мотивированное определение составлено 4 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Родиной А.К.

Судей Аверченко Д.Г., Коренева А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-1638/2025 по иску прокурора г. Новый Уренгой, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новый Уренгой, муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению "Детский сад "Огонек" о возложении обязанностей,

по кассационной жалобе администрации г. Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Аверченко Д.Г. о вынесенных по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, объяснения прокурора Никитиной Н.В., возражавшей против отмены состоявшихся судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Прокурор города Новый Уренгой обратился в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнения исковых требований) к Администрации города Новый Уренгой, МАДОУ "Детский сад "Огонек" о возложении обязанности по проведению ремонта фасада здания детского сада с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.2.3 СП 2.13130.2020 (обеспечение огнестойкости объектов защиты).

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований пожарной безопасности в деятельности Администрации города Новый Уренгой, МАДОУ "Детский сад "Огонек" установлены нарушения требований о пожарной безопасности.

Решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2025 года, исковые требования удовлетворены, возложено на Администрацию города Новый Уренгой, МАДОУ "Детский сад "Огонек" обязанность в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: провести работы по ремонту фасада здания МАДОУ "Детский сад "Огонек" с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 5.2.3 СП 2.13130.2020 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты".

В кассационной жалобе Администрация г. Новый Уренгой просит отменить решение и апелляционное определение, ввиду нарушения норм материального и процессуального права, ссылается, что заявителем ведется работа по обеспечению пожарной безопасности здания МАДОУ "Детский сад "Огонек", разработан план мероприятий по проектированию и капитальному ремонту фасадов до 2030 года, подготовлено задание на разработку проектной документации объекта капитального ремонта здания детского сада, была предоставлена субсидия из окружного бюджета.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела и законность обжалуемых судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для их отмены.

Судами установлено, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Новый Уренгой в деятельности Администрации г. Новый Уренгой и МАДОУ "Детский сад "Огонек" выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

При проведении проверки установлено, что 17 февраля 2021 года между МКУ "Управление муниципального хозяйства" (заказчик) и ИП З. (подрядчик) заключен муниципальный контракт N <данные изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания МАДОУ "Детский сад "Огонек", с ценой контракта 16 584 480 рублей.

Пунктом 7 "общие указания" проектной документации предусмотрено, что при проведении работ необходимо использовать негорючие композитные панели FR, не допускается выполнение отделки поверхностей наружных стен из материалов группы горючести Г2-Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

Вместе с тем, облицовка фасада МАДОУ "Детский сад "Огонек" выполнена с применением материала группы горючести Г1 (слабогорючие материалы), а именно алюминиевые композитные панели "Sibalux РФ".

Кроме того, согласно протоколу испытаний ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области от 22 ноября 2024 года N ИВ-392-1676 ветровлагозащитная мембрана для фасада здания детского сада относится к группе горючести Г4 (сильногорючий материал).

Работы, выполненные с использованием горючих материалов, приняты должностными лицами МКУ "Управление муниципального хозяйства" без замечаний, в связи с чем, управлением произведена оплата ИП З. вышеуказанных работ в полном объеме.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статей 3, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статей 2, 16, 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 4, 6, 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", оценив представленные доказательства, установив, что капитальный ремонт здания МАДОУ "Детский сад "Огонек" выполнен с использованием непригодных строительных материалов, а именно панелей композитных алюминиевых "Sibalux РФ" класса Г1 (слабогорючие материалы) и ветровлагозащитной мембраны класса Г4 (сильногорючие материалы), которые не могли быть использованы при выполнении работ по обустройству фасада дошкольного учреждения, что нарушает права, создает угрозу жизни и здоровью педагогических и иных работником, а также несовершеннолетних детей, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

В соответствии с пунктом 41 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под системой противопожарной защиты понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, то есть национальных стандартах, сводах правил и иных содержащих требования пожарной безопасности документах, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу прямого указания пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194, ГОСТ Р 53254-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний" разработаны в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Обнаруженные в ходе проведенной проверки нарушения выполнение облицовки фасада МАДОУ "Детский сад "Огонек" с применением материала группы горючести Г1 (слабогорючие материалы) и Г4 (сильногорючие материалы), касаются обеспечения безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения действующих требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара, поскольку для облицовки фасада объекта детского сада требуется использовать негорючие композитные панели FR, выполнять отделку поверхностей наружных стен из материалов группы горючести Г1-Г4 не допускается, так как фасадные системы не должны распространять горение и для зданий и сооружений класса функциональной опасности Ф.1.1 должны применяться с системами наружного утепления класса пожарной опасности КО.

При таких обстоятельствах суды первой и второй инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения обязанности на администрацию г. Новый Уренгой и МАДОУ "Детский сад "Огонек" по устранению нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты МАДОУ "Детский сад "Огонек".

Вопреки доводам кассационной жалобы разработка администрацией г. Новый Уренгой плана мероприятия по проектированию и капитальному ремонту фасада до 2030 года, подготовка проектной документации основанием к отказу в удовлетворении исковых требований в указанной части не является.

По смыслу подпункта 1 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" МАДОУ "Детский сад "Огонек" является образовательной организацией.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 часть 3 статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 часть 1 статья 41).

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованное заключение о том, что допущенные при выполнении работ по облицовке фасада здания МАДОУ "Детский сад "Огонек" с применением материала группы горючести Г1 и Г4 нарушения требований пожарной безопасности, требуют устранения, независимо от разработки администрацией плана мероприятий по их устранения до 2030 года, так как касаются обеспечения безопасности людей, при эксплуатации объекта без соблюдения действующих требований пожарной безопасности создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность.

Обстоятельства по делу установлены правильно, требования разрешены в соответствии с нормами закона и представленными доказательствами. Стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в кассационном порядке.

Поскольку доводов к отмене обжалуемых судебных постановлений кассационная жалоба не содержит, оснований для выхода за пределы доводов кассационной жалобы не выявлено, нарушений либо неправильного применения норм материального или процессуального права, в том числе предусмотренных в частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено, вследствие чего основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Новый Уренгой - без удовлетворения.