Суд апелляционной инстанции в составе судьи Краснодарского краевого суда Першиной Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Пищулиной А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4147/23 по исковому иску ... 5 к Региональному ФСКН по КК о взыскании сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью,

по частной жалобе представителя ... 5 по доверенности ... 3 на определение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 06 сентября 2023 года,

... 5 обратился в суд с исковыми требованиями к УФСКН по Краснодарскому краю о взыскании сумм в возмещение вреда здоровью.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 20 мая 2011 года требования ... 5 удовлетворены, с УФСКН России по Краснодарскому краю в пользу истца за счет средств федерального бюджета ежемесячно в возмещение вреда здоровью взысканы ... рублей ... копейки, задолженность по выплате сумм и возмещение вреда здоровью за период с 10 августа 2009 года по 20 мая 2011 года в размере ... рубля ... копейки единовременно.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 7 июля 2011 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 19 июля 2016 года произведена замена Регионального управления ФСКН по Краснодарскому краю его правопреемником - Главным управлением УМВД России по Краснодарскому краю.

19 мая 2021 года ... 5 обратился в суд с заявлением о разъяснении решения суда от 20 мая 2011 года.

Определением Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 23 июня 2021 года разъяснено решение суда первой инстанции 20 мая 2011 года по настоящему делу о взыскании сумм возмещения вреда, полученного при исполнении служебных обязанностей в части установления механизма расчета ежемесячного возмещения вреда здоровью, указано, что в счет ежемесячного возмещения вреда здоровью подлежит выплате денежная сумма в размере ... рублей ... копейки с ежемесячной индексацией в соответствии с увеличением прожиточного минимума для пенсионеров МВД России в соответствии с Федеральным законом N 3 от 7 февраля 2011 года.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 2 сентября 2021 года определение суда первой инстанции от 23 июня 2021 года отменено, в удовлетворении заявления ... 5 о разъяснении решения Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 20 мая 2011 года отказано.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2021 года апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 2 сентября 2021 года оставлено без изменения.

26 августа 2021 года ... 5 обратился в суд с заявлением об индексации присужденных решением суда от 20 мая 2011 года денежных сумм.

Определением Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 30 сентября 2022 года в удовлетворении заявления Г. об индексации присужденных решением суда денежных сумм от 20 мая 2011 года отказано.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 15 декабря 2022 года определение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 30 сентября 2022 года оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2023 года определение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 30 сентября 2022 года, апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 15 декабря 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 6 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 22 февраля 2024 года, в удовлетворении заявления ... 5 об индексации присужденных денежных сумм отказано.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 февраля 2024 года отменено, дело возвращено на новое апелляционное рассмотрение.

В частной жалобе представитель ... 5 по доверенности ... 3 просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов, изложенных в частной жалобе, суд приходит к выводу, что определение суда подлежит отмене.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 27 февраля 2008 года истец при исполнении служебных обязанностей получил военную травму, препятствующую дальнейшему прохождению службы и послужившую основанием назначения ему второй группы инвалидности.

Отказывая в удовлетворении заявления ... 5 об индексации присужденных денежных сумм, взысканных в счет возмещения вреда здоровью, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не реализован заявительный порядок, предусмотренный законом, в целях осуществления индексации получаемых по решению суда выплат. Доказательств, подтверждающих такое обращение в ГУ МВД России по Краснодарскому краю, суду не представлено.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с вышеуказанными выводами суда и их правовым обоснованием.

Согласно части 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", утратившего силу с 1 марта 2011 года, в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры (норма приводится в редакции, действовавшей на момент прекращения истцом службы в органах внутренних дел Российской Федерации).

С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", частью 6 статьи 43 которого было предусмотрено, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

С 24 февраля 2015 года (Федеральный закон от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ) часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" действует в новой редакции, согласно которой при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции").

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 24 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом Министра внутренних дел России от 15 октября 1999 года N 805 (действовавшей на момент увольнения истца 19 июня 2009 года со службы), устанавливалось, что в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.

Действующей Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 года N 590, предусмотрено, что размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии (пункт 16 Инструкции).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудников органов внутренних дел на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей регламентировано нормами специального законодательства, в соответствии с которыми изменение (увеличение) суммы ежемесячной денежной компенсации напрямую зависит от изменения (увеличения) размера денежного содержания сотрудника в случае принятия такого решения Правительством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 июля 2009 года N 13-П норма части 4 статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции", по ее буквальному смыслу, представляет собой установленную данным специальным законом для сотрудников милиции дополнительную социальную гарантию, которая, соответственно, находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда. Предусмотренная ею денежная компенсация подлежит выплате ежемесячно при наличии лишь факта наступления вреда при исполнении сотрудником милиции служебных обязанностей (увечья или иного повреждения здоровья) при отсутствии вины государственных органов или их должностных лиц в причинении этого вреда. Следовательно, в системе действующего правового регулирования часть 4 статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" предполагает выплату государством ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы. Государство в данном случае берет на себя компенсацию причиненного вреда как орган, действующий в публичных интересах. Государство, устанавливая систему компенсаций, выступает не как страхователь, не как причинитель вреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах.

Аналогичным смыслом наделены и положения части 6 статьи 43 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", устанавливающей право сотрудников полиции на получение ежемесячной денежной компенсации в случае причинения им в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

Изложенного свидетельствует о том, что в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, предназначение которого - восполнение понесенных такими сотрудниками материальных потерь, включающий в себя и механизм индексации.

В связи с принятием Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществлена реформа денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации путем изменения его качественного и количественного состава.

С учетом внесенных изменений с 1 января 2012 года сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации установлено денежное довольствие, основной частью которого является оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию). Одновременно сокращено количество ранее установленных дополнительных выплат, при этом изменена структура ежемесячных и иных дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия.

Изменение структуры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации не позволяет применять для целей определения утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации до 1 января 2012 года, ежемесячные и иные дополнительные выплаты, установленные с 1 января 2012 года.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 года N 590, исходя из пункта 17 которой размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу данного Приказа, определялся исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.

Установление такого порядка, по сути, направлено на обеспечение равных условий реализации права на получение ежемесячной денежной компенсации указанной выше категории сотрудников по сравнению с теми, кто приобрел право на эту компенсацию, уволившись со службы в органах внутренних дел после 1 января 2012 года.

В силу пункта 2 Приказа МВД России от 18 июня 2012 года N 590 выплаты, предусмотренные указанной выше Инструкцией, производятся с 1 января 2012 года.

Таким образом, в пункте 17 Инструкции от 18 июня 2012 года N 590 был урегулирован вопрос о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в связи с созданием новой структуры денежного довольствия в системе Министерства внутренних дел и определен новый порядок расчета и размер выплат в возмещение вреда сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года.

Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 125-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступившим в силу 12 мая 2016 года) часть 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой: "При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3".

Расчет размера ежемесячной денежной компенсации в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ (в редакции, действующей с 12 мая 2016 года) судом первой инстанции не производился. В нарушение положений статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 125-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наиболее выгодный для истца вариант расчета ежемесячной денежной компенсации после 12 мая 2016 года судами не установлен, как и не устанавливались обстоятельства обращался ли заявитель с ходатайством о перерасчете ему ранее установленных выплат в соответствии с изменениями в законодательстве, тогда как, реализация сотрудником права на перерасчет выплат в возмещение вреда здоровью согласно пункту 23 Инструкции N 590 предполагает заявительный порядок, а размер утраченного денежного довольствия для исчисления ежемесячной денежной компенсации сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55, что привело к нарушению прав заявителя на получение ежемесячной денежной компенсации, в установленном законом размере.

Материалами дела подтверждается, что размер ежемесячной суммы, выплачиваемой истцу в счет компенсации в возмещение вреда здоровью, на основании решения Первомайского районного суда города Краснодара от 20 мая 2011 года, составляет ... рублей ... копейки.

В качестве основания для отказа истцу в удовлетворении его заявления об индексации присужденных денежных сумм, взысканных в счет возмещения вреда здоровью, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств, подтверждающих подачу истцом заявления ответчику о перерасчете ранее установленных выплат в соответствии с изменениями в законе, внесенными с 12 мая 2016 года.

При этом суд оставил без внимания, что Региональное управление ФСКН по Краснодарскому краю заменено на правопреемника - ГУ МВД России по Краснодарскому краю в соответствии с определением суда от 19 июля 2016 года, а изменения правил расчета ежемесячной денежной компенсации введены в действие с 12 мая 2016 года.

Так, согласно расчету ГУ МВД России по Краснодарскому краю размер пенсии истца с 1 июня 2016 года составил ..., рублей ... копеек, с 1 февраля 2017 года - ... рублей ... копеек, с 1 января 2018 года - ... рублей ... копеек, с 1 октября 2019 года - ... рублей ... копеек, с 1 октября 2020 года - ... рублей ... копеек, с 1 октября 2021 года - ... рублей ... копеек, с 1 января 2022 года - ... рублей ... копеек, с 1 июня 2022 года - ... рублей ... копеек, с 1 октября 2022 года - ... рублей ... копейки.

Таким образом, указания суда кассационной инстанции (кассационное определение от 14 апреля 2023 года) об определении ежемесячной суммы, установленной решением суда, которая выплачивалась Г. ответчиком с учетом самостоятельной индексации данной суммы, и установления обстоятельств возможности ее индексации далее с учетом механизмов индексации, предусмотренных действующим законодательством, за спорный период, судом первой инстанции не исполнены.

В связи с чем, заявление ... 5 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд

Определение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 06 сентября 2023 года отменить.

Взыскать с ГУ МВД России по Краснодарскому краю в пользу ... 5 денежные средства в размере ... рублей ... копеек.

Обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю произвести перерасчет ежемесячной выплаты с учетом индексации согласно применению размера ежемесячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар ул. Морская 3) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.