Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2026 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю.,

судей Мосунова С.В., Хайбулова А.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2025

по делу N А12-10744/2025

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН: 1043400340356, ИНН: 3444118546) к Департаменту финансов администрации Волгограда (ОГРН: 1023403440675, ИНН: 3444056709) о признании незаконным бездействия,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрации Волгограда (ОГРН: 1023403433822, ИНН: 3444059139), Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (ОГРН: 1033400170286, ИНН: 3442026353),

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее - Главное управление МЧС России по Волгоградской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту финансов администрации Волгограда (далее - Департамент финансов) в котором просило:

- признать незаконным бездействие Департамента финансов, выразившееся в неисполнении постановления заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024;

- обязать Департамент финансов выполнить требования, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) по исполнению постановления от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Волгограда, Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2025 удовлетворены заявленные требования в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2025 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2025 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением арбитражного апелляционного суда, Департамент финансов обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.

В частности, заявитель не согласен с выводами арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, считает, что арбитражными судами не дана оценка его доводам, не правильно применены нормы права.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru).

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

В силу части 1 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций установили, что постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Карабекова Д.Т. от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 Администрация Краснооктябрьского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024 постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Карабекова Д.Т. от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении изменено - Администрации Краснооктябрьского района Волгограда назначен административный штраф в размере 200 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения. Решение Центрального районного суда г. Волгограда по делу вступило в законную силу 13.11.2024.

Письмом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 05.09.2024 N ИВ-219-4-6-317 постановление от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении было направлено в адрес Администрации Краснооктябрьского района Волгограда для исполнения.

В установленные сроки постановление Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда не исполнено.

Письмом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 03.04.2025 N ИВ-219-4-6-95 копия постановления от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении и решение Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024 с отметкой о вступлении решения в законную силу были направлены в адрес Департамента финансов Администрации Волгограда для принудительного исполнения.

Письмом Департамента финансов Администрации Волгограда от 08.04.2025 N 12-10/570 в принудительном исполнении постановления от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024 отказано.

Департамент финансов администрации Волгограда с сопроводительным письмом от 08.04.2025 N 12-10/569 перенаправил в адрес Администрации Краснооктябрьского района Волгограда копию постановления для исполнения.

Поскольку денежные средства по указанному постановлению на счет Управления не поступили, Главное управление МЧС России по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующих установленных по делу обстоятельств и оценки представленных доказательств, доводов и возражений в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7 Федерального закона N 229-ФЗ).

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 229-ФЗ).

К числу исполнительных документов отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя (пункты 6, 7 части 1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ).

Исходя из положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, статьи 12 Закона об исполнительном производстве, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, суд пришел к выводу, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 БК РФ.

Таким образом, положения статей 239, 242.1, 242.5 БК РФ не могут рассматриваться как устанавливающие исключительно судебный порядок взыскания с казенных учреждений штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии со статьей 242.5 БК РФ при неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке постановлений о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях, исполнительные документы направляются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Установив факт финансирования Администрации исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у последней открытых расчетных счетов в учреждении ЦБ РФ и иных кредитных организациях, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что постановления уполномоченного органа о привлечении к административной ответственности подлежат исполнению Департаментом в порядке и сроки, указанные в статье 242.5 БК РФ.

Доводы Департамента о том, что к правоотношениям по взысканию с бюджета муниципального образования денежных средств на основании постановления административного органа по делам об административных правонарушениях, не подлежат применению нормы Федерального закона N 229-ФЗ, а также о том, что глава 24.1 БК РФ не устанавливает постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, в качестве документов, на основании которых осуществляется обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы, оценены и отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Довод Департамента финансов администрации Волгограда о том, что в соответствии с требованиями статей 239, 242.5 БК РФ взыскание с Администрации, имеющей статус казенного учреждения как получателя средств местного бюджета, в порядке главы 24.1 БК РФ может быть произведено только на основании судебного акта либо решения налогового органа, также был предметом рассмотрения как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции и правомерно отклонен как несостоятельный.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона N 229-ФЗ исполнение требований исполнительных документов осуществляется посредством применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество должника, в том числе, на денежные средства.

Согласно части 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Процедура обращения взыскания на средства местного бюджета установлена требованиями статей 242.1 - 242.5 БК РФ.

Исходя из пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 13) функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 БК РФ, в отношении казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 БК РФ).

Правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ (абзац 3 пункта 19 постановления Пленума N 13).

Администрация является органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, и муниципальным казенным учреждением в силу статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 N 31/971 утверждено Положение о Департаменте финансов администрации Волгограда, согласно пункту 2.1.11 которого Департамент финансов администрации Волгограда открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что Главное управление МЧС России по Волгоградской области направило в Департамент согласно вышеуказанному письму на исполнение постановление от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 о наложении на Администрацию Краснооктябрьского района Волгограда административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, а также решение Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024.

Довод Департамента финансов администрации Волгограда о том, что им не допущено незаконное бездействие, поскольку документы направлены в адрес должника, где указано на необходимость их исполнения, так же был оценен и правомерно отклонен судами.

Судами установлено, что финансирование Администрации осуществляется за счет бюджетных средств. Лицевые счета открыты Департаментом. Открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях Администрация не имеет.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также требований пункта 1 статьи 242.1, пункта 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, арбитражные суды пришли к выводу о том, что исполнительный документ обоснованно предъявлен Управлением в Департамент финансов администрации Волгограда, как в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов Администрации.

Ранее письмом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 05.09.2024 N ИВ-219-4-6-317 постановление от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении было направлено в адрес Администрации Краснооктябрьского района Волгограда для исполнения

В добровольном порядке постановление Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда с учетом решения суда общей юрисдикции не исполнено, штраф не оплачен.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием в соответствии с пунктами 5 - 7 статьи 242.5 БК РФ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оценки доводов и возражений участников спора в их совокупности, а также исходя анализа приведенных выше норм бюджетного законодательства, арбитражные суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что

Департамент финансов администрации Волгограда обязан принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа в соответствии с требованиями главы 24.1. БК РФ.

В нарушение указанных выше положений бюджетного законодательства, Департамент, получив исполнительный документ, ограничился направлением его должнику, указав на необходимость представить платежные документы для их исполнения. Иных действий Департаментом не производилось, что является неправомерным.

Судами проверен срок приведения спорного постановления о привлечении к административной ответственности в исполнение, предусмотренный частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ. Данный срок на момент вынесения судом первой инстанции решения не истек.

При таких обстоятельствах, арбитражные суды правомерно рассмотрели заявленные требования по существу и удовлетворили требования заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права суды обоснованно обязали Департамент финансов Администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьей 242.5 БК РФ по исполнению постановления от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024.

При рассмотрении настоящего спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанций установили все существенные обстоятельства для данной категории споров, оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участников спора в их совокупности.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2025 по делу N А12-10744/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.