Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой А.Г.,

судей Ривняк Е.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-46/2025 по иску Н. ича к отделению фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> о признании незаконным решения в части отказов включения в страховой стаж определенных периодов работы и назначении досрочно страховой пенсии по старости, возложении обязанностей включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию,

по апелляционной жалобе представителя Н. ича по доверенности И.

на решение Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2025 года, которым постановлено: исковое заявление Н. ича к отделению фонда пенсионного и социального страхования по Волгоградской области о признании незаконным решения в части отказов включения в страховой стаж определенных периодов работы и назначении досрочно страховой пенсии по старости, возложении обязанностей включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 12.11.2024 г. N 400192/24 в отношении Н. ича в части отказа во включение в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы:

с 17.09.1999 г. по 31.12.2001 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

с 01.01.2002 г. по 31.01.2004 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области;

с 01.02.2004 г. по 19.08.2004 г. в должности пожарного Киквидзенского управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

с 20.08.2004 г. по 31.08.2004 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области;

с 01.10.2004 г. по 31.12.2004 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области;

обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить указанные периоды работы в специальный страховой стаж Н. ича.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ривняк Е.В., выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

Н. обратился в суд с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования по Волгоградской области (далее ОСФР по Волгоградской области) о признании незаконным решения в части отказов во включении в страховой стаж периодов работы и назначении досрочно страховой пенсии по старости, возложении обязанностей включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию.

В обоснование заявленных требований указал, что 18.09.2024 г. он обратился в ОСФР по Волгоградской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости. Решением N 400192/24 от 12.11.2024 г. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400 "О страховых пенсиях" (далее Закон N 400-ФЗ) отказано по причине отсутствия специального стажа - 25 лет.

Ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены следующие периоды:

с 17.09.1999 г. по 31.12.2001 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

с 01.01.2002 г. по 31.01.2004 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области;

с 01.02.2004 г. по 19.08.2004 г. в должности пожарного Киквидзенского управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

с 20.08.2004 г. по 31.08.2004 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области;

с 01.09.2004 г. по 30.09.2004 г. в должности водителя Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области;

с 01.10.2004 г. по 31.12.2008 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области, а всего общей продолжительностью 09 лет 03 месяца 14 дней, по причине того, что отсутствуют документы, подтверждающие работу в федеральном органе исполнительной власти.

На момент обращения в пенсионный орган, а именно по состоянию на 18.09.2024 г. требуемый специальный трудовой стаж у истца имелся, соответственно, должна была быть назначена страховая пенсия.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области от 12.11.2024 г. N 400192/24 об отказе в установлении пенсии Н. на основании подпункта 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующих периодов работы: с 17.09.1999 г. по 31.12.2001 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 01.01.2002 г. по 31.01.2004 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области; с 01.02.2004 г. по 19.08.2004 г. в должности пожарного Киквидзенского управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; с 20.08.2004 г. по 31.08.2004 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области; с 01.09.2004 г. по 30.09.2004 г. в должности водителя Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области; с 01.10.2004 г. по 31.12.2008 г. период работы в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области, а всего общей продолжительностью 09 лет 03 месяцев 14 дней, а также в назначении досрочно страховой пенсии по старости; обязать ОСФР по Волгоградской области включить Н., в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 17.09.2024 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Н. по доверенности И. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в части отказа во включении в специальный стаж работы периода с 01.10.2004 г. по 31.12.2008 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области, просит его отменить в указанной части и требования удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу ОСФР по Волгоградской области просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Н., зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 27.10.1997 г.

18.09.2024 г. Н. по достижении возраста 59 лет, обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.

Решением ОСФР по Волгоградской области от 12.11.2024 г. в установлении пенсии по данному основанию истцу отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального страхового стажа - 25 лет, при этом по состоянию на 17.09.2024 г. подтвержден специальный стаж - 15 лет 08 месяцев 15 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента (далее ИПК) превышает установленный (28,2).

В специальный страховой стаж истца не засчитаны периоды работы:

с 17.09.1999 г. по 31.12.2001 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

с 01.01.2002 г. по 31.01.2004 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области;

с 01.02.2004 г. по 19.08.2004 г. в должности пожарного Киквидзенского управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

с 20.08.2004 г. по 31.08.2004 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области;

с 01.09.2004 г. по 30.09.2004 г. в должности водителя Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области;

с 01.10.2004 г. по 31.12.2008 г. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области, а всего общей продолжительностью 09 лет 03 месяцев 14 дней.

Из записей в трудовой книжке относительно спорных периодов следует, что Н. был принят на должность пожарного в Киквидзенскую пожарную часть Управления государственной пожарной службы УВД (ПЧ УГПС УВД); 01.01.2002 г. Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС РФ; 01.02.2004 г. К.П. УГПС МЧС России Волгоградской области преобразована в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Киквидзенского района Волгоградской области; 01.08.2004 г. Управление по делам ГОЧС Киквидзенского района Волгоградской области переименовано в Киквидзенскую пожарную часть государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области; 01.09.2004 г. Н. переведен на должность водителя К.П.; 01.10.2004 г. переведен на должность пожарного К.П.; 01.01.2009 г. переведен в Киквидзенскую пожарную часть 10 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области на должность командира отделения.

Согласно историческим сведениям, ГУ МЧС России по Волгоградской области, проходило реорганизацию противопожарной службы:

14.01.1994 г. приказом УВД Волгоградской области от 14.01.1994 г. N 26 Противопожарная аварийно-спасательная служба УВД Волгоградской области преобразована в Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

29.12.1995 г. приказом управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области от 29.12.1995 г. N 275 Киквидзенская часть пожарной охраны противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Волгоградской области переименована в Киквидзенскую пожарную часть управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области (К.П. УГПС УВД Волгоградской области);

15.04.2000 г. приказом МВД Российской Федерации от 15.04.2000 г. N 385 Управление внутренних дел Волгоградской области преобразовано в Главное управление внутренних дел Волгоградской области. Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области переименовано в Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области. К.П. УГПС УВД Волгоградской области переименована в Киквидзенскую пожарную часть управления государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области;

01.01.2002 г. на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 г. N 1309 Государственная противопожарная служба МВД РФ передана в МЧС России, Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области переименовано в Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области, К.П. УГПС ГУВД Волгоградской области переименована в К.П. УГПС МЧС России Волгоградской области;

01.10.2003 г. на основании постановления Главы администрации Волгоградской области от 03.10.2003 г. N 768 и приказа начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области от 28.10.2003 г. N 18-шт Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области ликвидировано, его правопреемником определено Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области;

приказом МЧС России от 26.10.2004 г. N 487 создано Главное управление МЧС России по Волгоградской области, действующее с 01.01.2005 г.; зарегистрировано в ЕГРЮЛ 25.11.2004 г.;

в соответствии с приказом МЧС России от 28.02.2008 г. N 507 "О под-разделениях федеральной противопожарной службы" и начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской оборо-ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 04.12.2008 г. N 20-шт К.П. ГПС МЧС России по Волгоградской области была исключена из состава ГПС МЧС России по Волгоградской области и включена в состав государственного учреждения "10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области".

По информации ГУ МЧС России по Волгоградской области в спорный период должности, на которых работал Н. до августа 2004 г. содержались за счет средств местного бюджета, а с августа 2004 г. до января 2009 г. за счет средств областного бюджета.

Разрешая спор по существу, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном включении в специальный страховой стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по п. 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ периодов работы истца в должности пожарного, имевшие место с 17.09.1999 г. по 31.12.2004 г., то есть до внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69-ФЗ) и необоснованности решения пенсионного органа в этой части, отказав во включении в специальный стаж последующего периода работы в должности пожарного с 01.01.2005 г. по 31.12.2008 г., поскольку в спорный период пожарная часть не входила в федеральную противопожарную службу, и ее финансирование не осуществлялось за счет федерального бюджета, тогда как действующим законодательством после 01.01.2005 г. включение периодов работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации муниципальных образований в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, не предусмотрено.

Установив, что в специальный страховой стаж включается период работы в должности "водителя (шофер) автомобиля (пожарного)", а не любого автомобиля, при этом работодателем не подтвержден характер выполняемой работы и условия труда работника, суд отказал в удовлетворении заявленных требований о включении в специальный стаж работы Н. периода с 01.09.2004 г. по 30.09.2004 г. в должности водителя Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области.

Поскольку с учетом включения судом в страховой стаж периода работы в должности пожарного с 17.09.1999 г. по 31 декабря 2004 г., фактическая продолжительность страхового стажа истца на дату его обращения в ОСФР по Волгоградской области составляет менее 25 лет, что исключает возможность досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, суд признал решение пенсионного органа об отказе в установлении истцу страховой пенсии по старости с даты обращения соответствующим закону.

Судебная коллегия, учитывая, что решение суда обжалуется только истцом в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области с 01.01.2005 г. по 31.12.2008 г., полагает возможным в силу положений ст. 327.1 ГПК РФ проверить обжалуемое судебное постановление в пределах доводов апелляционной жалобы.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы относительно неправомерности выводов суда о не отнесении периода работы Н. в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области с 01.01.2005 г. по 31.12.2008 г. к федеральной противопожарную службе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по стрости, судебная коллегия полагает, что они основаны на неверном толковании закона, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что для исчисления стажа на соответствующих видах работ по пункту 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Закон N 173-ФЗ), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 г. N 437.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 г. N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Закону N 69-ФЗ личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

Из вышеуказанных положений закона следует, что право на назначение пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предоставляется лицам, работающим в должностях, предусмотренных Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти.

Под работающими, в должностях понимаются лица гражданского персонала, выполняющие трудовые функции в соответствии с Единым квалификационным справочником и Квалификационным справочником должностей руководителей специалистов и других служащих.

В тех случаях, когда работникам по результатам аттестации присваивается звание, их пенсионное обеспечение регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Из системного толкования вышеприведенных положений Закона N 69-ФЗ следует, что правовой статус сотрудников и работников Государственной противопожарной службы не является тождественным, в том числе и в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением.

Служба в органах внутренних дел является особым видом службы. Право на пенсию сотрудников органов внутренних дел реализуется по нормам Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в рамках государственного пенсионного обеспечения. Для данной категории граждан предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 12 Закона N 400-ФЗ период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" засчитывается только в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время службы в органах внутренних дел также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что прямо вытекает из смысла статей 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, определен порядок сохранения пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет, при этом установлено правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы только в страховой стаж. Правовых норм относительно зачета периодов службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, действующее законодательство не содержит.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон" Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Закон N 69-ФЗ были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 г. N 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно положениям Закона N 69-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2005 г.) Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы государственного пожарного надзора; пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (статья 5 Закона N 69-ФЗ).

С учетом приведенных норм права, правом на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 05.02.2009 г., на федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Законом N 69-ФЗ (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 г. N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом N 69-ФЗ (статья 18) и Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Ссылку заявителя апелляционной жалобы о том, что в оспариваемый период Киквидзенская пожарная часть ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области, относилась к Федеральной противопожарной службе, находилась под контролем МЧС России, при этом цели, задачи, должностные обязанности не менялись, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку данный факт не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В силу частей 2, 4 и 5 статьи 5 Закона N 69-ФЗ противопожарная служба субъекта Российской Федерации создается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании постановления Главы администрации Волгоградской области от 03.10.2003 г. N 768 и приказа начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области от 28.10.2003 г. N 18-шт Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области ликвидировано, его правопреемником определено Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области.

Приказом МЧС России от 26.10.2004 г. N 487 создано Главное управление МЧС России по Волгоградской области, действующее с 01.01.2005 г., зарегистрировано в ЕГРЮЛ 25.11.2004 г., которое не является Государственной противопожарной службой Российской Федерации, а относится к ведению субъекта.

Киквидзенская пожарная часть ГПС МЧС России по Волгоградской области входила в состав противопожарной службы Волгоградской области, финансировалась из средств местного, областного бюджета и выполняла функции противопожарной службы субъекта РФ, работа в которой не дает права на досрочное назначение страховой пенсии.

Ссылка кассационной жалобы истца на наличии иной судебной практики районных судов по данной категории споров является несостоятельной, поскольку обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения. Кроме того, суд, рассматривающий дело, не связан с выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толкований правовых норм, а судебный прецедент источником права в Российской Федерации не является.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

решение Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Н. ича по доверенности И. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 августа 2025 года.