Мотивированное определение изготовлено 07 августа 2024 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Грудновой А.В., Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4985/2023 по иску П. к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии,

по кассационной жалобе П. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

П. обратился в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пунктом 1 статьи 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области"; о включении в специальный страховой стаж период работы с 25 октября 1994 года по 26 августа 2014 года в Федеральном государственном казенном учреждении "10 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области"; о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию с 27 ноября 2020 года.

В обоснование иска указал, что он с 25 октября 1994 года по 26 августа 2014 года проходил службу в 49 пожарной части Управления государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Свердловской области. Уволен по достижении предельного возраста. 27 ноября 2020 года обратился в Управление социальной политики N 25 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. В назначении пенсии отказано, так как стаж службы продолжительностью 19 лет 10 месяцев 01 день в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя в Федеральном государственном казенном учреждении "10 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области" не является специальным стажем, дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии. Согласно должностной инструкции должность старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя аналогична должности водителя пожарного автомобиля и является должностью, дающей право на включение периода службы в специальный стаж.

Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 17 октября 2023 года исковые требования П. удовлетворены частично. За ним признано право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пунктом 1 статьи 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области". На Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 возложена обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пунктом 1 статьи 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", следующие периоды: 25 октября 1994 года - 06 февраля 2002 года; с 06 февраля 2002 года - 05 февраля 2003 года; с 05 февраля 2003 года - 01 июня 2004 года; с 01 июня 2004 года - 07 июля 2004 года; с 07 июля 2004 года - 01 апреля 2005 года; с 01 апреля 2005 года - 01 января 2009 года; с 01 января 2009 года - 01 июля 2009 года; с 01 июля 2009 года- 01 октября 2010 года; с 01 октября 2010 года - 06 февраля 2012 года; с 06 февраля 2012 года - 01 июля 2014 года. На Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 возложена обязанность назначить П. досрочную трудовую пенсия с 01 ноября 2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 февраля 2024 года решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 17 октября 2023 года в той части, которой исковые требования П. удовлетворены, отменено. По делу принято новое решение об отказе П. в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе П. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 февраля 2024 года, как незаконного.

В кассационной жалобе указывает, что Закон Свердловской области "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" принят в 2005 году, тогда как ведомственные части были образованы только в 2016 году. Перемещение кадрового состава не зависело от лиц, исполняющих свои служебные обязанности. Отказ в удовлетворении исковых требований нарушает его права.

От Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 поступили письменные возражения относительно доводов кассационной жалобы, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу П. без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, в связи с чем, на основании статей 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3976 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

Судами установлено и следует из материалов дела, что П., <данные изъяты>, с 25 октября 1994 года по 01 января 2002 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации (07 лет 02 месяца 06 дней) в Федеральном государственном казенном учреждении "10 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области" (г. Первоуральск).

Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года N 1309 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована с 01 января 2002 года в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С 01 января 2002 года по 26 августа 2014 года проходил службу в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (12 лет 07 месяцев 25 дней).

12 января 2015 года принят на должность начальника караула пожарной части 2/12 Государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области; трудовой договор прекращен 28 февраля 2019 года в связи с переводом с согласия работника в Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 19".

01 марта 2019 года принят на должность начальника караула пожарной части N 19/5 с. Полдневая Государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 19" в порядке перевода, 12 января 2021 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника.

27 ноября 2020 года П. обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии лицам, замещающим должности, включенные в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений на основании статьи 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области".

В соответствии с решением от 04 декабря 2020 года N 2/298 в назначении досрочной трудовой пенсии отказано со ссылкой на отсутствие требуемого законом стажа (не менее 25 лет) работы в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений.

Полагая такое решение незаконным, П. обратился в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования П., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что он 26 августа 2019 года достиг возраста 50 лет; проходил службу в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины, должностные обязанности аналогичны должности водитель, включенной в Перечень; по состоянию на дату обращения с заявлением о назначении пенсии 27 ноября 2020 года стаж работы в Государственной противопожарной службе в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, составил 25 лет 06 месяцев 20 дней (с 25 октября 1994 года по 30 июня 2014 года, с 12 января 2015 года по 28 февраля 2019 года, с 01 марта 2019 по 27 ноября 2020 года), в связи с чем имел право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ, отказ в назначении пенсии является незаконным.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции и с принятым им решением, отменяя состоявшийся судебный акт и принимая новое решение об отказе П. в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями статьи 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", постановления Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, которым утвержден Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области, постановления Правительства Свердловской области от 28 декабря 2011 года N 1820-ПП "О реализации Закона Свердловской области от 24 июня 2011 года N 56-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" и Закон Свердловской области "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", которым утвержден Порядок назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии лицам, замещающим должности, включенные в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений.

Исходя из приведенных норм права, суд пришел к выводу о том, что право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" имеют лица, достигшие возраста 50 лет и имеющие стаж работы в областных государственных пожарно-технических учреждениях не менее 25 лет и в должностях, включенных в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП.

Исходя из положений статьи 5 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", пункта 6 Положения о противопожарной службе Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29 февраля 2012 года N 185-ПП, Положения "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области", утвержденного постановлением Правительства Свердловской области" от 16 декабря 2016 года N 868-ПП, суд пришел к выводу о том, что к областным государственным пожарно-техническим учреждениям относятся:

1. Государственное казенное учреждение Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области";

2. Государственное казенное учреждение Свердловской области "Служба спасения Свердловской области".

3. Государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования Свердловской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области";

4. Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд технического обеспечения противопожарной службы Свердловской области";

5. Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области.

Исходя из приведенных норм права, суд пришел к выводу о том, что сотрудники указанных областных государственных пожарно-технических учреждений, чьи должности включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, имеют право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области".

Поскольку П. не проходил службу в указанных областных государственных пожарно-технических учреждениях, он не имеет право на получение данного вида пенсии. Судом также отмечено, что с 27 августа 2014 года ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с пунктом "а" статьи 13 и пунктом "а" статьи 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российско Федерации, и их семей"; с 27 августа 2014 года истец состоит на пенсионном обеспечении в отделе пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области; в выслугу лет для назначения пенсии включены периоды прохождения службы по призыву с 28 декабря 1987 года по 7 декабря 1989 года, служба в Федеральной противопожарной службе с 25 октября 1994 года по 26 августа 2014 года. Судом отмечено, что действующее законодательство не предусматривает одновременного включения одного и того же периода службы в специальный стаж при определении права на различные виды пенсий.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда апелляционной инстанции, и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Изложенные П. в кассационной жалобе доводы о наличии права на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" аналогичны правовой позиции истца при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций. Позиция истца верно проанализирована судом апелляционной инстанции, мотивы, по которым его доводы признаны необоснованными и отклонены, подробно изложены в оспариваемом судебном акте. Оснований не соглашаться с выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующего порядок и основания установления названного вида пенсии.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, характер спорных правоотношений, к которым верно применил нормы материального права, их регулирующие.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 5 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" предусмотрено, что противопожарная служба Свердловской области входит в Государственную противопожарную службу, которая в соответствии с федеральным законом является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства (часть 1).

Противопожарная служба Свердловской области включает в себя:

1) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения пожарной безопасности;

2) областные государственные пожарно-технические учреждения (часть 2).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопожарной службы Свердловской области определяются положением о противопожарной службе Свердловской области, утверждаемым Правительством Свердловской области (часть 3).

Финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы Свердловской области осуществляется за счет средств областного бюджета (часть 4).

Постановлением Правительства Свердловской области от 16 декабря 2016 года N 868-ПП "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области" уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в сфере обеспечения пожарной безопасности и радиационной безопасности населения в Свердловской области определено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

В соответствии с Положением "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области", утвержденным постановлением Правительства Свердловской области" от 16 декабря 2016 года N 868-ПП, Министерство имеет ряд подведомственных учреждений, в число которых входят Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд технического обеспечения противопожарной службы Свердловской области" и Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области". Как верно указано судом апелляционной инстанции только сотрудники областных государственных пожарно-технических учреждений, чьи должности включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, имеют право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области". Поскольку П. не проходил службу в областных государственных пожарно-технических учреждениях, он не имеет право на получение данного вида пенсии.

В связи с изложенным, ошибочным признается мнение заявителя о том, что все служащие пожарных частей на территории Свердловской области имеют право на данный вид пенсии. Поскольку финансирование противопожарной службы Свердловской области осуществляется за областного бюджета, в том числе за счет средств бюджета выплачивается досрочная трудовая пенсия в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", законодатель Свердловской области в силу предоставленных ему полномочий вправе устанавливать требования, при соблюдении которых граждане имеют право на данный вид пенсии, являющийся дополнительным пенсионным обеспечением к основной пенсии - по старости или по инвалидности. Судебная коллегия обращает внимание на то, что П. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

Таким образом, в кассационной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства, и его выводов, как и не приведено оснований, которые в соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы явиться безусловным основанием для отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 3795, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу П. - без удовлетворения.