Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шошиной А.Н.,

судей коллегии Кайгородовой И.В., Савельевой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июля 2025 года по иску прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Новый Уренгой, муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению "Детский сад "Огонек" о возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., объяснения прокурора Рукавишникова П.А., поддержавшего возражения относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

Прокурор города Новый Уренгой, действуя в защиту неопределенного круга лиц (с учетом заявления об изменении исковых требований в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (том 2, л.д. 69-70,120-121), обратился в суд с иском к Администрации города Новый Уренгой, муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению "Детский сад "Огонек" о возложении обязанности по проведению ремонта фасада здания детского сада с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.2.3 СП 2.13130.2020 (Обеспечение огнестойкости объектов защиты).

В обоснование исковых требований прокурор указал, что 17 февраля 2021 года между муниципальным казенным учреждением "Управление муниципального хозяйства" и индивидуальным предпринимателем З.Е.А. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта - "Устройство вентилируемого фасада здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Огонек". Проектной документацией капитального ремонта указанного объекта предусмотрено использование негорючих композитных панелей FR, использование фасадных систем с применением утепления класса пожарной опасности К0, недопустимость выполнения отделки поверхностей наружных стен из материалов группы горючести Г2-Г4, а также установлено, что фасадные системы не должны распространять горение. Однако в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что облицовка фасада МАДОУ "Детский сад "Огонек" выполнена с применением материала группы горючести Г1 (слабогорючие материалы).

27 января 2025 года ОНД и ПР города Новый Уренгой УНД и ПР ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу руководителю МАДОУ "Детский сад "Огонек" выдано предостережение о допущенном нарушении при производстве работ по облицовке фасада здания и применении материала группы горючести Г1, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.2.3 СП 2.13130.2020 (Обеспечение огнестойкости объектов защиты), пункта 5.2.3 СП 2.13130.2012 года "Система противопожарной защиты". Кроме того, протоколом испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области от 22 ноября 2024 года N ИВ-392-1676 по определению группы горючести ветровлагозащитной мембраны для фасада здания МАДОУ "Детский сад "Огонек" установлено, что ветровлагозащитная мембрана относится к группе горючести Г4 (сильногорючий материал).

Однако работы, выполненные с использованием данного материала, приняты должностным лицом муниципального казенного учреждения "Управление муниципального хозяйства" у индивидуального предпринимателя З.Е.В. с подписанием соответствующего акта о приемке в отсутствие исполнительной документации и паспорта качества строительных материалов при проведении работ по контракту, что привело к принятию работ, не соответствующих закону.

В представленных возражениях на исковое заявление представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, в случае удовлетворения исковых требований просили об установлении срока исполнения решения - 5 лет с даты вступления решения в законную силу, указав на то, что по итогам проведенных испытаний по определению группы горючести материалов выявлено несоответствие группы горючести по объекту МАДОУ "Детский сад "Огонек". Согласно протоколу испытаний представленные фрагменты ветровлагозащитной мембраны для фасада здания с лицевой и внутренней сторон белого цвета относятся к группе горючести Г4 и являются сильногорючим материалом. МКУ "Управление муниципального хозяйства" сформирован перечень объектов, фасады которых находятся в ненормативном состоянии, разработан план мероприятий по проектированию и капитальному ремонту фасадов до 2030 года. Плановая дата разработки по замене фасада - 2029 год, плановая дата по облицовке новым фасадом - 2030 год. Учреждением разработана техническая документация для проведения закупочной процедуры на разработку рабочей документации по объекту, в адрес проектных документаций направлены запросы коммерческих предложений с целью формирования НМЦК для необходимых работ по проектированию. По факту формирования стоимости будет направлено ходатайство в Департамент финансов Администрации города Новый Уренгой с целью субсидирования проектных работ, срок выполнения компенсирующих мероприятий - до 25 декабря 2025 года. Понуждение Администрации города Новый Уренгой к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса - какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (том 1, л.д. 204-219).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление муниципального хозяйства" (том 1, л.д. 225).

Представитель третьего лица без самостоятельных требований - муниципального казенного учреждения "Управление муниципального хозяйства" П. в письменном отзыве на иск полагал заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению, указав на то, что использованные при проведении капитального ремонта материально-технические ресурсы соответствуют проектным решениям и сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы (том 2, л.д. 24-26).

Решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июля 2025 года на Администрацию города Новый Уренгой, МАДОУ "Детский сад "Огонек" возложена обязанность в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте МАДОУ "Детский сад "Огонек", расположенном по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр.Юбилейный, дом 2, корп. 10, а именно: провести работы по ремонту фасада здания МАДОУ "Детский сад "Огонек" с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты".

В апелляционной жалобе Администрация города Новый Уренгой ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного постановления об отказе в удовлетворении исковых требований, фактически дублируя доводы письменных возражений на исковое заявление. Настаивает на том, что Администрацией города ведется достаточная работа по обеспечению пожарной безопасности здания МАДОУ "Детский суд "Огонек".

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель прокуратуры г. Новый Уренгой В. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным, а доводы жалобы - необоснованными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рукавишников П.А. поддержал доводы возражений относительно апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по электронной почте (том 2, л.д. 160-171), в судебное заседание не явились. В связи с чем, судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в апелляционной порядке в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, заслушав объяснения прокурора Рукавишникова П.А. и проверив решение суда по правилам вышеуказанной нормы, судебная коллегия приходит к следующему.

Приоритет жизни и здоровья человека является одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования (пункт 3 части 1 ст. 3 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в числе прочего относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании и, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в частности, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 ст. 28 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью подразумевается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности предполагают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом названный Федеральный закон устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", настоящий Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, и определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положениями пунктов 2, 3 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из приведенных условий, в частности, условия о выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 5.2.3. Свода правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденных приказом МЧС России от 12 марта 2020 года N 151, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания дошкольных образовательных организаций) и Ф4.1 (здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций) всех степеней огнестойкости стены наружные с внешней стороны с фасадными системами должны иметь класс пожарной опасности К0, с применением НГ облицовки, отделки и теплоизоляции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности прокуратурой г. Новый Уренгой в деятельности Администрации г. Новый Уренгой и МАДОУ "Детский сад "Огонек" были выявлены нарушения названного законодательства.

В частности, установлено, что 17 февраля 2021 года между МКУ "Управление муниципального хозяйства" (заказчик) и ИП З.Е.А. (подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 0190300010821000004 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "устройство вентилируемого фасада здания МАДОУ "Детский сад "Огонек", по условиям которого подрядчик по поручению заказчика принял на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту названного объекта, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Юбилейный, дом 2, корп. 10, в соответствии с составом проектной документации (приложение N 1), на основании сметной документации, а заказчик, в свою очередь, взял на себя обязательство обеспечить подрядчика необходимой документацией для выполнения указанных работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену, составляющую в редакции дополнительного соглашения N 1 от 28 июля 2021 года к муниципальному контракту 16 584 480 рублей 46 копеек (том 1, л.д. 131-152).

Согласно пункту 7 "общие указания" данной проектной документации, при проведении работ необходимо использовать негорючие композитные панели FR, не допускается выполнение отделки поверхностей наружных стен из материалов группы горючести Г2-Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

По окончанию работ по капитальному ремонту объекта: "устройство вентилируемого фасада здания МАДОУ "Детский сад "Огонек", ИП З.Е.А. составлены и направлены в МКУ "УМХ" акты о приемке выполненных работ, в которых указано, что при выполнении работ по капитальному ремонту фасада объекта подрядчик применил панели композитные алюминиевые с покрытием PVDF и защитной пленкой по классу НГ (негорючий материал).

Должностными лицами МКУ "УМХ" работы, указанные ИП З.Е.А. в актах о приемке выполненных работ, приняты без замечаний, на основании чего на расчетный счет ИП З.Е.А. произведена оплата за принятые работы в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 03 августа 2021 года N 3030 и от 01 сентября 2021 года N 3031 (том 1, л.д. 129, 130).

Между тем, в нарушение требований контракта и действующего законодательства ИП З.Е.А. при проведении капитального ремонта фасада детского сада произвел его облицовку с применением материала группы горючести Г1 (слабогорючие материалы), а именно - алюминиевых композитных панелей "Sibalux РФ".

Кроме того, согласно протоколу испытаний ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области от 22 ноября 2024 года N ИВ-392-1676, ветровлагозащитная мембрана для фасада здания детского сада относится к группе горючести Г4 (сильногорючий материал) (том 1, л.д. 15-17).

Факт выполнения фасада здания МАДОУ "Детский сад "Огонек" из горючих материалов, как и факт ненадлежащего исполнения обязанностей заказчика в рамках муниципального контракта должностными лицами МКУ "Управление муниципального хозяйства", принявшими работы, выполненные с использованием непригодных строительных материалов, подтверждается собранными по делу материалами и ответчиками не оспаривается.

При этом, Администрацией г. Новый Уренгой установлена плановая дата разработки проекта по замене фасада МАДОУ "Детский сад "Огонек" - 2029 год, и плановая дата облицовки здания новым негорючим фасадом во устранение нарушений требований пожарной безопасности - 2030 год.

При таких обстоятельствах, установив, что нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и правил противопожарной безопасности до настоящего времени не устранены, а здание "Детский сад - ясли "Огонек" с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Юбилейный, дом 2, корп. 10, находящееся в оперативном управлении МАДОУ "Детский сад "Огонек", принадлежит на праве собственности городскому округу город Новый Уренгой, от лица которого действует Администрация г. Новый Уренгой, суд первой инстанции исходя из положений ст. ст. 210, 296 Гражданского кодекса РФ, части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также учитывая наличие реальной опасности жизни и здоровью детей и персонала детского дошкольного учреждения в случае не устранения или длительного устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, правомерно возложил на Администрацию г. Новый Уренгой, как на собственника имущества, обязанность по устранению в течение года с даты вступления решения суда в законную силу нарушений на объекте "Детский сад - ясли "Огонек" по мотивам, подробно изложенным в решении.

Оснований для иных выводов по доводам апелляционной жалобы представителя Администрации г. Новый Уренгой не имеется.

В соответствии с частью 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Однако доводы ответчика о том, что на сегодняшний день МКУ "Управление муниципального хозяйства" сформирован перечень объектов образовательных учреждений, фасады которых находятся в ненормативном состоянии, на основании чего разработан план мероприятий по проектированию и капитальному ремонту фасадов до 2030 года, согласно которому по объекту МАДОУ "Детский сад "Огонек" плановая дата разработки ПИР по замене фасада - 2029 г., плановая дата СМР по облицовке новым фасадом - 2030 г., разработана техническая документация для проведения закупочной процедуры на разработку рабочей документации по объекту, направлены запросы коммерческих предложений с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта для необходимых работ по проектированию, по факту формирования которой в адрес Департамента финансов Администрации г. Новый Уренгой будет направлено ходатайство о субсидировании проектных работ, не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о каких-либо допущенных судом нарушениях закона.

Кроме того, доводы Администрации города о том, что в срок до 25 декабря 2025 года запланировано проведение компенсирующих мероприятий в виде выполнения работ по установке противопожарных отсечек, ограничивающих распространение горения, были предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно отклонены им, как несостоятельные.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе ссылки на недостаточность бюджетного финансирования, также не указывают на какие-либо нарушения, допущенные судом при разрешении спорных правоотношений сторон, которые могли бы повлечь к отмене законного и обоснованного судебного решения в апелляционной порядке.

При этом, в случае наличия объективной невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок, ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

определение изготовлено 28 октября 2025 года