Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Никитиной А.В.,

судей Маловой Н.Б., Величко С.А.

при секретаре П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица Министерства образования и спорта Республики Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 2 июля 2025 года по иску прокурора города Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Карелия "Петрозаводский лесотехнический техникум" о запрете деятельности в здании общежития.

Заслушав доклад судьи Маловой Н.Б., судебная коллегия

Прокурор г. Петрозаводска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" по тем основаниям, что в Прокуратуру г. Петрозаводска из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску поступила информация о нарушениях ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" обязательных требований в области пожарной безопасности. ХХ.ХХ.ХХ Прокуратурой г. Петрозаводска совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску проведена проверка соблюдения учреждением требований пожарной безопасности в здании общежития по адресу: (...), в ходе которой выявлено, что в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.9 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" здание класса функциональной пожарной безопасности "Ф 1.2" со второго по девятый этаж не обеспечено вторым эвакуационным выходом; в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. ст. 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. п. 6.4, 6.5 Свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" руководителем учреждения не организована работа по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, обеспечивающие исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно: не обеспечена работоспособность кабельных линий автоматическая установка пожарной сигнализации (далее - АУПС) в условиях пожара (1,5,7,8,9 этажи); кабельная продукция применена с нарушением требований табл. 2 ГОСТ Р 31565-2012 (для зданий с массовым пребыванием людей, более 50 человек - 1,5,7,8,9 этажи); часть помещений здания (подвал) не оборудованы АУПС; на объекте защиты отсутствует (не хранится) техническая документация на технические средства, функционирующие в составе АУПС и системы оповещения и управления эвакуацией. Указанное послужило основанием для вынесения Прокуратурой г. Петрозаводска ХХ.ХХ.ХХ директору ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" представления об устранении нарушений закона, в ответ на которое ХХ.ХХ.ХХ сообщено о разработке проектно-сметной документации, потребность в финансировании доведена до Министерства образования и спора Республики Карелия.

До настоящего времени нарушения, послужившие основанием для вынесения представления, учреждением не устранены.

На основании изложенного, ссылаясь на положения п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", Федерального закона "О пожарной безопасности", прокурор просил запретить деятельность ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" в здании общежития по адресу: (...), до момента выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности в соответствии с представлением Прокуратуры г. Петрозаводска от ХХ.ХХ.ХХ, а именно: обеспечить здание класса функциональной пожарной безопасности "Ф 1.2" со второго по девятый этаж не обеспечено вторым эвакуационным выходом; руководителю учреждения организовать работу по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, обеспечивающие исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно: обеспечить работоспособность кабельных линий АУПС в условиях пожара (1,5,7,8,9 этажи); устранить нарушения требований табл.2 ГОСТ Р 31565-2012 (для зданий с массовым пребыванием людей, более 50 человек - 1,5,7,8,9 этажи) в отношении кабельной продукции; оборудовать подвал здания АУПС; обеспечить на объекте защиты техническую документацию на технические средства, функционирующие в составе АУПС и СОУЭ.

Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд запретил деятельность ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" в здании общежития по адресу: (...) до момента выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности в соответствии с представлением Прокуратуры г. Петрозаводска от ХХ.ХХ.ХХ, а именно:

- обеспечения здания класса функциональной пожарной безопасности "Ф 1.2" со второго по девятый этаж не обеспечено вторым эвакуационным выходом;

- организации руководителем ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" работы по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, обеспечивающих исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно: обеспечение работоспособности кабельных линий АУПС в условиях пожара (1,5,7,8,9 этажи); устранение нарушения требований табл.2 ГОСТ Р 31565-2012 (для зданий с массовым пребыванием людей, более 50 человек - 1,5,7,8,9 этажи) в отношении кабельной продукции; оборудование подвала здания АУПС; обеспечения на объекте защиты технической документации на технические средства, функционирующие в составе АУПС и СОУЭ.

В апелляционной жалобе третье лицо Министерство образования и спорта Республики Карелия просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование позиции указывает, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, в связи с чем в оспариваемом решении судом неверно применены нормы материального права. При рассмотрении настоящего дела суд исходил из установленного факта несоответствия противопожарным нормам здания общежития, при том, что выявленные нарушения являются устранимыми, их возникновение находится в прямой причинно-следственной связи с отсутствием текущего и капитального ремонта. В свою очередь, положения ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которые ссылается прокурор в иске, не содержат указания на временное приостановление деятельности по эксплуатации объекта, а предусматривают бессрочный запрет такой деятельности. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства неустранимых нарушений при эксплуатации здания общежития. Кроме того, в случае невыполнения предписаний органа пожарного надзора по устранению нарушений пожарной безопасности при их устранимости, действующим законодательством предусмотрен иной способ защиты прав, нежели заявленный прокурором, включая наказание в виде административного приостановления деятельности, однако к подобному наказанию ответчик не привлекался, в связи с чем установление запрета на основании вышеуказанной статьи является преждевременным. Вместе с тем, суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Обращает внимание на социальную значимость общежития, которое предназначено для проживания студентов ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум", в случае запрета деятельности здания общежития проживающие в нем студенты будут выселены.

В отзыве на апелляционную жалобу ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" выражает согласие с приведенными в жалобе доводами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Барышнева Н.В. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ответчика - директор учреждения Л. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Министерства образования и спорта Республики Карелия - Ф., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель ГУ МЧС России по РК - С., действующий на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы настоящего гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что в Прокуратуру г. Петрозаводска из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску поступила информация о нарушениях ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" обязательных требований в области пожарной безопасности.

Письмом от ХХ.ХХ.ХХ Главное управление МЧС России по Республике Карелия проинформировало прокурора г. Петрозаводска о том, что сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита в здании общежития (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум", расположенного по адресу: (...), в ходе которого установлено, что не обеспечена безопасная эвакуация из здания с массовым пребыванием людей в связи с отсутствием вторых эвакуационных выходов со 2 по 9 этажей, чем нарушены обязательные требования пожарной безопасности, установленные ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.9 свода Правил СП 1.13.130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденные приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу выдано предписание устранения нарушений обязательных требований. Юридическое лицо, виновное в совершении административного правонарушения, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, представленной филиалом ПАО "Роскадастр" по Республике Карелия по запросу суда, здание общежития, расположенное по адресу: (...), кадастровый N, является собственностью Республики Карелия, с ХХ.ХХ.ХХ его правообладателем на праве оперативного управления является ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум".

В соответствии техническим паспортом на дом инв.номер N, общежитие по указанному адресу является девятиэтажным зданием с подвалом, ХХ.ХХ.ХХ постройки, с одной лестницей.

На основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ N, ХХ.ХХ.ХХ инспектором ОНДиПР по г. Петрозаводску в ходе контрольного (надзорного) мероприятия был произведен осмотр здания общежития по адресу: (...). В ходе осмотра были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе было установлено, что этажи здания со 2 по 9 этажи не обеспечены требуемым количеством эвакуационных выходов; руководителем учреждения не организована работа по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, обеспечивающие исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно: не обеспечена работоспособность кабельных линий автоматическая установка пожарной сигнализации (далее - АУПС) в условиях пожара (1,5,7,8,9 этажи); кабельная продукция применена с нарушением требований табл.2 ГОСТ Р 31565-2012 (для зданий с массовым пребыванием людей, более 50 человек - 1,5,7,8,9 этажи); часть помещений здания (подвал) не оборудованы АУПС; на объекте защиты отсутствует (не хранится) техническая документация на технические средства, функционирующие в составе АУПС и СОУЭ.

ХХ.ХХ.ХХ по результатам проведенной выездной внеплановой проверки был составлен акт, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

ХХ.ХХ.ХХ ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" выдано предписание N об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ХХ.ХХ.ХХ.

ХХ.ХХ.ХХ заместителем начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия было принято решение о проведении выездной плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" по адресу: (...).

Согласно протоколу осмотра от ХХ.ХХ.ХХ, акту выездной плановой проверки установлены, в том числе аналогичные нарушения, приведенные выше.

ХХ.ХХ.ХХ ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ХХ.ХХ.ХХ.

ХХ.ХХ.ХХ ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по (...) представлен план мероприятий по устранению нарушений.

ХХ.ХХ.ХХ в связи с истечением срока исполнения ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" предписания от ХХ.ХХ.ХХ государственным инспектором (...) по пожарному надзору внесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум".

ХХ.ХХ.ХХ начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора было принято решение о проведении инспекционного визита внепланового в отношении ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум", предметом которого явилось предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ХХ.ХХ.ХХ.

Согласно акту инспекционного визита от ХХ.ХХ.ХХ, по его результатам установлены, в том числе вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.

ХХ.ХХ.ХХ директору ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" вручено предписание N об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ХХ.ХХ.ХХ.

ХХ.ХХ.ХХ государственным инспектором г. Петрозаводска по пожарному надзору в отношении ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" составлен протокол об административном правонарушении N по (...).

Постановление главного государственного инспектора (...) по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу, обжаловано не было.

ХХ.ХХ.ХХ Прокуратурой города совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску проведена проверка соблюдения Учреждением требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенном по адресу: (...), в ходе которой выявлены следующие нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности: в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.9 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" здание класса функциональной пожарной безопасности "Ф 1.2" со второго по девятый этаж не обеспечено вторым эвакуационным выходом; в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. ст. 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. п. 6.4, 6.5 Свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" руководителем Учреждения не организована работа по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, обеспечивающие исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно: не обеспечена работоспособность кабельных линий АУПС в условиях пожара (1,5,7,8,9 этажи); кабельная продукция применена с нарушением требований табл.2 ГОСТ Р 31565-2012 (для зданий с массовым пребыванием людей, более 50 человек - 1,5,7,8,9 этажи); часть помещений здания (подвал) не оборудованы АУПС; на объекте защиты отсутствует (не хранится) техническая документация на технические средства, функционирующие в составе АУПС и СОУЭ.

ХХ.ХХ.ХХ Прокуратурой г. Петрозаводска директору учреждения внесено представление об устранении нарушений.

ХХ.ХХ.ХХ в ответ на представление прокурора директором учреждения сообщено о разработке проектно-сметной документации, указано, что потребность в финансировании доведена до Министерства образования и спора Республики Карелия.

До настоящего времени нарушения, послужившие основанием для внесения представления, ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" не устранены.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, установив, что в данном случае выявленные в ходе проведенных проверок нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также создают такие условия, при которых может быть затруднена минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма, учитывая что эксплуатация здания общежития без соблюдения требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни и здоровья проживающих в нем граждан при возможном возникновении пожара, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, при правильном установлении обстоятельств, имеющих юридическое значение по делу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц не соответствует закону и характеру нарушенного права, судебная коллегия находит основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основанием для предъявления прокурором города Петрозаводска в суд настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц послужило невыполнение ответчиком ГБПОУ "Петрозаводский лесотехнический техникум" возложенной действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасности проживающих в общежитии граждан, и как следствие, нарушение их прав на защиту жизни, здоровья и имущества.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (абз. 2 п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров.

В силу положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

С учетом приведенных положений закона, суд первой инстанций пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные и неустраненные нарушения норм пожарной безопасности в здании общежития по адресу: (...), являются существенными, создают угрозу возникновения пожара, причинения вреда жизни и здоровью неограниченному кругу лиц. В связи с чем доводы о недоказанности создания такой угрозы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что, поскольку дальнейшая эксплуатация вышеуказанного здания общежития ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум", с учетом выявленных нарушений требований пожарной безопасности, их количества и значительности, ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в помещениях общежития, может привести к необратимым трагическим последствиям и чрезвычайным ситуациям, в связи с чем обеспечить безопасность граждан возможно только путем запрета эксплуатации указанного здания, до устранения всех нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверок.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что в случае запрета деятельности здания общежития будут нарушены интересы проживающих в нем студентов, так как возложение обязанности по запрету деятельности ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" в здании общежития, учитывая социальную значимость деятельности учреждения, принято именно в интересах лиц, пребывающих в здании, поскольку дальнейшее проживание студентов в данном общежитии подвергает опасности их здоровье и жизнь - основополагающее право человека, закрепленное Конституцией РФ. Кроме того, как пояснил в судебном заседании суда апелляционной инстанции директор ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" - Л. в настоящее время происходит расселение обучающихся в техникуме студентов в другие общежития.

В силу прямого указания ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из изложенных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

При этом обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Таким образом, приведение объекта в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В силу изложенного, вопреки доводам жалобы, период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает ответчика от соблюдения действующих (как и существовавших в период строительства здания) норм и правил пожарной безопасности. Довод о существовании двух внешних лестниц на здании также не указывает на соблюдение пожарных требований, так как такие выходы являются аварийными, а не эвакуационными.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в том числе на Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов.

Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

На основании ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Согласно ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В силу ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 Правил).

Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации (п. 2(1) Правил).

Согласно п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Согласно п. 4.2.9 Свода правил не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4, предназначенные для одновременного пребывания не более 500 человек, не менее трех - от 501 до 1000 человек и не менее четырех - более 1000 человек.

Приказом МЧС России от 06.04.2021 N 200 утвержден свод правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности".

Согласно п. 6.4, п. 6.5 Свода правил работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего свода правил) и способом их прокладки. Время работоспособности электропроводки в условиях пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.

Как следует из материалов дела, выявленные нарушения указывают на несоответствие деятельности ответчика по обеспечению пожарной безопасности требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", Свода правил "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности", ГОСТ Р 31565-2012.

Достоверных доказательств устранения указанных нарушений правил пожарной безопасности или доказательств того, что нарушения правил пожарной безопасности не соответствуют действительности, ответчиком суду не представлено. Вместе с тем, здание общежития ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" представляет собой девятиэтажное здание, является местом массового пребывания людей, а выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Судебная коллегия также учитывает, что ранее ГБПОУ РК "Петрозаводский лесотехнический техникум" привлекалось к административной ответственности по (...) за нарушения требований пожарной безопасности и, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, в течение длительного времени надлежащие меры к полному устранению нарушений в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности приняты не были.

При таких обстоятельствах, с учетом обязательности требований пожарной безопасности и наличия нарушений, которые не устранены, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, поскольку осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации здания общежития с нарушением требований правил пожарной безопасности влечет риск возникновения пожара, не обеспечивает безопасную эвакуацию неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда по существу является правильным, оснований для его отмены применительно к положениям ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы не имеется. Предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия также не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 2 июля 2025 года по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Министерства образования и спорта Республики Карелия - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное определение изготовлено 30.10.2025