Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Яремчук Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Страховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Департамента финансов Администрации Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 сентября 2025 года по делу N А12-10744/2025

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д. 15А, ОГРН: 1043400340356, ИНН: 3444118546)

к Департаменту финансов Администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, д. 15, ОГРН: 1023403440675, ИНН: 3444056709) о признании незаконным бездействия,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. им. Володарского, д. 5, ОГРН: 1023403433822, ИНН: 3444059139), Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (400105, г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, д. 119, ОГРН: 1033400170286, ИНН: 3442026353),

участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом,

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее - Главное управление МЧС России по Волгоградской области, Управление, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту финансов администрации Волгограда (далее - Департамент финансов) в котором просило:

- признать незаконным бездействие Департамента финансов Администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении постановления заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024;

- обязать Департамент финансов Администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению постановления от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Волгограда, Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (далее - Администрация).

Решением от 29 сентября 2025 года Арбитражный суд Волгоградской области удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Департамент финансов администрации Волгограда не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Участники процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 08.11.2025.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Карабекова Д.Т. от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 Администрация Краснооктябрьского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024 постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Карабекова Д.Т. от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении изменено - Администрации Краснооктябрьского района Волгограда назначен административный штраф в размере 200 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения. Решение Центрального районного суда г. Волгограда по делу вступило в законную силу 13.11.2024.

Письмом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 05.09.2024 N ИВ-219-4-6-317 постановление от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении было направлено в адрес Администрации Краснооктябрьского района Волгограда для исполнения.

В установленные сроки постановление Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда не исполнено.

Письмом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 03.04.2025 N ИВ-219-4-6-95 копия постановления от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении и решение Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024 с отметкой о вступлении решения в законную силу были направлены в адрес Департамента финансов Администрации Волгограда для принудительного исполнения.

Письмом Департамента финансов Администрации Волгограда от 08.04.2025 N 12-10/570 в принудительном исполнении постановления от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024 отказано.

Департамент финансов администрации Волгограда с сопроводительным письмом от 08.04.2025 N 12-10/569 перенаправил в адрес Администрации Краснооктябрьского района Волгограда копию постановления для исполнения.

Поскольку денежные средства по указанному постановлению на счет Управления не поступали, Главное управление МЧС России по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что допущенное Департаментом финансов Администрации Волгограда бездействие по непринятию мер для надлежащего исполнения исполнительного документа нарушает требования статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7 Федерального закона N 229-ФЗ).

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 229-ФЗ).

К числу исполнительных документов отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя (пункты 6, 7 части 1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ).

Исходя из положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, статьи 12 Закона об исполнительном производстве, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, суд пришел к выводу, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 БК РФ.

Таким образом, как верно указал суд, положения статей 239, 242.1, 242.5 БК РФ не могут рассматриваться как устанавливающие исключительно судебный порядок взыскания с казенных учреждений штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии со статьей 242.5 БК РФ при неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке постановлений о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях, исполнительные документы направляются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Учитывая факт финансирования Администрации исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у последней открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что постановления уполномоченного органа о привлечении к административной ответственности подлежат исполнению Департаментом в порядке и сроки, указанные в статье 242.5 БК РФ.

Учитывая изложенное, доводы Департамента о том, что к правоотношениям по взысканию с бюджета муниципального образования денежных средств на основании постановления административного органа по делам об административных правонарушениях, не подлежат применению нормы Федерального закона N 229-ФЗ, а также о том, что глава 24.1 БК РФ не устанавливает постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, в качестве документов, на основании которых осуществляется обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы, отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Довод Департамента финансов администрации Волгограда о том, что в соответствии с требованиями статей 239, 242.5 БК РФ взыскание с Администрации, имеющей статус казенного учреждения как получателя средств местного бюджета, в порядке главы 24.1 БК РФ может быть произведено только на основании судебного акта либо решения налогового органа, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонен как несостоятельный.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона N 229-ФЗ исполнение требований исполнительных документов осуществляется посредством применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество должника, в том числе, на денежные средства.

Согласно части 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Процедура обращения взыскания на средства местного бюджета установлена требованиями статей 242.1 - 242.5 БК РФ.

Исходя из пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 13) функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 БК РФ, в отношении казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 БК РФ).

Правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ (абзац 3 пункта 19 постановления Пленума N 13).

Администрация является органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, и муниципальным казенным учреждением в силу статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 N 31/971 утверждено Положение о Департаменте финансов администрации Волгограда, согласно пункту 2.1.11 которого Департамент финансов администрации Волгограда открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что Главное управление МЧС России по Волгоградской области направило в Департамент согласно вышеуказанному письму на исполнение постановление от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 о наложении на Администрацию Краснооктябрьского района Волгограда административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также решение Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024.

Довод Департамента финансов администрации Волгограда о том, что им не допущено незаконное бездействие, поскольку документы направлены в адрес должника, где указано на необходимость их исполнения, так же был правомерно отклонен судом.

Судами установлено, что финансирование Администрации осуществляется за счет бюджетных средств. Лицевые счета открыты Департаментом. Открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях Администрация не имеет.

С учетом требований пункта 1 статьи 242.1, пункта 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что исполнительный документ обоснованно предъявлен Управлением в Департамент финансов администрации Волгограда, как в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов Администрации.

Ранее письмом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 05.09.2024 N ИВ-219-4-6-317 постановление от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении было направлено в адрес Администрации Краснооктябрьского района Волгограда для исполнения

В добровольном порядке постановление Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда с учетом решения суда общей юрисдикции не исполнено, штраф не оплачен.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием в соответствии с пунктами 5 - 7 статьи 242.5 БК РФ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Департамент финансов администрации Волгограда обязан принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа в соответствии с требованиями главы 24.1. БК РФ.

Однако, вопреки изложенным требованиям БК РФ Департамент, получив исполнительный документ, ограничился направлением его должнику, указав на необходимость представить платежные документы для их исполнения. Иных действий Департаментом не производилось, что является неправомерным.

Судами проверен срок приведения спорного постановления о привлечении к административной ответственности в исполнение, предусмотренный частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный срок не на момент вынесения судом первой инстанции решения не прошел.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно рассмотрел заявленные требования по существу и удовлетворил требования заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обоснованно обязал Департамент финансов Администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению постановления от 05.09.2024 N 005-3/2024/4 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда с учетом решения Центрального районного суда г. Волгограда от 28.10.2024 по делу N 12-1226/2024.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы примененных судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также иная оценка обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 сентября 2025 года по делу N А12-10744/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.