Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Симон Н.Б.

судей Ельмеевой О.А., Мокина Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 22RS0068-01-2024-010501-72 по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Г.И.Г. о признании действий незаконными, возложении обязанности

по кассационному представлению прокурора Алтайского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ельмеевой О.А.,

Прокурор Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Г.И.Г., в обоснование которого указано, ответчик является собственником жилого помещения по адресу <адрес> и на основании договоров аренды, заключаемых в устной форме, предоставляет места для размещения иностранных граждан. По указанному адресу находится три здания, здание с кадастровым номером N площадью 71,5 кв. м представляет собой двухэтажный жилой дом. Помещение состоит из пяти комнат, в которых расположены спальные места, места для приготовления и приема пищи, хранения личных вещей. Жилое помещение используется для предоставления услуг по проживанию иностранных граждан.

Со ссылкой на части 3, 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации прокурор указывает, что недопустимость размещения в жилом помещении гостиницы.

Согласно объяснению Г.И.Г., она является самозанятой и предоставляет иностранным гражданам услуги по проживанию за плату в сумме от 2000 до 4000 руб. в месяц.

Опрошенные в ходе проверки иностранные граждане М., Е., У., Б.Ш. пояснили, что зарегистрированы по месту пребывания по адресу <адрес>, подтвердили факт аренды спальных мест. Также пояснили, что им предоставляют спальные места, места для приготовления и приема пищи, душ и туалет. Оплата за предоставляемые услуги варьируются от 500 руб. до 2000 руб.

Помещение по адресу <адрес> является жилым домом. По мнению прокурора, услуги, предоставляемые Г.И.Г. иностранным гражданам, являются гостиничными услугами в виде хостела.

При этом, при предоставлении гостиничных услуг допущены нарушения требований СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. N 44, а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.

Деятельность по оказанию гостиничных услуг в жилом помещении не отвечающая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности может повлечь опасные последствия в виду причинения вреда жизни и здоровью значительного числа иностранных граждан, проживающих в данном помещении.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, истец просил признать деятельность Г.И.А. по осуществлению предоставления услуг по проживанию граждан по адресу: <адрес> в здании с кадастровым номером N незаконной, запретить ей осуществлять данную деятельность.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ООО "Алтайкрайгазсервис".

Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 20 мая 2025 г. исковые требования прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 сентября 2025 г. решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 20 мая 2025 г. отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц.

В кассационном представлении прокурор Алтайского края ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 сентября 2025 г., как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Указывает, что совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается, что деятельность Г.И.Г. по сдаче в наем жилых помещений направлена на оказание гостиничных услуг, а именно: одновременное проживание в жилом доме около 50 человек; постоянное регулярное использование мест общего пользования; предоставление услуг по уборке, регистрации иностранных граждан. Указанные обстоятельства исключают применение к спорным правоотношениям положения о краткосрочном найме жилых помещений.

На объекте эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, а также розетки с видимыми повреждениями, нарушаются п. 103, 110, 127, 130 СанПиН 3.3686-21, п. 2.11, 7.3, 7.10, 7.16 СП 2.1.3678-20. Деятельность по оказанию гостиничных услуг в жилом помещении, не отвечающая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, может повлечь опасные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью значительного числа граждан, проживающих в данном помещении.

Здание, где располагаются спорные жилые помещения, является жилым, в соответствии с п. 7.1 СП 2.1.3678-20 размещение гостиниц в жилых помещениях не допускается.

Представителем Г.И.Г. - Г.В.Г. поданы возражения на кассационное представление, в которых просит отказать в его удовлетворении.

В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Р. поддержал доводы кассационного представления.

Представитель Г.И.Г. - Г.В.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационного представления.

Другие лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив обжалуемые судебные постановления в пределах доводов кассационного представления в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются основания, предусмотренные законом для удовлетворения кассационного представления.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Судами установлено, что на основании поручения прокуратуры Алтайского края от 09 апреля 2024 г. по обращениям ФИО21., ФИО22 помощником прокурора Центрального района г. Барнаула проведена проверка соблюдения законодательства в сфере миграции по адресу: <адрес>.

В ходе выхода по указанному адресу установлено, что собственник помещения и земельного участка Г.И.Г. на основании устного договора аренды предоставляет места для размещения иностранных граждан.

Осмотром установлено, что объект проверки представляет собой земельный участок, на котором расположен объект строительства, включающий в себя жилые помещения, в которых в свою очередь расположены спальные места на первом этаже, спальные места на цокольном этаже, места для приготовления и приема пищи, хранения личных вещей, прачечная.

Нарушений миграционного законодательства при проведении проверки не установлено.

Собственником жилого дома по адресу г.<адрес>, площадью 71,5 кв. м, кадастровый номер N является Г.И.Г.

Право собственности на жилой дом (Литер Б с мансардой, Б1) общей площадью 71,5 кв. м, жилой дом (Литер В) общей площадью 69,3 кв. м по адресу: <адрес> признано на основании решения Центрального районного суда г. Барнаула от 20 января 2015 г. по делу N.

На земельном участке по <адрес> также располагаются жилой дом общей площадью 69,3 кв. м, кадастровый номер N, и жилой дом площадью 131,9 кв. м кадастровый номер N.

Согласно публичной кадастровой карте, видом разрешенного использования земельного участка по <адрес> является: для эксплуатации жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно ответу УФНС России по Алтайскому краю, с 25 июля 2024 г. Г.И.Г. применяет специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход". Вид деятельность - аренда квартир.

При этом, согласно справке работодателя, она с 01 февраля 2021 г. работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

Из пояснений Г.И.Г. следует, что она, так же как и иные члены ее семьи длительное время занимается помимо основного места работы, деятельностью по сдаче в аренду жилья иностранным гражданам.

В материалы дела представлены объяснения иностранных граждан ФИО23 ФИО24 ФИО25., ФИО26., которые указывали, что они проживают по адресу <адрес>, арендуют койко-место, деньги передают Г.И.Г., в стоимость услуг входит баня, спальное место, туалет на улице, общая кухня, белье меняют 1-2 раза в неделю, уборку помещений осуществляет собственник Ирина.

Согласно объяснениям ответчика Г.И.Г., данных прокурору, в которых она указывает, что является самозанятой с июня 2024 г., основной вид деятельности - сдача в аренду жилого помещения. На участке расположен ее дом, где она проживает с семьей и другое строение, в котором в аренду предоставляет спальные места трудовым мигрантам. Стоимость услуг в среднем от 2000 руб. до 4000 руб. в зависимости от статуса гражданина (вид на жительство или патент). Деньги за проживание отдаются наличными или переводом, письменно договоры с иностранными гражданами не заключает. Фактически предоставляет услуги по предоставлению мест для размещения граждан на возмездной основе.

При проведении проверки участвовали сотрудники отделения НД и ПР по Центральному району ТО НД и ПР N 1 ГУ МЧС России по Алтайскому краю одновременно проверено соблюдение исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в местах массовой постановки иностранных граждан на учет по адресу: <адрес>

На фототаблице к акту проверки зафиксированы спальные места (преимущественно двухуровневые), посуда для приготовления пищи, газовая плита, средства для стирки белья.

В материалы дела ГУ МВД России по Алтайскому краю представлены сведения в отношении 21 иностранных граждан, поставленных на миграционный учет по адресу: <адрес> в период с 21 августа 2024 г. по 04 февраля 2025 г., сроками регистрации от пяти до одиннадцати месяцев.

Оформлением миграционного учета иностранных граждан занимался ФИО27 который был допрошен в судебном заседании в качестве свидетеля и пояснил, что является родным братом ответчика и помогает ответчику в сдаче помещений - занимается регистрацией иностранцев. На территории земельного участка по <адрес> сдаются 3 помещения, площадь каждого 30-40 кв. м, сдаются бригадиру, в зависимости от помещения человек 10-15 живет в каждом. На момент проверки иностранцев было примерно 20 человек. В каждой комнате имеется все для приготовления пищи, готовят на плитках, которые есть в каждом помещении, на улице расположен туалет, баня, все это включается в стоимость проживания. Убирают, готовят иностранцы сами, посуда у них своя. Им выдается постельное белье, а дальше все вопросы они решают сами, у них есть бригадир, который занимается организацией их быта. Все помещения сдаются по договорам аренды, нарушений по постановке на учет иностранных граждан не было. Доступ на территорию домовладения по <адрес> закрыт, имеется ограда.

В материалы дела ответчиком представлены договоры найма жилого помещения от 01 апреля 2025 г. с ФИО28. (<адрес>), от 01 апреля 2025 г. с ФИО29. (<адрес>).

При этом, указанные договоры содержат в себе указание, что права найма не распространяются на места общего пользования, которые могут использоваться нанимателем по целевому назначению (п. 1.2 договора). Вместе с нанимателем в жилом помещении могут совместно проживать и иметь равные с нанимателем права по пользованию жилым помещением и иные граждане.

В процессе рассмотрения спора судом истцу в целях предоставления доказательств в обоснование своих требований было предложено совместно с ГУ МЧС России по Алтайскому краю провести повторное исследование спорного жилого помещения, в результате проверки составлен совместный акт от 20 мая 2025 г.

Согласно акту от 20 мая 2025 г., на земельном участке расположено три жилых здания с кадастровыми номерами N, N, N, одно из которых - здание с номером N функционирует для размещения иностранных граждан.

Здание с кадастровым номером N площадью 71,5 кв. м представляет собой жилой двухэтажный дом. Помещение состоит из коридора, кухни общего пользования и спальни. Помещения на втором этаже состоят также из кухни общего пользования и двух спален, конструктивно отделенных перегородкой.

Проверкой установлены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемых к эксплуатации хостела.

Так, в соответствии с абз.2 п. 4.4.7 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194 лестницы 3-го типа допускается предусматривать в качестве единственного пути эвакуации из одиночных технических помещений либо из системы таких помещений (части этажа выделенной глухими противопожарными перегородками не ниже 1-го типа) общей площадью (включая площадь коридоров) не более 300 кв. м размещенных не выше 2-го этажа и не выше 9 м с суммарным пребыванием не более 5 человек, а также в иных случаях, оговоренных в настоящем своде правил. В остальных случаях следует применять лестничные клетки.

Надлежащий эвакуационный выход со второго этажа здания отсутствует, конструктивное исполнение эвакуационных путей не обеспечивает безопасную эвакуацию людей со второго этажа, а именно: в качестве единственного пути эвакуации используется наружная открытая лестница при размещении на этаже более 5 человек.

Отсутствует эвакуационное освещение согласно требованиям (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479: п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 7.6.3; 7.6.8 СП 52.13130.2016 "Естественное и искусственное освещение").

Отсутствует система пожарной сигнализации, что противоречит п. 1 ч. 1 ст. 6; ч. 1 - 2 ст. 54; ч. 1 - 10 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности": п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 г. N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре"; п. 4.1; 4.3; 4.4; 4.8 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности.

Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1 ч. 1 ст. 6; ч. 1 - 2 ст. 54; ч. 1 - 11 ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 8; 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 г. N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре").

В помещениях приготовления пищи, а также на путях эвакуации хранятся баллоны с горючими газами (п. 86 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479).

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что жилой дом эксплуатируется ответчиком не по назначению, в связи с чем признал деятельность Г.И.Г. по предоставлению услуг по проживанию граждан в доме незаконной и запретил ответчику осуществлять деятельность по предоставлению услуг по проживанию граждан в указанном домостроении, принимая во внимание, что к строительству и эксплуатации гостиниц (хостелов) предъявляются более строгие требования, поэтому ответчиком нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что спорный объект используется для оказания гостиничных услуг (услуг хостела), в связи с чем объект эксплуатируется с нарушением требований законодательства. Отказывая в удовлетворении требований прокурора, исходил из отсутствия доказательств оказания Г.И.Г. гостиничных услуг и как следствие, недоказанности того, что эксплуатация ответчиком спорного объекта нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и создает опасность причинения им в будущем вреда, в то время как возможность предоставления ответчиком принадлежащего ей жилого дома полностью либо частично в пользование третьим лицам по договорам найма предусмотрена действующим законодательством,

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований сделаны с нарушениями норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое судебное постановление названным требованиям не соответствуют.

Согласно ст. ст. 8, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. В силу абзаца третьего данной статьи одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Основанием для запрета деятельности по статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является не любое нарушение нормативных актов, а лишь то, которое создает опасность причинения вреда.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям отнесены:

жилой дом (индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании), часть жилого дома;

квартира (структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении), часть квартиры;

комната (часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире).

Статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1).

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (часть 3).

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Согласно части 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (часть 1).

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (часть 2).

Статьей 671 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (часть 1).

Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан (часть 2).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Таким образом, предоставление жилого помещения гражданам для проживания на определенный срок не противоречит существу законодательного регулирования найма жилых помещений.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор ссылался на оказание ответчиком в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме гостиничных услуг в виде хостела, не отвечающих установленным правилам и нормам, правилам противопожарной безопасности.

Понятия "гостиница" и "гостиничные услуги" раскрыты в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Согласно его статье 1 гостиницей признается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением об их классификации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Гостиничными услугами там же назван комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, которые предусмотрены утвержденными Правительством Российской Федерации правилами и предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В свою очередь, средство размещения - это имущественный комплекс, включающий здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, является предпринимательской деятельностью, в отношении которой применяется патентная система налогообложения, то есть законодатель исходит из допустимости извлечения дохода от сдачи в аренду (наем) собственных жилых помещений без оговорок о ее сроках.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2), принятый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст, в группировке 55 "Деятельность по предоставлению мест для временного проживания" в качестве самостоятельных предусматривает "деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания" (55.10) и "деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания" (55.20). Про последнюю деятельность сказано, что она включает предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней. Указано, что это может быть комната или квартира в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или в группах зданий, или одноэтажные бунгало, шале, коттеджи, домики, а также помещения, предоставляемые по договору краткосрочного найма, при этом возможно предоставление минимального объема дополнительных услуг. Одновременно конкретизировано, что сюда не включается ни предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой, предоставлением кулинарной продукции и напитков, ни предоставление домов и меблированных или немеблированных квартир для долгосрочного проживания, обычно на ежемесячной или ежегодной основе.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 2023 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Б.П." следует, что нормативных критериев наличия какого именно набора, объема и внешнего выражения услуг, аналогичных гостиничным, приводит к перерастанию допустимого найма жилого помещения в запрещенное оказание гостиничных услуг для целей применения части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые можно было бы признать бесспорными и однозначными, не установлено. Это, однако, само по себе не может служить препятствием для оценки соответствующих обстоятельств судами.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, устанавливая рассматриваемый запрет, законодатель имел в виду ситуации, когда деятельность, связанная с предоставлением жилых помещений гражданам, по своим основным, сущностным характеристикам идентична услугам гостиниц.

При этом, если исходить из того, что для признания краткосрочного найма жилого помещения в многоквартирном доме оказанием гостиничных услуг необходим весь их спектр, предусмотренный Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации и Положением о классификации гостиниц, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1853 и N 1860, в которых определены признаки осуществления данной деятельности, то это объективно создавало бы условия для злоупотреблений со стороны собственников сдаваемого жилья, которые использовали бы отсутствие некоторых услуг для опровержения доводов о предоставлении ими гостиничных услуг в целом, де-факто таковые предоставляя. Вместе с тем отдельными внешними атрибутами гостиничной деятельности в части оказания ряда относимых к ней услуг, в том числе дистанционно, может обладать и предоставление жилого помещения для проживания по договору краткосрочного найма, не перерастая по своим сущностным характеристикам в гостиничные услуги.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что некоторая неточность, допущенная законодателем при формулировании нормы, хотя и затрудняет уяснение ее действительного смысла, однако не дает оснований для вывода о том, что она является неопределенной (постановления от 28 марта 2000 г. N 5-П, от 26 марта 2021 г. N 8-П; определения от 25 января 2007 г. N 48-О-О, от 16 июля 2013 г. N 1173-О и др.). Кроме того, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению норм, а при расхождениях в понимании нормы судами обеспечение надлежащего уровня гарантий конституционных прав граждан возможно посредством ее конституционно-судебного истолкования.

Изложенное - с учетом положений Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и подзаконных актов, а также практики применения части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации судами, - приводит к выводу о необходимости ее конституционного истолкования в части того, какая именно деятельность охватывается запретом на оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов.

Критерии для разграничения разрешенной сдачи жилья внаем от гостиничных услуг приведены Конституционным Судом Российской Федерации приведены в пункте 5.2 Постановления от 23 марта 2023 г. N 9-П и имеют оценочный характер.

Не могут сами по себе быть основанием для признания деятельности по предоставлению жилого помещения гостиничными услугами: короткий (от одних до нескольких суток) срок предоставления жилого помещения; использование при распространении информации о возможности его предоставления терминологии, характерной для сферы гостиничных услуг; присутствие собственника жилого помещения или уполномоченного им лица при заселении граждан в жилое помещение и выселении из него; оказание собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом содействия гражданам, которым предоставляется жилое помещение, в получении транспортных услуг или услуг общественного питания, когда это не связано с дополнительной нагрузкой на инфраструктуру мест общего пользования в многоквартирном доме.

Если же собственником предоставляемого гражданам на короткий срок жилого помещения предприняты меры по такому его оборудованию (оснащению), которое позволяет одновременно предоставлять его значительно большему числу граждан, чем размещаются в таком помещении при обычном проживании, либо помещение регулярно предоставляется такому числу граждан, либо оно может предоставляться менее, чем на одни сутки, а равно для удовлетворения потребностей, не связанных с проживанием в нем (для проведения празднований, других мероприятий, встреч и т.п.), либо если имеет место постоянное или регулярное нахождение в местах общего пользования в многоквартирном доме лиц, обеспечивающих оказание размещенным в жилом помещении гражданам услуг, обычно оказываемых гостиницами, в том числе предусмотренных пунктом 25 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, либо если одним собственником краткосрочно предоставляется гражданам несколько помещений в одном многоквартирном доме, - то это дает основания рассматривать такую деятельность как фактическое предоставление гостиничных услуг с применением соответствующих правовых последствий.

Этим не исчерпываются все возможные критерии принятия судами сбалансированного решения по данному вопросу.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" одним из оснований отмены или изменения кассационным судом общей юрисдикции судебных постановлений в силу части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. О наличии данного основания могут свидетельствовать противоречия между выводами о применении нормы права и установленными судами первой и (или) апелляционной инстанций фактическими обстоятельствами.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 указанного кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В связи с чем, апелляционное определение должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к решению суда статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть должно быть законным и обоснованным.

Отменяя решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции указал, что возможность предоставления ответчиком принадлежащего ей жилого дома полностью либо частично в пользование третьим лицам по договорам найма предусмотрена действующим законодательством, в то время как прокурором не представлено доказательств осуществления Г.И.Г. и (или) нанятыми ею работниками комплекса услуг по обслуживанию проживающих в принадлежащем ей доме лиц, наличия номеров, подсобных помещений, службы приема и размещения, бронирования мест, размещения информации для неопределенного круга лиц об оказании услуг хостела.

Таким образом, суд апелляционной инстанции разрешил спор исходя из формального отсутствия признаков осуществления гостиничных услуг, которых не достаточно для выводов о характере осуществляемой деятельности.

Однако судом апелляционной инстанции в нарушение требований статей 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не дано оценки деятельности ответчика с точки зрения оборудования (оснащения) принадлежащего ответчику жилого помещения, позволяющего одновременно предоставлять его значительно большему числу граждан, чем размещаются в таком помещении при обычном проживании, и при этом не учтены требования законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические требования при таком размещении.

При указанных обстоятельствах апелляционное определение нельзя признать законными, поскольку оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление прав и законных интересов ответчиков.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 сентября 2025 г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить юридически значимые по делу обстоятельства и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 сентября 2025 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 5 февраля 2026 г.