Мотивированное определение изготовлено 23.01.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Зоновой А.Е.,

судей Пономаревой А.А., Хрущевой О.В.

при ведении протокола помощником судьи С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску К.Д.Н. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 22 о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить период работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, назначении пенсии,

по апелляционной жалобе истца на решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 15.10.2025 (дело N 2-661/2025).

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения истца К.Д.Н. и его представителя по ордеру К.Т., судебная коллегия

К.Д.Н. обратился с иском к Управлению социальной политики N 22 (УСП N 22), в котором просил признать незаконным решение N 68 от 21.05.2025 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включить периоды работы с 01.04.1998 по 01.04.2016 в должности командира отделения пожарной части в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с 21.05.2025.

В обоснование заявленных требований указал, что с 13.03.1998 работает в УГПС ГУВД Свердловской области, ПЧ-208 до настоящего времени. За период работы наименование организации работодателя неоднократно менялось, в настоящее время является ГКПТУ СО "ОПС Свердловской области N 20". В период с 01.01.1998 по 01.04.2016 работал в должности командира отделения, затем переведен на должность пожарного. Поскольку 08.05.2025 достиг 50 лет, трудовой стаж составляет 27 лет, 21.05.2025 обратился в УСП N 22 с заявлением о выплате досрочной трудовой пенсии. Решением N 68 от 21.05.2025 ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку период работы с 01.04.1998 по 01.04.2016 в должности командира отделения пожарной части исключен, данная должность не включена в Перечень оперативных должностей государственной противопожарной службы Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 N 807-ПП. Считал данное решение незаконным, поскольку противопожарная служба Свердловской области входит в Государственную противопожарную службу, финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы Свердловской области осуществляется за счет средств областного бюджета. В соответствии со ст. 21.2 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" выплата досрочной трудовой пенсии предоставляется лицам, достигшим 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. При принятии оспариваемого решения ответчик руководствовался Перечнем оперативных должностей, с изменениями и дополнениями на 2018 год, когда должность "командир отделения пожарной части" была исключена. В ранее действующей редакции до 2017 года данная должность входила в Перечень. Кроме этого, в Список должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО и ЧС, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437, должность "командир отделения пожарной части" включена с кодом 23450. Полагал, что в данном случае возможно применить аналогию закона.

Решением Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 15.10.2025 исковые требования К.Д.Н. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, истец подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. Полагает выводы суда основанными на неверном толковании норм материального права. Указывает, что с 13.03.1998 по настоящее время работает в пожарной части в г. Нижняя Салда Свердловской области, наименование работодателя изменялось в период трудовой деятельности, трудовой стаж в пожарной охране составляет 27 лет, возраст 50 лет, однако в назначении пенсии ответчиком неправомерно отказано. Полагает, что его вина в переименовании работодателя и изменении подчиненности отсутствует, в период с 01.04.1998 по 31.12.2008, действительно, работал командиром отделения пожарной части ППС ГУ МЧС России по Свердловской области, однако льгот, положенных работникам МЧС, истец не имеет. При этом суд согласился с доводами о том, что в период с 01.01.2009 по 01.04.2016 работы в качестве командира отделения пожарной части 20/12 ГКПУ СО "ОПС Свердловской области N "20" является работой, подлежащей включению в стаж для досрочного назначения пенсии. Принимая решение об отказе в назначении пенсии, ответчик руководствовался Перечнем должностей, утвержденным, Постановлением Правительства от 27.09.2005 N 807-ПП в редакции на 2018 год, когда должность командира отделения пожарной части была из него исключена. Однако до 2017 года данная должность входила в перечень. Обращает внимание, что при внесении изменений в перечень руководствовались общероссийским классификатором профессий должностей, рабочих от 26.12.1994 N 367, в котором в должностях служащих по кодом 23450 включена должность командира отделения. Также полагает необходимым учитывать Постановление от 26.10.2005 N 923-ПП "Об утверждении Положения о противопожарной службы Свердловской области", которая входит в Государственную противопожарную службу и является частью сил обеспечения безопасности. Судом не учтено, что действующее до 2017 года правовое регулирование предусматривало учет работы в качестве командира отделения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В период с 01.01.2009 по 01.04.2016 истец работал командиром отделения части, имел право на получение пенсии, последующие изменения законодательства не должны нарушать его права.

В возражениях на жалобу ответчик полагает решение суда не подлежащим отмене по доводам жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец К.Д.Н. и его представитель по ордеру К.Т. полагали решение суда подлежащим отмене по доводам жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика, третье лицо. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (направление извещений по электронной почте, почтовой связью, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда 18.12.2025), отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания и сведений об уважительных причинах неявки, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в их пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что К.Д.Н. обратился 21.05.2025 в Управление социальной политики N 22 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии лицам, замещающим должности, включенные в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений на основании ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области". К заявлению представлены копия трудовой книжки, справка работодателя (л. д. 144).

Решением Управления социальной политики N 22 от 21.05.2025 N 68 (л. д. 143) К.Д.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого законом стажа (не менее 25 лет) работы в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений.

Из трудовой книжки истца, справки работодателя от 20.05.2025 (л. д. 147) следует, что К.Д.Н. в период с 13.03.1998 до 01.04.1998 работал в должности пожарного 208 пожарной части Управления государственной противопожарной службы по Свердловской области, г. Нижняя Салда; с 01.04.1998 до 31.12.2008 - командиром отделения 208 пожарной части ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области, г. Нижняя Салда; с 01.01.2009 до 01.04.2016 - командиром отделения пожарной части 20/12 г. Нижняя Салда, Государственного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 20", с 01.04.2016 являлся пожарным пожарной части 20/12 г. Нижняя Салда Государственного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 20".

Согласно решению Управление об отказе в назначении пенсии следует, что период с 01.04.1998 по 01.04.2016 работы истца командиром отделения пожарной части не включен в перечень оперативных должностей, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 N 807-ПП, что свидетельствует об отсутствии у истца права на назначение пенсии по причине отсутствия необходимого стажа работы 25 лет.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 N 807-ПП, которым утвержден Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области, указал, что в данный Перечень в действующей редакции должность "командир отделения пожарной части" не включена. Однако в ранее действовавшей редакции в Перечень была включена должность "командир отделения пожарной части". Вместе с тем, данная должность, как по смыслу ст. 21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ, так и по смыслу Постановления Правительства Свердловской области от 27.09.2005 N 807-ПП, должна была быть не в любых, а только в государственных областных пожарно-технических учреждениях.

Исходя из буквально содержания областного закона, суд пришел к выводу, что только сотрудники областных государственных пожарно-технических учреждений, чьи должности включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 N 807-ПП, имеют право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ.

Норма ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ, являясь гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения за счет средств бюджета Свердловской области, предусматривает возможность назначения пенсии только при условии, что необходимый стаж (25 лет) выработан на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками не любых пожарно-технических учреждений, а только государственных областных пожарно-технических учреждений.

К.Д.Н. в период с 01.04.1998 по 31.12.2008 занимал должность командира отделения, но работал в пожарной части ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области, то есть в федеральной противопожарной службе, не проходил службу в областных государственных пожарно-технических учреждениях, следовательно, данный период службы не может быть учтен для получения данного вида пенсии.

Период с 01.01.2009 по 01.04.2016 в должности командира отделения пожарной части 20/12 ГКПТУ СО "ОПС Свердловской области N 20", суд счел подлежащей учету как работу, которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание, что документально не подтверждается факт осуществления истцом трудовой деятельности в областном государственном пожарно-техническом учреждении в течение 25 лет, а стаж, выработанный истцом до 20.05.2025, составляет менее 25 лет, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, полагая их основанными на верном установлении юридически значимых обстоятельств по делу, подтвержденных совокупностью представленных доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достаточности.

Обращаясь в суд, К.Д.Н. оспаривал право на назначение пенсии в соответствии со специальным законом, а именно Законом Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области".

В соответствии со ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-03 в действующей редакции и на момент подачи истцом заявления, лицам, достигшим возраста 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, предоставляется следующая гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения - выплата досрочной трудовой пенсии.

Досрочная трудовая пенсия назначается до месяца, в котором лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с федеральным законодательством устанавливается страховая пенсия по старости (инвалидности).

Досрочная трудовая пенсия назначается лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства лица, обратившегося за ее назначением, на основании его заявления.

Порядок назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом.

Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2011 N 1820-ПП "О реализации Закона Свердловской области от 24.06.2011 N 56-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" и Закон Свердловской области "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" утвержден Порядок назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии лицам, замещающим должности, включенные в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка назначение досрочной трудовой пенсии осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управление социальной политики) по месту жительства лица, достигшего возраста 50 лет и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, на основании заявления о назначении досрочной трудовой пенсии и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка.

К заявлению прилагаются следующие документы: справка(и) о стаже работы в Государственной противопожарной службе в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений (п. п. 1 п. 3 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка Управление социальной политики рассматривает заявление в течение 10 дней со дня его принятия и принимает решение о назначении либо об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

Управление социальной политики отказывает в назначении досрочной трудовой пенсии, если не соблюдены условия, указанные в п. 1 ст. 21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ (п. п. 1 п. 6 Порядка).

Как следует из оспариваемого решения Управления, в стаж истца для назначения пенсии не включен период его работы командиром отделения пожарной части с 01.04.1998 по 01.04.2016, также не учтен стаж до 01.04.1998.

Возраста 50 лет К.Д.Н. достиг 08.05.2025.

В соответствии со ст. 20 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-03 Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утверждается Правительством Свердловской области.

В рамках реализации указанных полномочий Постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 N 807-ПП утвержден Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области.

Действующий в настоящее время Перечень должностей (ред. от 25.10.2018), как правильно указано судом первой инстанции, не содержит должности командир отделения пожарной части, которая была исключена из перечня Постановлением Правительства Свердловской области от 12.10.2017 N 762-ПП о внесении изменений в Постановление от 27.09.2005 N 807-ПП.

Судебная коллегия отмечает, что Закон Свердловской области от 15.07.2005 N 82-03, устанавливающий специальное основание для назначения досрочной трудовой пенсии, помимо регламентированных федеральным законодательством (на которое истец в данном споре не претендует), выплачиваемой за счет средств бюджета Свердловской области, следовательно, и условия признания права на назначение пенсии по данному основанию подлежат установлению на основании указанного нормативного акта без его расширительного толкования.

Ссылка истца на Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, принятый и введенный в действие Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 N 367 как основание для зачета в стаж для назначения пенсии по ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-03 принята быть не может, поскольку не является нормативным актом, устанавливающим право пенсионного обеспечения за счет средств бюджета Свердловской области.

Вместе с тем из позиции Управления, выраженной в отзыве на иск и доводах возражений на жалобу, принятой судом первой инстанции как соответствующей нормативным положениям, следует, что право истца на включение в стаж периода работы с 01.01.2009 по 31.03.2016 в качестве командира пожарного отделения пожарной части 20/12 г. Нижняя Салда (то есть поименованной в Перечне до внесения изменений), а также с 01.04.2016 по 20.05.2025, не оспаривается. Однако продолжительность данного стажа составляет 16 лет 04 мес., что менее требуемых 25 лет, необходимых для назначения досрочной пенсии согласно ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-03.

Не включение в стаж истца для назначения пенсии периода с 01.04.1998 по 31.03.2009, равно как и период с 13.03.1998 по 31.03.1998, обусловлено не отсутствием в Перечне должности истца, а тем, что в данный период истец не относился к работникам оперативных должностей учреждений Государственной противопожарной службы именно Свердловской области, замещаемых работниками именно областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области, что является, помимо наименования должности, необходимым условием для включения периода в стаж.

По смыслу положений ст. 21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ, постановления Правительства Свердловской области от 27.09.2005 N 807-ПП, наличие права на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, законодатель связывает не только с замещением работником конкретной должности, но и с обстоятельствами отнесения учреждения, в котором такой работник осуществляет трудовую деятельность, к областным государственным пожарно-техническим учреждениям.

При этом согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ в государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 5 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ предусмотрено, что противопожарная служба Свердловской области входит в Государственную противопожарную службу, которая в соответствии с федеральным законом является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства (часть 1).

Противопожарная служба Свердловской области включает в себя:

1) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения пожарной безопасности;

2) областные государственные пожарно-технические учреждения (часть 2).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопожарной службы Свердловской области определяются положением о противопожарной службе Свердловской области, утверждаемым Правительством Свердловской области (часть 3).

Финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы Свердловской области осуществляется за счет средств областного бюджета (часть 4).

Согласно п. 6 Положения о противопожарной службе Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 29.02.2012 N 185-ПП, противопожарная служба включает в себя:

уполномоченный орган;

подведомственные уполномоченному органу государственные учреждения Свердловской области (пожарные, пожарно-спасательные отряды, пожарно-спасательные части, технические центры по материально-техническому обеспечению, ремонту пожарной, аварийно-спасательной техники и оборудования);

учебно-методические пункты по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов противопожарной службы.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 N 868-ПП "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области" уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в сфере обеспечения пожарной безопасности и радиационной безопасности населения в Свердловской области определено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

В соответствии с Положением о Министерстве общественной безопасности Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области" от 16.12.2016 N 868-ПП, Министерство имеет ряд подведомственных учреждений, в число которых входят

государственное казенное учреждение Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области";

государственное казенное учреждение Свердловской области "Служба спасения Свердловской области";

государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования Свердловской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области";

государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд технического обеспечения противопожарной службы Свердловской области".

а также государственные казенные пожарно-технические учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области", в том числе Отряд N 20.

Как следует из Устава ГКПТУ СО "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 20", собственником имущества и учредителем учреждения является Свердловская область в лице Правительства Свердловской области

Как верно указано судом первой инстанции только сотрудники областных государственных пожарно-технических учреждений, чьи должности включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 N 807-ПП, имеют право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ.

Данный вывод основан также на том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована с 01.01.2002 в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, также включены в ее состав входящие по состоянию на 01.10.2001 в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Таким образом, Государственная противопожарная служба МЧС России является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД России.

Из материалов дела следует, что К.Д.Н. 13.03.1998 был принят на работу пожарным в 208 Пожарную часть УГПС ГУВД Свердловская области г. Нижняя Салда, с 01.04.1998 переведен на должность командира отделения в том же учреждении, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 "О совершенствовании государственного управления в области противопожарной безопасности" 208 Пожарная часть УГПС из МВД России переведена в МЧС России.

31.12.2008 К.Н. уволен из 208 Пожарной части в порядке перевода в Государственное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 20", куда принят на работу с 01.01.2009.

Сведения об увольнении истца 31.12.2008 заверены печатью государственного учреждения "208 пожарная часть государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области".

По запросу судебной коллегии ГУ МЧС России по Свердловской области Устав ГУ "208 пожарная часть государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области" не представлен.

В представленном ответе на запрос судебной коллегии, приобщенном к материалам дела, указано, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована с 01.01.2002 в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Далее 208 пожарная часть реорганизована путем присоединения к Главному управлению по делам ГО и ЧС Свердловской области, учредителем которого являлось Правительство Свердловской области (так указано в ответе на запрос), дата и основания реорганизации не указаны. Указано также одновременно, что финансирование 208 ПЧ ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области осуществлялось из средств бюджета Свердловской области.

Вместе с тем по запросу судебной коллегии Устав государственного учреждения "208 пожарная часть государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области" не представлен ГУ МЧС России по Свердловской области со ссылкой на отсутствие данного документа.

В соответствии с приобщенными к материалам дела судебной коллегией выписками из ЕГРЮЛ в отношении ГУ "208 пожарная часть государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области" указано, что юридическое лицо ликвидировано 15.06.2009, данных о его учредителе не имеется; в отношении ГУ МЧС России по Свердловской области в выписке указано, что его учредителем является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть федеральный орган власти, а не орган государственной власти Свердловской области.

Из указанного следует вывод об отсутствии доказательств указания в ответе на запрос судебной коллегии ГУ МЧС России по Свердловской области о том, что учредителем ГУ "208 пожарная часть государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области" являлось Правительство Свердловской области.

Более того, согласно выше приведенному содержанию Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 именно Государственная противопожарная служба МЧС России является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД России, а не органы государственной власти Свердловской области. Таким образом, с 01.01.2002 учреждение, в котором работал истец, вышло из системы МВД России и включено в систему Государственной противопожарной службы МЧС России.

Согласно Уставу Государственное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 20" создано в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 28.10.2005, учредителем является Правительство Свердловской области, оно входит в состав противопожарной службы Свердловской области и находится в подчинении Главного управления гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области.

Сведений о том, что вновь созданное Государственное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 20" как самостоятельное учреждение являлось правопреемником ГУ "208 пожарная часть государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области" учредительные документы не содержат.

Из указанного следует, что в спорный период времени К.Д.Н. осуществлял трудовую деятельность в учреждениях различной ведомственности и подчиненности (МВД России, МЧС России), отнесенных к Государственной противопожарной службе (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федеральных органов исполнительной власти, работа в которых не дает право на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, предусмотренных ст. 21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ, которые направлены на стимулирование лиц, осуществляющих трудовую деятельность именно в областных государственных пожарно-технических учреждениях Свердловской области.

Тот факт, что в спорный период источником финансирования, учреждений в которых работал К.Д.Н., являлся в том числе бюджет Свердловской области, правового значения не имеет, поскольку указанный вопрос относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и не подменяет собой статус учреждений, отнесенных к Государственной противопожарной службе федеральных органов исполнительной власти.

Возможность применения к спорным правоотношениям положений п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости", разъяснений, приведенных в п. 16, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исключена.

Указанные нормативные положения и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации подлежат применению исключительно при оценке пенсионных прав застрахованного лица, в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В любом случае, осуществление К.Д.Г. трудовой деятельности в период с 13.03.1998 до 31.12.2008 в учреждениях, отнесенных к Государственной противопожарной службе федеральных органов исполнительной власти, не порождало у него возникновение права на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, предусмотренных ст. 21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ, в связи с чем установление тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения и в принципе в различных учреждениях по подчиненности в отсутствие какого-либо правопреемства в гражданско-правовом смысле, в данном случае недопустимо.

У суда как у правоприменительного органа отсутствуют полномочия по установлению тождества работы в различных учреждениях в целях определения права на получение пенсии.

Ссылка истца в жалобе на идентичность задач учреждений противопожарной службы, в которых он работал и нормативных актов, которыми следовало руководствоваться указанным учреждениями для достижения их задач, не может свидетельствовать о наличии оснований для расширительного толкования положений ст. 21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ, которая устанавливает право пенсионного обеспечения только для работников, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками именно областных государственных пожарно-технических учреждений. Какой-либо нормативный акт, позволяющий расширительно толковать указанную норму, а также положения Перечня, на уровне Свердловской области отсутствует.

При этом первоначально дополнительное пенсионное обеспечение в соответствии с областным законом было предусмотрено в ст. 21 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-03, однако данное право также было обусловлено наличием стажа работы в должностях, включенных в перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утверждаемый именно Постановлением Правительства Свердловской области, которое было принято 27.09.2005 и подлежало применению с 01.01.2006.

Аналогичный подход отражен в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.08.2024 N 88-13494/2024, которым ошибочным признано мнение заявителя о том, что все служащие пожарных частей на территории Свердловской области имеют право на данный вид пенсии. Поскольку финансирование противопожарной службы Свердловской области осуществляется за областного бюджета, в том числе за счет средств бюджета выплачивается досрочная трудовая пенсия в соответствии со ст. 21-1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ, законодатель Свердловской области в силу предоставленных ему полномочий вправе устанавливать требования, при соблюдении которых граждане имеют право на данный вид пенсии, являющийся дополнительным пенсионным обеспечением к основной пенсии.

В связи с указанным судом первой инстанции правомерно признано законным решение Управления социальной политики об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии К.Д.Н. ввиду недостаточности требуемого стажа на дату обращения за назначением пенсии, соответственно в назначении досрочной трудовой пенсии также обоснованно отказано.

Учитывая изложенное, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, поскольку разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам и постановил решение в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 15.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.