отмене постановления администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района N 500 от 17 мая 2024 г. "Об отмене разрешения на строительство от 24 августа 2023 г. N 23-31-30-2023 на земельном участке, находящемся по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Книги, 2", отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.