Судья Аксенова Е.Г. N 2-892/2025

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Черниковой О.Ф.,

и судей Ординой Н.Н., Костицыной О.М.,

при секретаре Ж.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России по доверенности Г. на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 18 июня 2025 года, принятое по исковому заявлению Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ЛИУ - 12 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Ординой Н.Н., судебная коллегия

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области об устранении нарушений противопожарного законодательства.

Определениями судьи от 07.05.2025 (в порядке подготовки), от 03.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ГУ МЧС России по Кировской области.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кирово-Чепецкого района и г. Кирово-Чепецка МЧС России по Кировской области в апреле 2025 года проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, в ходе которой установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно в помещении банно-прачечного комплекса ФКУ ЛИУ-12 системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара) находятся в неисправном состоянии; в комнате хранения личных вещей осужденных туберкулезного отделения NN заполнение проемов в противопожарных перегородках выполнено в виде деревянной двери, которая не имеет требуемого предела огнестойкости.

Просил суд обязать ФКУ "ЛИУ N 12" УФСИН России по Кировской области в срок до 31.12.2025 привести в исправное состояние системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара) в помещении банно-прачечного комбината ФКУ "ЛИУ N 12" УФСИН России по Кировской области; установить в комнате хранения личных вещей осужденных туберкулезного отделения N N противопожарную перегородку (дверь), соответствующую требованиям п. 13 Правил противопожарного режима в РФ; ч. 1 - 3 ст. 88, таблица 24 ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Решением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 18.06.2025 иск удовлетворен, на ФКУ "ЛИУ N 12" УФСИН России по Кировской области возложена обязанность до 31.12.2025 привести в исправное состояние системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара) в помещении банно-прачечного комбината ФКУ "ЛИУ N 12" УФСИН России по Кировской области; установить в комнате хранения личных вещей осужденных туберкулезного отделения N N противопожарную перегородку (дверь), соответствующую требованиям п. 13 Правил противопожарного режима в РФ; ч. 1 - 3 ст. 88, таблица 24 ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

С решением суда не согласен представитель ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, третьих лиц УФСИН России по Кировской области, ФСИН России Г., в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование указано, что ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области является получателем бюджетных средств и лимиты бюджетных обязательств на обеспечение жизнедеятельности доводятся главным распорядителем бюджетных средств согласно расходным росписям по определенному коду бюджетной классификации и направлению деятельности. ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, ФСИН России, как главный распорядитель средств федеральной бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Поскольку хозяйственная деятельность исправительного учреждения осуществляется на средства, предоставленные главным распорядителем бюджетных средств в рамках утвержденной бюджетной росписи, то исключается право ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области самостоятельно осуществлять финансирование заявленных прокурором работ. Понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования заявленных прокурором работ на основании положений ст. ст. 38.1, п. 4 ст. 154, ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс Российской Федерации) невозможно, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает принцип разделения властей.

В возражениях на апелляционную жалобу Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Долгих В.А. ссылается на законность и обоснованность постановленного решения.

Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав поддержавшего доводы апелляционной жалобы представителя УФСИН России по Кировской области, ФСИН России А., возражавшего против удовлетворения жалобы прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Ч., проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области является учреждением уголовно-исполнительной системы РФ, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, а также действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 09.03.2011 N 128.

Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кирово-Чепецкого района и г. Кирово-Чепецка МЧС России по Кировской области в апреле 2025 г. проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, в ходе которой установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Так, в нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 1 ч. 2 ст. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1, 4, 5, 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 54 Правил противопожарного режима в РФ от 16.09.2020 N 1479 в помещении банно-прачечного комплекса ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара) находятся в неисправном состоянии.

В нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч.ч. 1 - 3 ст. 88 таблицы 24 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 13 Правил противопожарного режима в РФ от 16.09.2020 N 1479 в комнате хранения личных вещей осужденных туберкулезного отделения NN заполнение проемов в противопожарных перегородках выполнено в виде деревянной двери, которая не имеет требуемого предела огнестойкости.

Постановлением Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 30.04.2025, в том числе, по вышеуказанным нарушениям в отношении ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, обоснованно исходил из того, что неисполнение требований федерального законодательства по привидению в исправное состояние системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара) в помещении банно-прачечного комбината; установлению в комнате хранения личных вещей осужденных туберкулезного отделения N N противопожарной перегородки (двери), ставит под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара, в связи с чем пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований не согласиться с указанным решением суда судебная коллегия не усматривает.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 приведенного Федерального закона установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара (ч. 1).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (ч. 4).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (ч. 5).

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч. 7).

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Согласно п. 13 Правил противопожарного режима в РФ при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Согласно ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека (ч. 1). Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 2). Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 3).

В силу положений статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что, действительно, хозяйственная деятельность исправительного учреждения осуществляется на средства, предоставленные главным распорядителем бюджетных средств в рамках утвержденной бюджетной росписи.

Однако резолютивная часть оспариваемого решения не содержит указания на понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования указанных в иске работ, следовательно, оспариваемое решение суда права главного распорядителя средств федерального бюджета не ограничивает.

Кроме того, позиция ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, изложенная в апелляционной жалобе, о том, что исполнение указаний прокурора требует финансовых средств, которые отсутствуют у учреждения, повлечет увеличение расходов главного распорядителя, опровергается ответами заместителя начальника УФСИН России по Кировской области ФИО16 от 12.08.2024, 28.04.2025, из которых следует, что выделенные в 2024 году и 2025 году ЛБО на обеспечение пожарной безопасности распределены по учреждениям УИС области в полном объеме, при поступлении в 2025 году дополнительного финансирования ранее поданная заявка будет учтена.

Также судебная коллегия отмечает, что возложение на ответчика спорной обязанности не ограничивает его право на определение порядка исполнения судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика и третьих лиц в суде первой инстанции, были предметом оценки суда и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Новых обстоятельств, имеющих правового значение для разрешения спора, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 18 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.09.2025.