Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Мустафаевой З.К., Мамаева Р.И.,

при секретаре Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя А. и М. - К.Д. на решение Кировского районного суда г. Махачкала от 25 февраля 2025 г. гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Махачкалы к М., А., администрации ГО "город Махачкалы" (далее - администрация) о признании строения самовольной постройкой, приостановлении строительства до получения разрешительной документации, сносе постройки в случае не получения предусмотренного законом разрешения на строительство.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителей прокуратуры Республики Дагестан К.Е. и администрации - Х., просивших в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, судебная коллегия

Заместитель прокурора Кировского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и МО ГО "город Махачкала" обратился в суд с иском к М., А., администрации о:

- признании возведенного М. и А. строения по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N, самовольной постройкой;

- приостановлении строительства указанного объекта до получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;

- обязании ответчиков М. и А. снести указанный объект за свой счет в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению;

- признании бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по обращению в суд к М. и А. о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки, а также в случае не принятия застройщиками М. и А. мер по сносу объектов самовольного строительства за свой счет, незаконными,

- в случае не получения предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в течение месяца со дня принятия решения судом, осуществить ее снос администрацией с последующей компенсацией расходов с М. и А.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: г.<адрес>". Установлено, что собственниками земельного участка площадью 3.300 кв. м, согласно сведениям ЕГРН являются М. и А. (общая долевая собственность 1/2), вид разрешенного использования земельного участка - под автодром.

Строительство объекта без получения в установленном порядке соответствующего разрешения нарушает предусмотренное законом право муниципального образования на регулирование правоотношений в данной сфере.

М. и А. на вышеуказанном земельном участке, в нарушении ст. ст. 49, 51 Градостроительного кодекса РФ, продолжаются строительные работы по возведению объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на строительство, что подтверждается актом выездной проверки отдела по вопросам координации капитального строительства Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы от 22.06.2023 N 97, а также фотоматериалом.

Кроме этого, при строительстве объекта капитального строительства допущены существенные нарушения законодательства в сфере землепользования, так как согласно Правилам землепользования и застройки территории ГОсВД "город Махачкала" земельный участок с кадастровым номером N относится к зоне П-1 - производственные и коммунально-складские объекты.

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид использования администрацией г. Махачкалы не принималось.

С учетом того, что своевременные меры Управлением архитектуры и градостроительства администрации по выявлению и принятию соответствующих мер по недопущению строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: г<адрес> не приняты, нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, просил удовлетворить исковые требования.

Решением Кировского районного суда г. Махачкала от 25 февраля 2025 г. исковые требования прокурора удовлетворены частично, постановлено:

"Признать самовольной постройкой объект капитального строительства, возводимый М. и А. на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>

Возложить на М. и А. обязанности снести в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу объект капитального строительства, возводимый М. и А. на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель М. и А. - К.Д. просит решение суда в части удовлетворения иска прокурора отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

В обоснование требований жалобы указано, что суд первой инстанции без правовых оснований и ничем не мотивировав в решении принял за основу своих выводов заключение повторной проведенной по делу судебной экспертизы, выполненной ФБУ "Дагестанская лаборатория судебной экспертизы при МинЮсте России", при том, что она основаны на неактуальных сведениях относительно земельного участка.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчиков суду заявлено ходатайство о назначении по делу повторной экспертизы в связи с тем, что участок с кадастровым номером N площадью 3.300 кв. м размежеван на два самостоятельных участка и, соответственно, площадью участка, на котором расположено спорное строение изменилась и составляет 1.225 кв. м. Новому участку присвоен кадастровый номер N. Однако назначая экспертизу, суд поставил перед судом вопросы о проведении исследования относительно земельного участка с кадастровым номером N площадью 3.300 кв. м. Также эксперты ФБУ "Дагестанская лаборатория судебной экспертизы при МинЮсте России" не ответили на ряд вопросов, поставленных на их разрешение судом.

Суд не указал в решении мотивы, по которым он не принял во внимание заключение первоначально проведенной по делу судебной экспертизы, заключение которой выполнено ООО "Южный центр судебной экспертизы ЮГРАС".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно выписке из ЕГРН, М. и А. являются собственниками (общая долевая собственность по 1/2) земельного участка с кадастровыми номером N, площадью 3.300+/-20 кв. м, с видом разрешенного использования: под автодром, расположенного по адресу: <адрес> М. и А. на указанном участке ведется строительство объекта капитального строительства размерами 30 х 15 м общей площадью застройки 450 кв. м.

Согласно исследованному судом акту выездной проверки N N от 19 июня 2023 г., составленному отделом по координации капитального строительства Управления архитектуры и градостроительства администрации и представленному в суд прокуратурой района, на момент проверки на земельном участке был возведен каркас на уровне 3-го этажа с собранной опалубкой.

Земельный участок площадью 3.300+/-20 кв. м с кадастровым номером N имеет разрешенный вид использования "под автодром" и расположен в градостроительной зоне "Ж4. Зона индивидуальной жилой застройки (1-3).

Согласно п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу этих норм права собственник вправе осуществлять строительство объектов, указанных в нормах права, не произвольно, а с соблюдением целевого назначения земельного участка, с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок.

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ.

В пункте 7 статьи 1 этого Кодекса содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ предусмотрены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются Правилами землепользования и застройки применительно к каждой территориальной зоне, установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункты 8 и 9 статьи 1, части 2 и 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5 "Об утверждении ПЗЗ территории ГО "город Махачкала" утверждены ПЗЗ ГО "город Махачкала".

В силу требований части 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента об основных разрешенных видах использования участка, установленного для данной зоны, распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Такое же правило предусмотрено и статьей 85 ЗК РФ.

В частности, этой статьей закона предусмотрено, что:

- для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2),

- градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки, (абзац первый пункта 3).

Частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из этих норм права вытекает, что обладатель прав на земельный участок имеет право самостоятельного выбора только основного и (или) вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка.

Право собственности ответчиков на указанный выше земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 13 марта 2023 г.

Частью 1 статьи 39 ПЗЗ г. Махачкала", для градостроительной зоны "Ж4 - Зона индивидуальной жилой застройки (1-3)" предусмотрены следующие основные разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: 2.1. Для индивидуального жилищного строительства, 2.3. Блокированная жилая застройка, 3.1. Коммунальное обслуживание, 3.2. Социальное обслуживание, 3.3. Бытовое обслуживание, 3.4. Здравоохранение, 3.5.1. Дошкольное, начальное и среднее общее образование, 3.6. Культурное развитие, 3.7. Религиозное использование, 3.8. Общественное управление, 4.4. Магазины (до 1000 кв. м), 7.2. Автомобильный транспорт, 8.0. Обеспечение обороны и безопасности, 8.3. Обеспечение внутреннего правопорядка, 9.3. Историко-культурная деятельность, 12.0. Земельные участки (территории) общего пользования, 12.2. Специальная деятельность (площадки для сбора ТКО), 13.2. Ведение садоводства,

В силу приведенных норм права ответчики имеет самостоятельное право выбора любого из указанных основных видов разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласования.

Однако, это не означает, что ответчики вправе осуществлять строительство без соблюдения остальных требований градостроительного законодательства.

Как указано выше, принадлежащий ответчикам земельный участок имеет разрешенный вид использования "Под автодром".

Между тем, согласно акту выездной проверки N 000177 от 19 июня 2023 г., главным специалистом МКУ "Управления архитектуры и градостроительства администрации" Нугаевым М. произведен выезд на место и проведена проверка на предмет законности возведенного строения, расположенного по адресу: <адрес> в ходе которой установлено, что ответчиками возводится капитальное строение на уровне 3-го этажа с собранной опалубкой на уровне 4-го этажа в отсутствии разрешения на строительство.

В силу положений части 2 статьи 51 ГрК РФ и статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Получение разрешения на строительство объектов капитального строительства является обязательным требованием градостроительного законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ, для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство.

Исходя из этих требований законов, ответчики для осуществления строительства капитального строения на уровне 4-го этажа, должны были получить разрешение на строительство.

Согласно норм п. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона N 169-ФЗ от 17.11.1995 г. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно - гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.

Разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строения, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей ст. 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: - проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1 статьи 49 Кодекса).

На основании п. 5 ч. 2 ст. 8, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земли из одной категории в другую осуществляется в том числе по землям, находящихся в частной собственности.

Категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Указанных в ст. 222 ГК РФ оба признака самовольной постройки имеют место по данному делу, а именно возведение строения без разрешений и возведение строения на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого назначения земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находиться самовольная постройка).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

При этом, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 3 и 4 статьи 67 ГПК РФ).

Оснований не доверять представленным в суд документам по делу не установлено, и каких либо доказательств опровергающих доводы истца в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ ответчиком в суд не представлено.

Согласно п. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона N 169-ФЗ от 17.11.1995 г. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно - гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.

Разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строения, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей ст. 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

-проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

-проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

-выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1 статьи 49 Кодекса).

На основании п. 5 ч. 2 ст. 8, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в ходе проверки муниципального контроля выявлен и документально оформлен факт возведения ответчиком самовольных построек, т.е. возведения строительства без разрешительных документов, в нарушения вида использования земельного участка, а также возведение объектов строительства на нескольких земельных участках, что является грубым нарушением градостроительных, земельных норм и правил.

Из материалов дела усматривается, что М. и А. в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта не обращались.

Также при строительстве объекта капитального строительства допущены существенные нарушения законодательства в сфере землепользования, так как земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешенного использования - под автодром.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земли из одной категории в другую осуществляется, в том числе по землям, находящихся в частной собственности.

Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования принимается главой органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Администрацией таких решений в отношении земельного участка М. и А. не принималось.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Указанных в ст. 222 ГК РФ оба признака самовольной постройки имеют место по данному делу, а именно возведение строения без разрешений и возведение строения на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого назначения земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находиться самовольная постройка).

В данном случае сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города. В силу ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Изложенные доказательства в совокупности подтверждают, что строение ответчиков является самовольной по признакам его возведения без положительного заключения проекта и отсутствия разрешения на строительство специально уполномоченного органа строительного надзора, кроме того возведено с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Указанные обстоятельства ставят под сомнение возможность сохранения самовольного строения в виду возможности наступления негативных последствий для лиц, которые будут пользоваться строением.

В целях установления указанных выше обстоятельств, судом была назначена строительно-техническая экспертиза, которая была поручена ФБУ Дагестанской лаборатории судебной экспертизы МЮ РФ.

Согласно заключению судебной экспертизы ФБУ Дагестанской лаборатории судебной экспертизы МЮ РФ от 27.01.2025 за N 2542/2-2-24, сделан следующий вывод:

1. Каковы технические характеристики (этажность, высота, размеры и иные строительные параметры) объекта строительства, возводимого на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> является ли строение объектом капитального строительства?

На земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> возведено незавершенное строительством одноподъездное строение прямоугольной формы наружными размерами 16,5 х 26,5 м, высотой 23,5 м и площадью застройки 417,0 кв. м, с несущими конструкциями в виде рамного железобетонного каркаса с заполнением из штучной кладки, не участвующей в работе.

Незавершенное строительством здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> - согласно требованиям п. 3.56 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" является семиэтажным зданием, количеством этажей - 7.

Незавершенное строительством здание, расположенное на земельном участке кадастровым номером N по адресу: г. <адрес> является объектом капитального строительства, определяемого положениями ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 190-ФЗ и ст. 130 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации".

Площадь застройки возводимого здания на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: г<адрес> составляет 417,0 кв. м.

Рамный железобетонный каркас незавершенного строительством семиэтажного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: г. <адрес>", имеет следующие геометрические параметры:

сечение колонн 0,40 х 0,40 м;

сечение ригелей - 0,35 х 0,40 м;

высота от пола до низа ригеля - 2,75 - 2,77 м;

высота от пола до потолка - 3,08 - 3,10 м;

основные конструктивные элементы 7-ми этажного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N выполнены из следующих материалов: фундаменты - монолитная железобетонная плита; вертикальные несущие конструкции - рамный железобетонный каркас из колонн, ригелей, с заполнением кладкой из пеплоблоков, не участвующей в работе (с 1-го по 7-й этажи); -перегородки - из пеплоблоков (с 1-го по 3-й этажи); перекрытия - монолитные железобетонные; кровля - не выполнена; полы - отсутствуют; лестницы здания - железобетонные; оконные блоки - из ПВХ профилей (с 1- го по 3-й этажи); дверные блоки входные - отсутствуют; дверные блоки межкомнатные - отсутствуют; внутренняя отделка - отсутствует; наружная отделка - облицовка керамическим кирпичом, наружная отделка цоколя отсутствует.

На момент проведения осмотра не завершены строительные работы по устройству полов, установке дверных блоков, внутренней отделке, наружной отделке цоколя, устройству систем электроснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения, канализации, отопления и горячего водоснабжения семиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

конструкция наружных стен незавершенного строительством семиэтажного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>", представляет собой кладку из пеплоблоков толщиной 20 см, и облицовки керамическим кирпичом толщиной 12 см.

2. Каково предположительно по строительным и градостроительным характеристикам функционирование назначение строения (наличие признаков многоквартирного дома), возводимого на земельном участке с кадастровым номером N

Принимая во внимание архитектурные и объемно-планировочные решения, состав и количество помещений возводимого здания, отраженные в поэтажных планах Проектной документации (л. 1-3). фактический состав и количество частично завершенных помещений, соответствующий составу помещений, отраженных в поэтажных планах возводимого здания на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> требования п. 3.1.6 "СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31*01-2003", п. 3.21 ГОСТ Р 51929-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", п. 6 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, п. 3.3 СП 379.1325800.2020 "Свод правил. Общежития. Правила проектирования", п. 3.1 21 СП 54.13330.2022, 1 ст. 16, ч. 2 ст. 16, ч. 3 ст. 16, ч. б ст. 15 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 188-ФЗ "Жилищный кодекс Российской Федерации", п. 7.1.2.10 Приказ Минэкономразвития России от 14.03.2019 N 125, определяющие функциональное назначение многоквартирных домов, эксперт приходит к выводу о том, что возводимое незавершенное строительством семиэтажное строение на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> по функциональному назначению является многоквартирным домом.

3. Возводится ли объект - строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 05N, каков процент застройки земельного участка.

Общая фактическая площадь земельного участка, занятого под строительство основного здания, расположенного по адресу: <адрес> - 417 кв. м не превышает площади земельного участка с кадастровым номером N, отраженной в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости - 3300,0 кв. м.

Фактический коэффициент застройки земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3300,0 кв. м по адресу: <адрес> составляет 0,126. (12,6%).

4. Соответствуют ли объект недвижимости, расположенный (возводимый) на земельном участке с кадастровым номером N, требованиям действующих норм и правил: градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, строительно-техническим, правилам землепользования и застройки территории г. Махачкала, в том числе в части отступа от границ земельного участка, от красных границ, если не соответствует, то в чем заключается такое несоответствие?

Проектная документация многоквартирного жилого дома по адресу<адрес> содержит только один раздел - Раздел 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения", что не соответствует положениям п. 31 "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";

Проектная документация многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> содержащая только один раздел - Раздел 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения" не прошла экспертизу, что не соответствует положениям ст. 49 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" - на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> имеющего этажность - 7, количество этажей - 7, не получено разрешение на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления, что не соответствует положениям ст. 51 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации".

Возведение здания на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: г<адрес> в - зоне П1 - Зона производственного и коммунально-складского назначения, не соответствует положениям таблицы 1. ст. Статья 47 Правилам землепользования и застройки, г. Махачкала.

Незавершенный строительством семиэтажный многоквартирной жилой дом с количеством этажей - 7, расположенный по адресу: <адрес> относящийся к классу Ф1.3 функциональной пожарной опасное не соответствует требованиям действующих норм и правил: п. 4.1 СП 54.13330.2022 "Здания жилые многоквартирные СНиП 31-01-2003", регламентирующему строительство - многоквартирных жилых зданий по рабочей документации на основании утверждение проектной документации; п. 4.3, табл. 1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объем.-: - планировочным и конструктивным решениям", определяющим соблюдение минимального противопожарного расстояния - 6 метров от исследуемого многоквартирного жилого дома до одноэтажной постройки автодрома; п. 74 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", запрещающему использование противопожарного расстояния между зданиями под строительство зданий; п. п. 7.1, 8.1.1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", п. 1 ст. 90 "Обеспечение деятельности пожарных подразделений" Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", подпунктов 5, 6, 7 ст. 8 "Требования пожарной безопасности" Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", устанавливающим и предусматривающим необходимость наличия пожарных проездов и подъездных путей для пожарной техники к зданиям и сооружениям для тушения пожара; п. п. 9.2.1 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", устанавливающему обязательную укладку тычковых рядов в нижнем (первом) и верхнем (последнем) рядах возводимых конструкций; п. 9.11.1 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" о необходимости заполнения полностью раствором поперечных вертикальных швов кирпичной кладки стен; п. 9.11.1 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", определяющему для строительства в сейсмических районах выполнение кладки стен с применением однорядной (цепной) перевязки; п. 11.1.4 СП 63.13330.2018 "СНиП 52-01-2003 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения", предъявляющему требования к однородности бетона конструкций при его укладке и уплотнении; п. 6.5.1 СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81 *", устанавливающему необходимость обязательного крепления перегородок длиной более 3,0 м к перекрытию; п. 6.5.2 СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*", регламентирующему жесткое крепление перегородок к несущим элементам здания, обеспечивающее устойчивость перегородок из плоскости; п. 6.5.3 СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*", предусматривающему выполнение антисейсмических швов шириной не менее 20 мм вдоль вертикальных торцевых и верхних горизонтальных граней перегородок и несущих конструкций здания с последующим заполнением швов упругим эластичным материалом для обеспечения их независимого деформирования; п. 6.5.4 СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*", устанавливающему необходимость крепление перегородок к несущим железобетонным конструкциям с помощью соединительных элементов, приваренных к закладным изделиям или накладным элементам, а также анкерными болтами или стержнями; п. 6.5.5 СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*", регламентирующему необходимость усиления кладки перегородок вертикальными двухсторонними арматурными сетками в слоях цементно-песчаного раствора; п. 6.5.6 СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*", регламентирующему устройство железобетонного или металлического обрамления дверных проемов в кирпичных (каменных) перегородках на площадках сейсмичностью 8 и 9 баллов; п. 6.8.15 СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81*", устанавливающему необходимость крепления кладки самонесущих стен элементам каркаса - колоннам и ригелям, выполняемого посредством гибких связей, не препятствующих горизонтальным смещениям каркаса вдоль стен; п. 6.8.15 СП.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП 11-7-81*" о необходимости выполнения зазора между поверхностями стен и колонн каркаса не менее 20 мм; п. 6.1.5, табл. 6.1 СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*", устанавливающему предельную высоту здания на площадке с сейсмичностью 9 баллов, выполненного с несущими конструкциями в виде рамно-каркаса, не более 18 метров и этажность не более 5.

В связи со скрытым характером отдельных видов работ (не доступных для визуального осмотра), установить конструкцию, примененные материалы и размеры фундаментов незавершенного строительством девятиэтажного многоквартирного жилого дома с количеством этажей - 7, расположенного по адресу: <адрес> не представляется возможным.

В связи со скрытым характером отдельных видов работ (не доступных для визуального осмотра) и отсутствием в ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России приборной базы для инструментального обследования конструкций, установить фактическую прочность и фактический класс бетона, фактический класс арматуры монолитных железобетонных конструкций (фундаментов, колонн, ригелей, перекрытий) семиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не представляется возможным.

В результате отсутствия в полном объеме проектной документации на строительство здания, а также, принимая во внимание невозможность установления конструкции, примененных материалов и размеров фундаментов, фактической прочности и фактического класса бетона, фактического класса арматуры монолитных железобетонных конструкций (фундаментов, колонн, ригелей, перекрытий), не представляется возможным определить соответствие семиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: г<адрес> требованиям п. п. 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.1.6 СП 54.13330.2022 "Здания жилые многоквартирные СНиП 31-01-2003" в части обеспечения условий нормальной эксплуатации и требуемой долговечности строительного объекта, исключающих возможность разрушений или повреждений конструкций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации здания, недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств конструкций или здания в целом вследствие деформаций или образования трещин.

5.Возможно ли привидение возводимого на земельном участке с кадастровым номером N объекта капитального строительства в соответствии с установленными и разрешенными для данной градостроительной зоны параметрами?

В том случае, если данный объект не соответствует установленным и разрешенным параметрам, если возможно, определить характер строительно-технических работ, необходимых для привидения объекта в соответствие с этими параметрами.

Принимая во внимание невозможность демонтажа основных несущих элементов (фундаменты, стены, монолитные перекрытия) без нарушения их целостности и несоразмерного ущерба их назначению (повторное использование конструкций невозможно по их прямому назначению), демонтаж конструкций здания без причинения значительного материального ущерба, а также, учитывая наличие заглубленных фундаментов, связанных прочно и неразрывно с земельным участком, привести в соответствие возводимый на земельном участке с кадастровым номером <...> объект капитального строительства в соответствие с установленными и разрешенными для данной градостроительной зоны параметрами не представляется возможным без сноса целого здания.

Несоответствие девятиэтажного многоквартирного жилого дома по <адрес> положениям ст. ст. 49, 51 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", требованиям п. 31 "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"; п. 4.1 СП 54.13330.2022 "Здания жилые многоквартирные СНиП 31-01-2003"; п. 4.3, табл. 1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; п. 74 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п. п. 4.4.2 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. п. 9.2.1, 9.11.1 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87"; п. 11.1.4 СП 63.13330.2018 "Бетонные и железобетонные конструкции"; п. п. 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3, 6.5.4, 6.5.5, 6.5.6, 6.8.15, 6.1.5 СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*" влечет за собой несоблюдение требований безопасности зданий и сооружений: п. п. 1, 2 ст. 7; п. п. 3, 4, 5 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

Следуя формулировке вопроса, поставленного судом, "об угрозе жизни и здоровью людей", в границах специальных строительно-технических знаний на дату проведения натурных исследований, незавершенный строительством семиэтажный многоквартирный жилой дом с количеством этажей - 7, расположенный по адресу: <адрес> с учетом несоответствия п. п. 1, 2 ст. 7; п. п. 3, 4, 5 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Оснований подвергать сомнению выводы указанной экспертизы по материалам дела не усматривается, оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела.

Заключение судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы отвечает требованиям о достоверности, в нем содержатся ответы на все поставленные судом перед экспертом вопросы, противоречия в заключении отсутствуют. При проведении экспертизы нарушений норм законодательства, влекущих невозможность использования заключения эксперта в качестве доказательства, не допущено.

В суде первой инстанции заключение судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы сторонами не оспаривалось, ходатайств о назначении по делу повторной экспертизы от них не поступило.

В апелляционной жалобе стороной ответчиков приводятся доводы о несогласии с выводами экспертов, поскольку при ее назначении земельный участок с кадастровым номером N был размежеван на два других участка меньшей площади.

Между тем, судебная коллегия не находит оснований усомниться в правильности выводов эксперта в связи с указанными обстоятельствами, поскольку при обращении прокурора в суд с иском, его требования были обоснованы ссылками на принадлежность ответчикам земельного участка с кадастровым номером N. Последующие действия ответчиков по размежеванию участка в ходе судебного разбирательства в данном случае не являются препятствием для разрешения иска прокурора по заявленным первоначально основаниям. В результате размежевания участок в площади не увеличился, не произошла смена собственника и, соответственно надлежащего ответчика, по иску прокурора. Кроме того, выводы суда о имеющейся угрозе жизни и здоровью граждан в связи с допущенными при строительстве спорного объекта нарушениями, как приведено выше, не основаны на каких-либо выводах в части кадастровых характеристик участка, на котором расположен спорный объект.

Доводы апелляционной жалобы о не согласии с вышеприведенными выводами эксперта стороной ответчиков какими-либо ходатайствами о назначении по делу повторной или дополнительной экспертизы не обоснованы, фактически несогласие с выводами эксперта основано на негативных для ответчиков результатах экспертизы, чем также обоснованы доводы жалобы о незаконном принятии судом заключения ФБУ "ДагЛСЭ", при том, что в деле имеется также заключение частной экспертной организации.

Производство экспертизы было поручено судом ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России, обладающим специальными познаниями в данной области, имеющий достаточный опыт и стаж работы по специальности, т.е. являющимся компетентными в этой области, что подтверждено соответствующими сертификатами. Суд в своем определении поручил руководителю экспертного учреждения ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России предупредить экспертов об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ и разъяснить им права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ, о чем имеется подпись экспертов в заключении эксперта.

Заключение судебной экспертизы ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России содержит подробное описание произведенных исследований и расчетов, выводы экспертов основаны на объективных исходных данных, нормативных документах и методических указаниях, и в данном исследовании экспертизы сделан правильный вывод.

В силу п. 1 ст. 222 ГПК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или привидению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее привидение в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как разъяснено в п. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил.

В пункте 7 данного Обзора разъяснено, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В нарушение данных требований закона ответчиками не представлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы истца об опасности спорного объекта недвижимости.

Также с учетом вышеуказанных разъяснений, суд пришел к выводу, что само по себе неполучение ответчиком разрешения на строительство или ненаправление в уполномоченный орган уведомления о строительстве не может являться достаточным основанием для сноса объекта самовольного строительства.

Таким образом, исходя из характера и степени допущенного ответчиками нарушений, применение такой меры ответственности как снос объекта самовольного строительства является соразмерным допущенному нарушению.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное действительное право гражданина.

Согласно норм ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; а также обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истцах, представленные им доказательства отвечают требованиям ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ в выше указанной части, они стороной ответчика в силу норм ч. 1 ст. 56 ГПК РФ в части опровергнуты и представлены суду доказательства их несоответствия действительности в выше указанной части.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст. ст. 59 - 60, 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, исковые требования прокурора в в части признания возведенного строения самовольной постройкой и обязании ответчиков М. и А. снести его

В остальной части решение суд в суд апелляционной инстанции не обжаловано.

Как указано выше, судебная коллегия не находит по делу оснований для отмены решения суда в оспариваемой части по доводам апелляционной жалобы ответчиков. Фактически апелляционная жалоба направлена на переоценку судом апелляционной инстанции собранных по делу доказательств, для чего судебная коллегия не находит правовых оснований.

Выводы суда по делу подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, собранными по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства, при разрешении спора суд правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, дал оценку установленным в ходе судебного разбирательства фактическим обстоятельствам спора в их совокупности и взаимной связи, обеспечил сторонам равные возможности для представления доказательств и разрешил спор в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

Решение Кировского районного суда г. Махачкала от 25 февраля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя А. и М. - К.Д. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 августа 2025 г.