Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

судей Белоусовой Ю.К., Фахретдиновой Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края

на решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 01.04.2025 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11.06.2025

по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., а также возражения против удовлетворения кассационной жалобы прокурора Отдела Генеральной прокуратуры П., судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

прокурор Красногвардейского района Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по принятию в собственность источника пожарного водоснабжения ПВ N 3 (100 м3), расположенного по адресу: п. Коммунар, ул. Мира, 1; просил обязать администрацию Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность источник пожарного водоснабжения ПВ N 3 (100 м3), расположенный по адресу: п. Коммунар, ул. Мира, 1.

Решением Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 01.04.2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11.06.2025, требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по принятию в собственность источника пожарного водоснабжения ПВ N 3 (100 м3), расположенного по адресу: пос. Коммунар ул. Мира N 1, Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края. На администрацию Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность источник пожарного водоснабжения ПВ N 3 (100 м3), расположенный по адресу: пос. Коммунар ул. Мира N 1, Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края.

Не согласившись с постановленными судебными актами, администрация Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края обжаловала их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, приводит доводы об отсутствии со стороны администрации проявленного незаконного бездействия и оставлении судами без внимания юридически значимых обстоятельств, в частности наличия иных объектов водоснабжения, достаточных для нужд муниципального образования в рассматриваемой области, просит направить дело на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 09.12.2025.

В судебное заседание пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, про правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационном представлении доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Закона о прокуратуре).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными закона.

На основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судами, прокуратурой Красногвардейского района по информации ГУ МЧС России по Ставропольскому краю проведена проверка Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края в части соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории Красногвардейского муниципального округа имеется источник пожарного водоснабжения ПВ N 3 (100 м3), расположенный по адресу: ул. Мира N 1 пос. Коммунар, не имеющий собственника (л.д. 10 - 15).

Эксплуатация данного имущества без соблюдения установленных требований собственника создает угрозу наступления чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа и свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц, а также не обеспечении первичных мер пожарной безопасности, поскольку в емкости пожарного водоема отсутствует вода на пожаротушение в связи с неисправностью указанного источника.

По результатам проверки прокурором района в адрес главы администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края 27.08.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.

Рассмотрев представление прокуратуры, глава администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края направил прокурору информацию N 07-06/5291 от 26.09.2024 о том, что источник пожарного водоснабжения - пожарный водоем, расположенный по адресу: пос. Коммунар ул. Мира N 1 (ПВ N 1), согласно сведений из ЕГРН принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 11.05.2022, не находится в собственности Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края и собственник указанного объекта не известен.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку пожарный водоем N 3, расположенный по адресу: ул. Мира N 1 пос. Коммунар, является одним из источников наружного противопожарного водоснабжения пос. Коммунар, отсутствие у него собственника нарушает пожарную безопасность, что ведет к недопустимому риску для их жизни и здоровья при возможном возникновении пожара.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

У судебной коллегии основания не согласиться с выводами судов отсутствуют.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 53 Водного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утв. Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ, в целях предотвращения пожаров предусматривают наличие и создание специальных источников противопожарного водоснабжения.

Выделение специальных водоемов для пожаротушения является частью пожарной профилактики, т.е. специального комплекса мер для предупреждения и локализации пожаров.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения округа.

В Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" указано, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства; противопожарный режим включает в себя, в том числе, порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; при этом федеральный государственный пожарный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, он осуществляется посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты (статья 1).

Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (статья 3 Закона N 69-ФЗ).

Статьями 10 и 19 Закона N 69-ФЗ закреплено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Обеспечение мер пожарной безопасности предусматривает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров, принятие мер для спасения людей и имущества при пожаре.

В соответствии с Уставом Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. Содержание в работоспособном состоянии пожарных гидрантов, являющихся устройствами для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара на территории населенного пункта Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, не может быть возложено на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В информации Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 01.08.2024 указано, что на территории Красногвардейского муниципального округа имеются неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе ПВ N 3 (100 м.3) в п. Коммунар ул. Мира, 1, а именно, в емкости пожарного водоема отсутствует вода на пожаротушение. Данное нарушение требований закона выявлено 23.04.2024.

По сведениям начальника отдела надзорной деятельности и профилактикой работы по Новоалександровскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю противопожарный водоем, расположенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, пос. Коммунар ул. Мира N 1, является одним из источников наружного противопожарного водоснабжения пос. Коммунар. Вышеназванный пожарный водоем предназначен для эффективной работы пожарных подразделений путем обеспечения бесперебойной подачи огнетушащих средств к месту пожара, посчитал целесообразным обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт противопожарного водоема N 1, расположенный по адресу: пос. Коммунар ул. Мира N 1.

Из планшета (справочника) источников наружного противопожарного водоснабжения с. Красногвардейского и Красногвардейского муниципального округа и плана - схемы с нанесенными границами районов выезда пожарно - спасательных подразделений 5 ПСЧ 3 ПСО ФПСГПС усматривается, что Дом культуры, расположенный по ул. Мира N 1 пос. Коммунар, входит в перечень объектов, имеющих собственные водоисточники, а именно ПВ (100 м3), расположенный с северной стороны от здания в 35 метрах от Дома культуры, противопожарный водоем не исправен.

Правообладателем сооружения - пожарного водоема (ПВ N 3), площадью 100 м3, расположенного по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, пос.Коммунар ул. Мира N 1, кадастровый N, имеющего назначение: 10.1 сооружения водозаборные, год завершения строительства 1964, вид разрешенного использования: объект пожарной охраны, является Красногвардейский муниципальный округ Ставропольского края. При этом объект недвижимости в установленном законом порядке принят на учет в качестве бесхозяйного 11.05.2022, о чем в ЕГРН произведена регистрационная запись N

В связи с этим судебные инстанции пришли к правомерному выводу, что у администрации возникает обязанность по принятию спорного объекта в собственность, а также по его надлежащему содержанию.

Доводы кассационной жалобы об обратном являются необоснованными. Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что на территории муниципального округа имеются иные источники наружного противопожарного водоснабжения, поэтому потребность в противопожарном водоеме, расположенном по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, пос. Коммунар ул. Мира N 1, отсутствует противоречат доказательствам, имеющимся в материалах дела и приведенным правовым нормам.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать первичные меры пожарной безопасности, что включает создание и содержание пожарных водоемов в границах поселений и за их пределами (для муниципальных районов).

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия пришла к выводу о законности и обоснованности обжалуемых судебных актов, поскольку судами дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению и оценке по такой категории дел, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При принятии решений судами нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судами норм права.

Основания для отмены или изменения судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 01.04.2025 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11.06.2025 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 04.02.2026.