Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Гудожникова Д.Н.,

судей: Малининой Л.Б., Чесноковой А.В.,

при секретаре: З.,

с участием прокурора: М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Главного управления МЧС России по Тюменской области, апелляционному представлению Прокурора Центрального АО г. Тюмени на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 20 января 2025 года, с учетом дополнительного решения того же суда от 02 апреля 2025 года и определения об исправлении описки от 02 апреля 2025 года, которым постановлено:

"Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Заключение Комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области от 27.04.2024 по фактам, изложенным в представлении прокурора Аромашевского района Тюменской области от 26.03.2024 N 77-2024 о наличии конфликта интересов у заместителя начальника 150 ПСЧ 27ПСО ФПСГПС Главного управления майора внутренней службы ФИО1

Признать незаконным приказ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области" 123-нс от 03.05.2024 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Восстановить ФИО1 в должности заместителя начальника 150 пожарно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области с 04 мая 2024 года.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (ИНН <...>) в пользу ФИО1 (<...>) заработок за время вынужденного прогула в размере 880 488,31 рублей.

Признать незаконным приказ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области" 15.05.2024 N 137-нс о расторжении контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, и увольнении ФИО1 со службы в федеральной противопожарной службе".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В., объяснения представителя ГУ МЧС России по Тюменской области - ФИО9, действующего на основании доверенности N<...> от <...> и настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы; представителя истца ФИО1 - ФИО7, действующей на основании доверенности <...> от <...> и возражавшей против удовлетворения апелляционных жалобы и представления, заключение прокурора, поддержавшего апелляционное представление и полагавшего апелляционную жалобу также подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Тюменской области, с учетом уточнений, о признании незаконным и отмене заключения комиссии ГУ МЧС России по Тюменской области от 27.04.2024 по проверке по фактам, изложенным в представлении прокурора Аромашевского района Тюменской области от 26.03.2024 N 77-2024 о наличии конфликта интересов у заместителя начальника 150 ПЧС 27 ПСО ФПС ГПС Главного управления майора внутренней службы ФИО1, приказа ГУ МЧС России по Тюменской области N 123-нс от 03.05.2024, приказа ГУ МЧС России по Тюменской области N 137-нс от 15.05.2024; просил восстановить ФИО1 в должности заместителя начальника 150 пожарно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Тюменской области; взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула с 17.05.2024 по 03.12.2024 в размере 472 143,14 руб. и продолжать начислять до даты вступления решения в силу.

Требования мотивированы тем, что 27.06.2019 между сторонами заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. В соответствии с п. 1 контракта гражданин (сотрудник) взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе, а начальник обязуется обеспечить прохождение службы в федеральной противопожарной службе в соответствии с ФЗ от 23.05.2017 г. N-141 ФЗ. Срок действия контракта: неопределенный, до достижения сотрудником предельного возраста. 27.11.2019 г. истец переведен на должность начальника 150 пожарно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Тюменской области. 14.02.2024 г. на основании решения N 17 прокуратурой Аромашевского района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в 150 ПСЧ, по итогу которой было вынесено представление об устранении нарушений закона N 77-2024 от 26.03.2024. Согласно вышеуказанному представлению, была установлена личная заинтересованность истца, выраженная в виде возможности повлиять на организацию и результаты служебной и трудовой деятельности диспетчера ФИО17, брак с которой был расторгнут в 2021 году, при наличии общих детей. В связи с чем комиссией ГУ МЧС России по Тюменской области была проведена проверка по фактам, изложенным в представлении прокурора о наличии конфликта интересов у заместителя начальника 150 ПСЧ майора внутренней службы ФИО1 и вынесено заключение от 27.04.2024 г. В силу заключения комиссии было принято решение об увольнении истца в связи с утратой доверия.

Истец ФИО1, представители истца ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Тюменской области - ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал. Представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третье лицо ФИО17 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Участвовавший в деле прокурор в заключении полагал иск ФИО1 необоснованным.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Главное управление МЧС России по Тюменской области.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В доводах жалобы указывает, что заключение комиссии ответчика по результатам служебной проверки не может являться самостоятельным предметом обжалования, поскольку само по себе не устанавливает каких-либо прав и обязанностей. В связи с чем полагает, что включение в резолютивную часть обжалуемого решения признания незаконности заключения комиссии является нарушением норм процессуального права.

Также обращает внимание, что дисциплинарным проступком, влекущим возможность увольнения сотрудника ФПС, является сам по себе факт несообщения сотрудником о наличии конфликта интересов, независимо от того, была ли реализована им возможность получать или предоставлять какие-либо выгоды.

Фактическое извлечение выгоды или получение иных преимуществ лицом, состоящим в близких отношениях с должностным лицом, не является необходимым условием возникновения конфликта интересов, достаточно наличия возможности получения таких преимуществ или выгоды.

Указывает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии фактического ущемления прав других диспетчеров не могут влиять на факт наличия у истца конфликта интересов.

В апелляционном представлении прокурор Центрального АО г. Тюмени также просит отменить решение суда.

Указывает, несмотря на то, что с момента назначения на занимаемые должности с 2019 года ФИО1 и ФИО17 до расторжения брака находились в прямом подчинении в нарушении ст. 14 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ, при этом они до настоящего времени состоят в фактических семейных отношениях без регистрации брака, что подтверждается рождением 24.01.2024 г. их совместного сына - ФИО10

Таким образом, исходя из наличия у ФИО1 и ФИО17 отношений, относящихся к близким родственным, несмотря на расторжение брака в 2021 году, наличие троих совместных детей, один из которых рожден после расторжения брака, можно сделать вывод о том, что их отношения носят доверительный характер, на это указывают такие признаки как совместное проживание, осведомленность о доходах и расходах другу друга.

Полагает, что ФИО1, являясь непосредственным руководителем ФИО17, имеет возможность повлиять на организацию и результаты ее служебной трудовой деятельности при исполнении ею трудовых функций.

Обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют уведомления от ФИО1 и ФИО17 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в ГУ МЧС России по Тюменской области.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главного управления МЧС России по Тюменской области, апелляционное представление Прокурора Центрального АО г. Тюмени - без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Истец ФИО1, третье лицо ФИО17, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалобы и представления прокурора надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалобы и представления, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, а также возражений на них, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции, 27.06.2019 г. между ГУ МЧС России по Тюменской области и ФИО1 (сотрудник) заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, по условиям которого сотрудник берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе в соответствии с Федеральным законом от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ.

Сотрудник обязуется выполнять обязанности по должности начальник караула 110 пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы по Тюменской области. Контракт заключается на срок неопределенный, по достижении сотрудником предельного возраста (т. 1 л.д. 35-36).

23 октября 2019 г. дополнительным соглашением к контракту от 01.07.2019 г. п. 2 контракта изложен в следующей редакции: "Гражданин (сотрудник) обязуется выполнять обязанности по должности: начальника 150 пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы федерального государственного казенного учреждения "27 отряд федеральной противопожарной службы по Тюменской области" (т. 1 л.д. 154).

27 ноября 2019 г. дополнительным соглашением к контракту от 27.06.2019 г. п. 2 контракта изложен в следующей редакции: "Сотрудник обязуется выполнять обязанности по должности начальника 150 пожарно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Тюменской области" (т. 1 л.д. 155).

09 июня 2023 г. дополнительным соглашением к контракту от 27.06.2019 г. п. 2 контракта изложен в следующей редакции: "Гражданин (сотрудник) обязуется выполнять обязанности по должности заместителя начальника 150 пожарно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Тюменской области" (т. 1 л.д. 156).

14 февраля 2024 г. прокурором Аромашевского района принято решение N 17 о проведении проверки (т. 1 л.д. 180).

04 марта 2024 г. у ФИО1 были отобраны объяснения, в которых он указал, что до июня 2023 года находился в должности начальника 150 ПСЧ 27 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Тюменской области, с 16.06.2023 г. занимает должность заместителя начальника 150 ПСЧ 27 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тюменской области, должность начальника является вакантной, он фактически исполняет обязанности начальника. В должности диспетчера работает ФИО17, с которой до 2021 года он состоял в браке. После расторжения брака истец проживает по адресу <...>, а ФИО17 проживала со своей матерью и детьми по другому адресу. Примерно через 2 месяца после расторжения брака, стали проживать совместно и вести совместный быт, воспитывать детей. 24.01.2024 г. у них родился совместный ребенок. В подчинении ФИО1 находится весь личный состав в количестве 45 человек, включая диспетчеров, начальников караула, пожарных. При передаче смены, диспетчер передает смену заступающему диспетчеру и отчитывается начальнику караула, а уже начальник караула докладывает ФИО1 о результатах работы за сутки, после чего истец утверждает наряд на следующую смену, в том числе состав начальников караулов, диспетчеров, пожарных и водителей. Управление кадров ГУ МЧС России по Тюменской области было в курсе о том, что при назначении истца на должность начальника, его бывшая жена будет находиться у него в прямом подчинении, какие-либо вопросы со стороны отдела кадров не поступали, дополнительные документы не запрашивались (т. 1 л.д. 183).

01.04.2024 г. в адрес ответчика было направлено представление, подготовленное прокурором Аромашевского района (т. 1 л.д. 174).

Согласно представлению прокуратуры Аромашевского района на основании решения о проведении проверки от 14.02.2024 N 17 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в 150 пожарно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы главного управления МЧС России по Тюменской области в ходе которой выявлены нарушения, требующие вмешательства со стороны руководства ГУ МЧС России по Тюменской области. В ходе проведения проверки установлено, что требования Федерального закона N 273-ФЗ, связанные с урегулированием конфликта интересов, начальником 150 пожарно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО1 не исполняются. Согласно сведениям отдела ЗАГС Администрации Аромашевского района 03.09.2009 между ФИО1 и ФИО17 произведена государственная регистрация брака, а 24.06.2021 на основании решения мирового судьи произведена запись о расторжении брака. Несмотря на то, что с момента назначения на занимаемые должности с 2019 года ФИО1 и ФИО17 до расторжения брака находились в прямом подчинении в нарушение положений ст. 14 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указанные лица до настоящего времени состоят в фактических семейных отношениях без регистрации брака. Проверка показала, что согласно сведениям отдела ЗАГС Администрации Аромашевского района 30.01.2024 отделом осуществлена запись акта о рождении ФИО10, <...> г.р., отцом ребенка записан ФИО1, а матерью ФИО17 Учитывая изложенное, по результатам проверки установлено наличие у ФИО1 и ФИО17 отношений, относящихся к близким родственным отношениям, несмотря на расторжение брака в 2021 году, у ФИО1 и ФИО17 родился ребенок в 2024, помимо этого, они совместно воспитывают еще двоих детей 2008 и <...> года рождения. Исходя из изложенного, начальник 150 пожарно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО1, являясь непосредственным руководителем ФИО17, имеет возможность повлиять на организацию и результаты ее служебной и трудовой деятельности при исполнении ею непосредственной трудовой функции и принятии решений. В этой связи у ФИО1 имеется личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, которая приводит к конфликту интересов (т. 1 л.д. 175-179).

Комиссией Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области выдано заключение проверки по фактам, изложенным в представлении прокурора Аромашевского района Тюменской области от 26.03.2024 N 77-2024 о наличии конфликта интересов у заместителя начальника 150 ПСЧ 27 ПСО ФПС ГПС Главного управления майора внутренней службы ФИО1 (т. 1 л.д. 46-48).

Выводы комиссии, изложенные в заключении от 27.04.2024 г. следующие: за нарушение п. 13 части первой статьи 12, частей 3, 4 статьи 72 Федерального закона N 141-ФЗ, выразившееся в несообщении непосредственному руководителю о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и не принятие мер по предотвращению такого конфликта майор внутренней службы ФИО1, заместитель начальника 150 пожарно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тюменской области, подлежит увольнению из Государственной противопожарной службы в соответствии со ст. 84 Федерального закона N 141-ФЗ в связи с утратой доверия.

Приказом от 03.05.2024 г. N 123-нс по личному составу, ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из Государственной противопожарной службы в связи с утратой доверия (т. 1 л.д. 206-207).

Приказом от 15.05.2024 г. N 137-нс по личному составу расторгнут контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, ФИО1 уволен со службы в федеральной противопожарной службе (т. 1 л.д. 209-210).

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 пояснил, что никакой личной заинтересованности, которая, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) у него не было. Его бывшая супруга ФИО17 работала у него в подчинении, но это никак не сказывалось на характере его и ее работы, она выполняла работу в должности диспетчера в том же объеме, что и другие сотрудники.

Данные обстоятельства подтвердила в суде первой инстанции третье лицо ФИО17, а также свидетели ФИО11, ФИО12, которые показали, что ФИО17 была сменным диспетчером, выходила на смены в случае замены диспетчера, закрепленного за караулом, по причине ухода на больничный, или в отпуск, и не только. Ее также включали в график как остальных, при этом график составляли сами диспетчеры, а ФИО1 утверждал составленный ими график. Свидетели также показали, что они бы сменными диспетчерами работать не хотели, и то, что у ФИО17 вышло чуть меньше смен, их права никак не нарушает, они сами ставят себя в выходные и праздничные дни, так как за них оплата выше.

Разрешая заявленные исковые требования, учитывая, что на момент проведения проверки прокурором Аромашевского района, и также на момент составления оспариваемого заключения и приказа об увольнении истец ФИО1 и третье лицо ФИО17 не являлись ни родственниками, ни свойственниками, их брак был расторгнут 11.05.2021 г., прекращен 12.06.2021 г.; а также то, что принимая на работу ФИО17, при замещении истцом должности начальника, а в последующем и заместителя начальника 150 ПСЧ ответчик не усматривал в ситуации конфликта интересов, суд первой инстанции, пришел к выводу, что ГУ МЧС России по Тюменской области не представил суду доказательств наличия со стороны ФИО1 личной заинтересованности, а также того, что имел место или мог иметь место конфликт интересов, в связи с чем суд не усмотрел оснований для увольнения ФИО1 по ст. 84 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ, и признал незаконными приказы об увольнении от 15.05.2024 N 137-нс и заключение проверки, а также приказ Nм 123-нс от 03.05.2024 г.

Этим же решением ФИО1 восстановлен на работе с 17.05.2024 г., а с ГУ МЧС России по Тюменской области в пользу истца взыскан заработок за время вынужденного прогула в размере 880 488,31 руб.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в связи с неверным применением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, в соответствии с должностной инструкцией начальника 150 пожарно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Тюменской области, начальник назначается и освобождается от должности приказом начальника ГУ МЧС России по Тюменской области (т. 1 л.д. 158-167, п. 1).

Прямым начальником для начальника части является начальник управления и его заместители (п. 2).

Непосредственное руководство деятельностью начальника части осуществляет начальник 27 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Тюменской области, его заместители (п. 3).

Начальник части по должности является прямым начальником личного состава караулов подразделения и несет ответственность за организацию караульной службы в подразделении (п. 4).

Согласно главе 4 должностной инструкции Начальник несет персональную ответственность за: качественное и своевременное выполнение возложенных на подразделение основных задач и функций, результаты работы; неисполнение или ненадлежащее исполнение задач, предусмотренных настоящим должностным регламентом (должностной инструкции); превышение своих должностных полномочий, совершение проступков, порочащих честь и достоинство сотрудника системы МЧС России.

Ответственность начальника части, как сотрудника федеральной противопожарной службы, определена статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. п. 26, 27).

С должностным регламентом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ, кодексом Чести сотрудника МЧС России, Кодексом Этики и служебного поведения государственных служащих РФ ФИО1 был ознакомлен, что подтверждается листом ознакомления (т. 1 л.д. 168, 169).

Как следует из материалов дела бывшая супруга ФИО1 - ФИО17 заключила 27.12.2019 г. трудовой договор N 1130 с ГУ МЧС России по Тюменской области, принята на должность диспетчера пожарной связи в 150 пожарно-спасательную часть 27 пожарно-спасательного отряда (т. 1 л.д. 212-215).

Приказом N 111-К от 27.04.2024 г. ФИО17 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на 992 календарных дня с 08.05.2024 г. по 24.01.2027 г. (т. 1 л.д. 223).

Как следует из должностной инструкции диспетчера пожарной связи 150 пожарно-спасательной части 27 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по <...>, диспетчер выполняет обязанности диспетчера гарнизона (п. 1).

Назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника ГУ МЧС России по <...>. Диспетчер непосредственно подчиняется начальнику караула, а в оперативном отношении - оперативному дежурного гарнизона (п. 2).

С должностным регламентом ФИО17 была ознакомлена, что подтверждается листом ознакомления (т. 1 л.д. 230).

Как пояснил ФИО1 прокурору Аромашеского района в своих объяснениях от 04.03.2024 г., в браке с ФИО17 у них родились двое детей 2008 и <...> года рождения.

После расторжения брака он проживал по адресу: <...>, а ФИО18 проживала со своей матерью и детьми по другому адресу.

Примерно через 2 месяца после расторжения брака они вновь стали проживать совместно и вести совместный быт, воспитывать детей. <...> у них родился совместный ребенок.

В подчинении истца в 150 ПСЧ 27 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тюменской области находится весь личный состав в количестве 45 человек, включая диспетчеров, начальников караула, пожарных и т.д.

При передаче смены, диспетчер 150 ПСЧ 27 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тюменской области передает смену заступающему диспетчеру и отчитывается начальнику караула, а уже начальник караула докладывает ему результаты работы за сутки, после чего он утверждает наряд на следующую смену, в тои числе, состав начальников караулов, диспетчеров, пожарных и водителей.

Управление кадров ГУ МЧС России по Тюменской области, как пояснил истец, было в курсе того, что при назначении его на должность начальника 150 ПСЧ 27 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тюменской области у него в прямом подчинении будет осуществлять трудовую деятельность его супруга ФИО17, какие-либо вопросы со стороны отдела кадров в его адрес не поступали, дополнительные документы у него не запрашивались.

В настоящее время он и ФИО17 совместно проживают по адресу: <...>, ведут совместный быт, воспитывают детей, осведомлены о доходах и расходах друг друга, бюджет в семье совместный, ФИО17 находится в отпуске по уходу за ребенком в связи с рождением сына (т. 1 л.д. 183).

В заключении проверки по фактам, изложенным в представлении прокурора Аромашевского района Тюменской области от 26.03.2024 N 77-2024 о наличии конфликта интересов у заместителя начальника 150 ПСЧ 27 ПСО ФПС ГПС Главного управления майора внутренней службы ФИО1 от 27.04.2024 г. установлено, что истец приказом Главного управления от 28.10.2019 г. N 300-НС был назначен на должность начальника 150-ПСЧ. Приказом начальника Главного управления от 27.12.2019 N 178-К в 150 ПСЧ была переведена на должность диспетчера ФИО17, являвшаяся на указанную дату женой ФИО1 (брак между ними был заключен 03.09.2009 г.). При подготовке приказа инспектором отделения кадров 27 отряда ФИО15 не было учтено наличие родственных отношений между ФИО1 и ФИО17

Также со стороны ФИО1 не было принято мер к урегулированию возможного конфликта интересов. Он не уведомил о возможном возникновении конфликта начальника 27 ПСО, руководство Главного управления. В результате этого в прямое подчинение ФИО1 попала его жена ФИО17

В 2021 году сотрудниками отдела воспитательной работы и профилактики коррупционных нарушений УКВРиПО Главного управления проводилась проверка наличия родственников, проходящих службу (работу) в подразделениях Главного управления. При изучении списков близких родственников в 27 ПСО было установлено наличие в подчинении у начальника 150 ПСЧ ФИО1 его жены ФИО17 Для разрешения имеющегося конфликта интересов ФИО1 принял решение развестись с ФИО17, так как на тот момент отношения складывались сложно, он допускал случаи употребления спиртными напитками. На основании решения мирового судьи 24.06.2021 г. года брак между ФИО19 был расторгнут.

В своем объяснении от 12.04.2024 г. ФИО1 пояснил, что проживал с бывшей супругой раздельно. Вместе с тем он указал, что предпринимал попытки примирения для продолжения совместной жизни с бывшей супругой, приходил в гости к ней и двум совместным детям. В результате у них родился в <...> году еще один ребенок. Тем самым ФИО1 продолжал совместную жизнь с ФИО17, несмотря на возникновение вновь конфликта интересов.

В 2023 году в отношении ФИО1 проводилась служебная проверка по факту его отсутствия на службе в течение трех дней. В ходе проверки комиссия 27 ПСО выезжала в с.Аромашево в поисках ФИО1 и посещала место жительство его бывшей жены ФИО17, которая заявляла, что не знает, где он живет. С учетом того, что сам ФИО1 утверждал, что живет отдельно, ФИО17 также заявляла, что он с ней и детьми не живет, у руководства отряда не было оснований считать, что у ФИО1 остается конфликт интересов.

В ходе проверки были запрошены и изучены графики сменности и табеля учета рабочего времени работников 150 ПСЧ за 2022, 2023 годы. Было установлено, что в отдельные месяцы в графиках сменности, разрабатываемых ФИО1, для ФИО17 были предусмотрены большие периоды, свободные от выхода на дежурство. Было установлено, что по графику сменности на январь 2022 года у ФИО17 запланированы выходные дни с 01 по 07 января, по табелю учета рабочего времени за январь 2022 года указаны выходные дни с 01 по 06 января включительно, всего отработано 120 часов (в это время диспетчер ФИО13 отработала 176 часов, диспетчер ФИО11 - 192 часа, диспетчер ФИО12 - 184 часа). По графику сменности на май 2022 года у ФИО17 запланированы выходные дни с 01 по 07 мая, с 14 по 27 мая, по табелю учета рабочего времени за январь 2022 года указаны выходные дни с 01 по 07, с 14 по 24 мая, всего отработано 72 часа (в это время диспетчер ФИО14 отработала 192 часа, диспетчер ФИО11 - 216 часов, диспетчер ФИО12 - 216 часов).

Согласно графикам сменности за 2022 год для ФИО17 была запланирована недоработка до нормы 237 часов. При этом у диспетчера ФИО12 запланирована переработка 114 часов, у диспетчера ФИО11 - 89 часов.

В своем объяснении ФИО1 пояснил, что ФИО17 является диспетчером, не закрепленным за конкретным караулом, то есть подменяет диспетчеров, закрепленных за дежурными караулами на время их нахождения в отпуске, на больничном, в отгуле. Также он пояснил, что ФИО17 не была внесена в график сменности на праздничные дни января и мая 2022 года в связи с тем, что диспетчера, закрепленные за караулами, отказываются идти в отгулы в счет переработки, так как за эти праздничные дни производится оплата в двойном размере. Как тогда можно объяснить отсутствие дежурств у ФИО17 в 2022 году в период с 14 по 27 мая, с 11 по 21 июля, с 7 по 14 октября, когда не было праздников. ФИО1 не пояснил.

Таким образом, в ходе анализа указанных учетных документов установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, используя свое служебное положение, устанавливал график дежурства ФИО17, ущемляющий права других диспетчеров 150 ПСЧ. Это является проявлением имеющегося у него конфликта интересов, который он не только не попытался разрешить, но и не признал в своих объяснениях.

Таким образом, ФИО1 не уведомил о возникновении у него вновь конфликта интересов, не принял мер к его урегулированию и не признал своей вины в этом. Инспектор отделения кадров ФИО15, готовившая приказ о переводе ФИО17 в 150 ПСЧ и допустившая ее назначение в подчинение к мужу ФИО1, в настоящее время уволена с работы (т. 1 л.д. 46-48).

Федеральный закон от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Таким образом, Федеральный закон от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от <...> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пункту 13 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник федеральной противопожарной службы обязан сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник федеральной противопожарной службы не может находиться на службе в федеральной противопожарной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудниками, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

На сотрудника федеральной противопожарной службы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за несоблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, на сотрудника налагаются взыскания, предусмотренные статьей 49 настоящего Федерального закона.

Контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 84 настоящего Федерального закона (п. 14 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Пунктом 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник федеральной противопожарной службы подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Из содержания приведенных норм следует, что они определяют правовые последствия несоблюдения ограничений, налагаемых на сотрудников федеральной противопожарной службы. В случае неисполнения сотрудником федеральной противопожарной службы обязанности сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, а также установления факта непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (совершения коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") сотрудник федеральной противопожарной службы на основании рекомендации комиссии подлежит увольнению в связи с утратой доверия, а контракт с ним - расторжению.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

Перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.

Порядок уведомления федеральными государственными служащими системы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержден приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.02.2017 г. N 38 "Об утверждении Порядка сообщения федеральными государственными служащими Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов".

Согласно пункту 3 Порядка сообщения федеральными государственными служащими Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.02.2017 г. N 38, государственный служащий обязан сообщать представителю нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. При этом под представителем нанимателя понимается должностное лицо, обладающее полномочиями по назначению на должности и освобождению от должностей. Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что сторона истца в судебном заседании судов первой и апелляционной инстанций подтвердила, что ФИО1 не направлял в адрес руководства в установленном порядке письменное уведомление о возможности возникновения конфликта интересов между ним с одной стороны, и супругой ФИО17 - с другой, работающей с ним в одном подразделении под его непосредственным руководством.

При этом, факт принятия кадрами ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО17 на должность диспетчера в период исполнения ее супругом ФИО1 обязанностей на должности начальника 150 ПСЧ 27 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тюменской области при наличии информации, что у истца в прямом подчинении будет осуществлять трудовую деятельность его супруга ФИО17, - не является реабилитующим для ФИО1, поскольку последний не был освобожден от обязанности по соблюдению Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ, кодекса Чести сотрудника МЧС России, Кодекса Этики и служебного поведения государственных служащих РФ, в том числе и самостоятельных принятий мер как по недопущению любой возможности конфликта интересов, так и по предотвращению и (или) урегулированию возникшего конфликта интересов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы ГУ МЧС России по Тюменской области, апелляционного представления прокурора Центрального АО г. Тюмени о нарушении ФИО1 законодательства о противодействии коррупции и государственной гражданской службы, который, будучи начальником 150 ПСЧ 27 ПСО ФПС ГПС Главного управления майора внутренней службы, не уведомил представителя нанимателя о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения, не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является, а также согласовывал и подписывал служебные документы (графики сменности) в отношении лица, находящегося с ним в родстве (свойстве), исходя из своего должностного положения, что явилось основанием для утраты доверия со стороны работодателя и последующего увольнения истца.

По приведенным выше основаниям, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неверным применением судом первой инстанции при рассмотрении дела норм материального и процессуального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МЧС России по Тюменской области о признании незаконными заключения, приказа, восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогул, - в полном объеме.

Учитывая изложенные доводы апелляционой жалобы и апелляционного представления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда

решение Центрального районного суда г. Тюмени от 20 января 2025 года, с учетом дополнительного решения того же суда от 02 апреля 2025 года и определения об исправлении описки от 02 апреля 2025 года, отменить, по делу принять новое решение:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области о признании незаконными заключения, приказа, восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, - отказать в полном объеме.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 октября 2025 года.

Копия верна: судья Тюменского областного суда А.В. Чеснокова