Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Птоховой З.Ю.,

судей Белинской С.В., Чекрий Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5236/2025 по иску прокурора города Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному учреждению Республики Карелия "Петрозаводский лесотехнический техникум" о запрете деятельности в здании общежития,

по кассационной жалобе Министерства образования и спорта Республики Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 2 июля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Белинской С.В., выслушав директора государственного бюджетного профессионального учреждения Республики Карелия "Петрозаводский лесотехнический техникум" директора Л. и представителя учреждения по доверенности Т., поддержавших жалобу, прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Б., возражавшую против ее удовлетворениясудебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

прокурор г. Петрозаводска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному учреждению Республики Карелия "Петрозаводский лесотехнический техникум" (далее ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум") о запрете деятельности в здании общежития.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру г. Петрозаводска из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску поступила информация о нарушениях ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" обязательных требований в области пожарной безопасности. 5 февраля 2025 г. Прокуратурой г. Петрозаводска совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску проведена проверка соблюдения учреждением требований пожарной безопасности в здании общежития по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлено, что в нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 1 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.9 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" здание класса функциональной пожарной безопасности "Ф 1.2" со второго по девятый этаж не обеспечено вторым эвакуационным выходом; в нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, статей 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 54 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. п. 6.4, 6.5 Свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" руководителем учреждения не организована работа по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, обеспечивающие исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно: не обеспечена работоспособность кабельных линий автоматическая установка пожарной сигнализации (далее - АУПС) в условиях пожара (1,5,7,8,9 этажи); кабельная продукция применена с нарушением требований табл. 2 ГОСТ Р 31565-2012 (для зданий с массовым пребыванием людей, более 50 человек - 1,5,7,8,9 этажи); часть помещений здания (подвал) не оборудованы АУПС; на объекте защиты отсутствует (не хранится) техническая документация на технические средства, функционирующие в составе АУПС и системы оповещения и управления эвакуацией. Указанное послужило основанием для вынесения Прокуратурой г. Петрозаводска 6 февраля 2025 г. директору ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" представления об устранении нарушений закона, в ответ на которое 18 февраля 2025 г. сообщено о разработке проектно-сметной документации, потребность в финансировании доведена до Министерства образования и спора Республики Карелия. До настоящего времени нарушения, послужившие основанием для вынесения представления, учреждением не устранены.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, прокурор просил запретить деятельность ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" в здании общежития по адресу: <адрес>, до момента выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности в соответствии с представлением Прокуратуры г. Петрозаводска от 6 февраля 2025 г., а именно: обеспечить здание класса функциональной пожарной безопасности "Ф 1.2" со второго по девятый этаж вторым эвакуационным выходом; руководителю учреждения организовать работу по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, обеспечивающие исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно: обеспечить работоспособность кабельных линий АУПС в условиях пожара (1,5,7,8,9 этажи); устранить нарушения требований табл. 2 ФИО7 31565-2012 (для зданий с массовым пребыванием людей, более 50 человек - 1,5,7,8,9 этажи) в отношении кабельной продукции; оборудовать подвал здания АУПС; обеспечить на объекте защиты техническую документацию на технические средства, функционирующие в составе АУПС и СОУЭ.

Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 9 июня 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 2 июля 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 октября 2025 г., требования прокурора г. Петрозаводска удовлетворены.

Суд запретил деятельность ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" в здании общежития по адресу: <адрес>, до момента выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности в соответствии с представлением Прокуратуры г. Петрозаводска от 6 февраля 2025 г., а именно: обеспечения здания класса функциональной пожарной безопасности "Ф 1.2" со второго по девятый этаж вторым эвакуационным выходом; организации руководителем ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" работы по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, обеспечивающих исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно: обеспечение работоспособности кабельных линий АУПС в условиях пожара (1,5,7,8,9 этажи); устранение нарушения требований табл. 2 ГОСТ Р 31565-2012 (для зданий с массовым пребыванием людей, более 50 человек - 1,5,7,8,9 этажи) в отношении кабельной продукции; оборудование подвала здания АУПС; обеспечения на объекте защиты технической документации на технические средства, функционирующие в составе АУПС и СОУЭ.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не было допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Прокуратуру г. Петрозаводска из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску поступила информация о нарушениях ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" обязательных требований в области пожарной безопасности.

Письмом от 5 ноября 2024 г. Главное управление МЧС России по Республике Карелия проинформировало прокурора г. Петрозаводска о том, что сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита в здании общежития (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что не обеспечена безопасная эвакуация из здания с массовым пребыванием людей в связи с отсутствием вторых эвакуационных выходов со 2 по 9 этажей, чем нарушены обязательные требования пожарной безопасности, установленные частью 4 статьи 4, частью 1 статьи 6, статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.9 свода Правил СП 1.13.130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденные приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу выдано предписание устранения нарушений обязательных требований.

Юридическое лицо, виновное в совершении административного правонарушения, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровы N, является собственностью Республики Карелия, с 14 марта 2016 г. его правообладателем на праве оперативного управления является ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум".

В соответствии техническим паспортом на дом инв. номер N, общежитие по указанному адресу является девятиэтажным зданием с подвалом, 1977 г. постройки, с одной лестницей.

На основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 31 января 2022 г. N, 10 февраля 2022 г. инспектором ОНДиПР по г. Петрозаводску в ходе контрольного (надзорного) мероприятия был произведен осмотр здания общежития по адресу: <адрес>. В ходе осмотра были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе было установлено, что этажи здания со 2 по 9 этажи не обеспечены требуемым количеством эвакуационных выходов; руководителем учреждения не организована работа по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, обеспечивающие исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно: не обеспечена работоспособность кабельных линий автоматическая установка пожарной сигнализации (далее - АУПС) в условиях пожара (1,5,7,8,9 этажи); кабельная продукция применена с нарушением требований табл.2 ГОСТ Р 31565-2012 (для зданий с массовым пребыванием людей, более 50 человек - 1,5,7,8,9 этажи); часть помещений здания (подвал) не оборудованы АУПС; на объекте защиты отсутствует (не хранится) техническая документация на технические средства, функционирующие в составе АУПС и СОУЭ.

16 февраля 2022 г. по результатам проведенной выездной внеплановой проверки был составлен акт, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

16 февраля 2022 г. ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" выдано предписание N 41/3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 1 ноября 2022 г.

27 июня 2023 г. заместителем начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия было принято решение о проведении выездной плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу осмотра от 3 июля 2023 г., акту выездной плановой проверки установлены, в том числе аналогичные нарушения, приведенные выше.

14 июля 2023 г. ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 августа 2024 г.

17 сентября 2024 г. ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску представлен план мероприятий по устранению нарушений.

9 октября 2024 г. в связи с истечением срока исполнения ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" предписания от 14 июля 2023 г. государственным инспектором г. Петрозаводска по пожарному надзору внесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум".

9 октября 2024 г. начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора было принято решение о проведении инспекционного визита внепланового в отношении ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум", предметом которого явилось предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 14 июля 2023 г.

Согласно акту инспекционного визита от 21 октября 2024 г., по его результатам установлены, в том числе вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.

21 октября 2024 г. директору ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" вручено предписание N-В/ПИВ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 октября 2025 г.

21 октября 2024 г. государственным инспектором г. Петрозаводска по пожарному надзору в отношении ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" составлен протокол об административном правонарушении N поч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора г. Петрозаводска по пожарному надзору, начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Карелия от 25 октября 2024 г. ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу, обжаловано не было.

5 февраля 2025 г. прокуратурой города совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску проведена проверка соблюдения Учреждением требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности: в нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 1 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.9 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" здание класса функциональной пожарной безопасности "Ф 1.2" со второго по девятый этаж не обеспечено вторым эвакуационным выходом; в нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, статей 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 54 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. п. 6.4, 6.5 Свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" руководителем Учреждения не организована работа по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, обеспечивающие исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно: не обеспечена работоспособность кабельных линий АУПС в условиях пожара (1,5,7,8,9 этажи); кабельная продукция применена с нарушением требований табл. 2 ГОСТ Р 31565-2012 (для зданий с массовым пребыванием людей, более 50 человек - 1,5,7,8,9 этажи); часть помещений здания (подвал) не оборудованы АУПС; на объекте защиты отсутствует (не хранится) техническая документация на технические средства, функционирующие в составе АУПС и СОУЭ.

6 февраля 2025 г. Прокуратурой г. Петрозаводска директору учреждения внесено представление об устранении нарушений.

18 февраля 2025 г. в ответ на представление прокурора директором учреждения сообщено о разработке проектно-сметной документации, указано, что потребность в финансировании доведена до Министерства образования и спора Республики Карелия.

До настоящего времени нарушения, послужившие основанием для внесения представления, ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" не устранены.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь подлежащими применению нормами материального права в области пожарной безопасности, установив, что в данном случае выявленные в ходе проведенных проверок нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, учитывая что эксплуатация здания общежития без соблюдения требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни и здоровья проживающих в нем граждан при возможном возникновении пожара, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов нижестоящих инстанций соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, подлежащим применению к спорным отношениям, а кассационная жалоба не содержит доводов, которые могли бы являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Изложенные в кассационной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования, данным доводам в обжалуемых судебных постановлениях дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы судом не приняты.

Доводы кассационной жалобы, свидетельствующие о несогласии заявителя с оценкой доказательств, данной судом, и установленными фактическими обстоятельствами дела, не могут служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Следует также отметить, что кассационный суд общей юрисдикции в силу своей компетенции, установленной частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и проверяет правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права при разрешении дела, а правом переоценки доказательств не наделен.

Применительно к установленным обстоятельствам данного дела выводы судов сомнений в законности не вызывают.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Закон N 123-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если его положениями (за исключением положений, указанных в данной норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяются ранее действовавшие требования.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу прямого указания части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.

Из перечисленных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Вопреки доводам кассационной жалобы, период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает ответчика от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Выводы специалистов по результатам проведенной проверки в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

Учитывая, что судами установлено, что в данном случае эксплуатация спорного объекта с отступлением от правил пожарной безопасности нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и создает потенциальную опасность жизни и здоровью граждан, вывод судов о наличии оснований для запрещения деятельности учреждения до устранения нарушений правил пожарной безопасности является правильным.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах, предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 2 июля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 октября 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное определение кассационного суда общей юрисдикции составлено 2 марта 2026 г.