Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Б.В., Раковского В.В.,

при секретаре С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу А. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 июня 2025 года по гражданскому делу по иску А. к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области о признании незаконным отказа в удовлетворении рапорта об увольнении, включении периодов службы в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения истца А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика ГУ МЧС России по Оренбургской области - Г., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, пояснения представителя третьего лица УМВД России по Оренбургской области - Ф., судебная коллегия

А. обратился в суд с названным иском, указав, что с (дата) по (дата) проходил службу в ведомствах противопожарной службы Республики Казахстан. С (дата) принят на должность старшего инженера - руководителя дежурной смены специализированной пожарно-спасательной части ФКГУ "9 отряд федеральной противопожарной службы" по Оренбургской области. На основании дополнительного соглашения от (дата) принят на должность старшего инженера - руководителя дежурной смены специализированной пожарно-спасательной части 9 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Оренбургской области. Между ним и работодателем (дата) заключен контракт, по которому он принят на должность инженера - руководителя дежурной смены специализированной пожарно-спасательной части 9 пожарно-спасательного отряда Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Оренбургской области.

Истец обратился в ГУ МЧС России по Оренбургской области с рапортом об увольнении из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Однако (дата) ГУ МЧС по Оренбургской области принято решение об отказе в удовлетворении данного рапорта ввиду отсутствия выслуги, дающей право на получение пенсии, по состоянию на (дата).

Просил суд признать незаконным решение ГУ МЧС по Оренбургской области от (дата) об отказе в удовлетворении его рапорта об увольнении из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Обязать ответчика включить в его стаж, дающий право выхода на пенсию по выслуге лет периодов работы с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата).

Истец А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Указала, что до настоящего времени между Российской Федерацией и республикой Казахстан отсутствует соглашение по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсий периодов службы, в том числе в Государственном Комитете противопожарной службы по чрезвычайным ситуациям, в подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

Представитель третьего лица отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области Ф., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что истец мог претендовать на назначение пенсии по выслуге лет на территории Российской Федерации только в том случае, если бы он выработал необходимый стаж на территории республики Казахстан, и ему была бы там назначена пенсия по выслуге лет.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 июня 2025 года в удовлетворении исковых требований А. к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области о признании незаконным отказа в удовлетворении рапорта об увольнении, включении периодов службы в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

В апелляционной жалобе А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно части 2 статьи 38 указанного федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются:

1) период замещения сотрудником должностей в федеральной противопожарной службе;

2) период нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона;

4) период приостановления службы сотрудником в федеральной противопожарной службе в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;

5) период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

7) период замещения гражданином должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

9) период работы судьей;

10) время (не более пяти лет) обучения гражданина до поступления на службу в федеральную противопожарную службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в федеральную противопожарную службу;

12) период работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).

В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Как установлено судом и следует из материалов дела, А. проходил службу в Республике Казахстан в следующие периоды:

- с (дата) по (дата) являлся слушателем Кокшетауского технического института Агентства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан;

- с (дата) по (дата) проходил службу в должности начальника караула Пожарной части N 2 Управления ГПС г. Караганды Главного управления ГПС Карагандинской области;

- с (дата) по (дата) зачислен в распоряжение (резерв) ГУ ГПС Карагандинской области;

- с (дата) по (дата) проходил службу в должности начальника караула Пожарной части N 2 филиала государственного учреждения "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ" по Карагандинской области;

- с (дата) по (дата) проходил службу в должности старшего инженера Пожарной части N 23 отряда N 4 филиала государственного учреждения "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ" по Карагандинской области;

- с (дата) по (дата) зачислен в распоряжение (резерв) ГУ "Служба пожаротушения и аварийно-спасительных работ" КГКН МЧС РК;

- (дата) по (дата) зачислен в распоряжение (резерв) ГУ "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ" по Карагандинской области;

- с (дата) по (дата) зачислен в распоряжение (резерв) ГУ "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ" КПС МЧС РК;

- с (дата) по (дата) проходил службу в должности старшего инженера Пожарной части N 23 отряда N 4 филиала государственного учреждения "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ N ДЧС Карагандинской области;

- с (дата) по (дата) проходил службу в должности помощника руководителя пожаротушения Дежурной службы пожаротушения отряда N 4 государственного учреждения "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ" ДЧС Карагандинской области;

- с (дата) по (дата) зачислен в распоряжение (резерв) государственного учреждения "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ" ДЧС Карагандинской области;

- с (дата) по (дата) проходил службу в должности помощника руководителя пожаротушения Дежурной службы пожаротушения отряда N 4 государственного учреждения "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ" ДЧС Карагандинской области.

А. (дата) уволен по статье 80 пункта 1 подпункта 5 ЗРК "О правоохранительной службе" - по собственному желанию.

Судом первой инстанции было установлено, что приказом ГУ МЧС России по Оренбургской области А. назначен стажером по должности старшего инженера - руководителя дежурной смены специализированной пожарно-спасательной части ФГКУ "9 отряд ФПС По оренбургской области" с (дата).

Приказом ГУ МЧС России по Оренбургской области от (дата) N НС истец назначен на должность старшего инженера - руководителя дежурной смены специализированой пожарно-спасательной части ФГКУ "9 отряд ФФПС по Оренбургской области" с 03 декабря 2018 года.

Приказом ГУ МЧС России по Оренбургской области от 27 декабря 2019 года N 101 НС истец назначен на должность старшего инженера - руководителя дежурной смены специализированной пожарно-спасательной части 9 пожарно-спасательного отряда ФПС ГУ МЧС России по Оренбургской области.

А. обратился в ГУ МЧС России по Оренбургской области с рапортом об увольнении из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по пункту 4 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Ответом Главного управления МЧС России по Оренбургской области от (дата) N N "О направлении решения по рапорту" А. уведомлен о том, что в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выбранному основанию увольнения по состоянию на (дата) у него отсутствует выслуга лет, дающая право на получение пенсии.

Обращаясь в суд с настоящим иском, А. полагал, что в его стаж, требуемый для назначения пенсии, подлежат включению вышеуказанные периоды его работы в ведомствах противопожарной службы Республики Казахстан.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что в период с (дата) по (дата) истец проходил службу в органах противопожарной службы республики Казахстан, не входящей в систему органов внутренних дел, выслуга лет истца в МВД Республики Казахстан составляет менее 20 лет, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для зачета в стаж службы истца в правоохранительных органах периода службы в подразделениях противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан у ответчика не имелось.

С учетом изложенного, суд первой инстанции не принял во внимание доводы истца о необходимости зачета его трудового стажа на территории Республики Казахстан в выслугу лет.

Проанализировав представленные доказательства, учитывая, что выслуга А. без учета вышеуказанных периодов его работы на территории Республики Казахстан составила на момент обращения с рапортом об увольнении менее 20 лет, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности действий ответчика об отказе в увольнении по основанию, предусмотренному пункт 4 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований А. не имеется.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем 5 пункта "а" статьи 1 данного Закона Российской Федерации действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Во исполнение положений Закона РФ N 4468-1 Советом министров - Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Абзацем 6 пункта 1 названного постановления предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются: военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных формирований), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах (в том числе служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом данного пункта).

Кроме того, в подпункте "б" пункта 2 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года N 43, закреплено, что в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы включается время службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).

Однако соответствующее соглашение с Республикой Казахстан не принято.

Доводы жалобы о неверном применении норм права подлежат отклонению.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения аналогии закона, аналогии права не имеется. Применение аналогии закона и аналогии права не является произвольным, возможно только при отсутствии нормы закона, прямо регулирующей спорные отношения (аналогия закона), либо же законодательного регулирования схожих правоотношений. Порядок и условия исчисления выслуги лет сотрудников органов внутренних дел урегулированы нормативными правовыми актами, что исключает применение по настоящему делу аналогии закона или аналогии права.

В целом, все доводы апелляционной жалобы истца повторяют его правовую позицию, изложенную в ходе разбирательства дела в суде первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, однако не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Само по себе несогласие с решением суда первой инстанции не может служить основанием для удовлетворения требований, содержащихся в жалобе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А. без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 октября 2025 года.