Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мотиной И.И.,

судей Якубовской Е.В., Фрид Е.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Н. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Волгоградской области о признании незаконным решения в части отказов включения в страховой стаж определенных периодов работы и назначении досрочно страховой пенсии по старости, возложении обязанностей включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию по кассационной жалобе представителя Н. по доверенности ФИО8 на решение Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В., пояснения представителя истца по доверенности ФИО8, представителя ответчика по доверенности ФИО6, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Волгоградской области по доверенности ФИО7, судебная коллегия

Н. обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Волгоградской области (далее - ОСФР по Волгоградской области) о признании незаконным решения в части отказов во включении в страховой стаж периодов работы и назначении досрочно страховой пенсии по старости, возложении обязанностей включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию.

Решением Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2025 года исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено решение ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении Н. в части отказа во включение в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы:

с 17 сентября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

с 1 января 2002 года по 31 января 2004 года в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области;

с 1 февраля 2004 года по 19 августа 2004 года в должности пожарного Киквидзенского управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

с 20 августа 2004 года по 31 августа 2004 года в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области;

с 1 октября 2004 года по 31 декабря 2004 года в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области.

На ОСФР по Волгоградской области возложена обязанность включить указанные периоды работы в специальный страховой стаж Н.

В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 июля 2025 года решение Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2025 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца по доверенности ФИО8 просит отменить судебные постановления в части отказов включения в страховой стаж определенных периодов работы и назначении досрочно страховой пенсии по старости, возложении обязанностей включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию, в части отказа в удовлетворении исковых требований, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, приводя в обоснование доводы искового заявления и указывая на неправильное применение судами норм материального права, ошибочность выводов судов, противоречащих фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В судебное заседание суда кассационной инстанции явились представитель истца по доверенности ФИО8, представитель ответчика по доверенности ФИО6, представитель третьего лица ГУ МЧС России по Волгоградской области по доверенности ФИО7, участие которых обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В., пояснения представителя истца по доверенности ФИО8, поддержавшего жалобу, представителя ответчика по доверенности ФИО6, возражавшей против удовлетворения жалобы, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Волгоградской области по доверенности ФИО7, не возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Н. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

18 сентября 2024 года Н. по достижении возраста 59 лет, обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОСФР по Волгоградской области от 12 ноября 2024 года в установлении пенсии по данному основанию истцу отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального страхового стажа - 25 лет, при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтвержден специальный стаж - 15 лет 08 месяцев 15 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента (далее ИПК) превышает установленный (28,2).

В специальный страховой стаж истца не засчитаны периоды работы:

с 17 сентября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

с 1 января 2002 года по 31 января 2004 года в должности пожарного Киквидзенской пожарной части Государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области;

с 1 февраля 2004 года по 19 августа 2004 года в должности пожарного Киквидзенского управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

с 20 августа 2004 года по 31 августа 2004 года в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области;

с 1 сентября 2004 года по 30 сентября 2004 года в должности водителя Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области;

с 1 октября 2004 года по 31 декабря 2008 года в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области, а всего общей продолжительностью 09 лет 03 месяцев 14 дней.

Из записей в трудовой книжке относительно спорных периодов следует, что Н. был принят на должность пожарного в Киквидзенскую пожарную часть Управления государственной пожарной службы УВД (ПЧ УГПС УВД); 1 января 2002 года Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС РФ; 1 февраля 2004 года Киквидзенская ПЧ УГПС МЧС России Волгоградской области преобразована в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Киквидзенского района Волгоградской области; 1 августа 2004 года Управление по делам ГОЧС Киквидзенского района Волгоградской области переименовано в Киквидзенскую пожарную часть государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области; 1 сентября 2004 года Н. переведен на должность водителя Киквидзенской ПЧ; 1 октября 2004 года переведен на должность пожарного Киквидзенской ПЧ; 1 января 2009 года переведен в Киквидзенскую пожарную часть 10 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области на должность командира отделения.

Согласно историческим сведениям, ГУ МЧС России по Волгоградской области, проходило реорганизацию противопожарной службы:

14 января 1994 года приказом УВД Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N Противопожарная аварийно-спасательная служба УВД Волгоградской области преобразована в Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

29 декабря 1995 года приказом управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N Киквидзенская часть пожарной охраны противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Волгоградской области переименована в Киквидзенскую пожарную часть управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области (Киквидзенская ПЧ УГПС УВД Волгоградской области);

15 апреля 2000 года приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N Управление внутренних дел Волгоградской области преобразовано в Главное управление внутренних дел Волгоградской области. Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области переименовано в Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области. Киквидзенская ПЧ УГПС УВД Волгоградской области переименована в Киквидзенскую пожарную часть управления государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области;

1 января 2002 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 Государственная противопожарная служба МВД РФ передана в МЧС России, Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области переименовано в Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области, Киквидзенская ПЧ УГПС ГУВД Волгоградской области переименована в Киквидзенскую ПЧ УГПС МЧС России Волгоградской области;

1 октября 2003 года на основании постановления Главы администрации Волгоградской области от 3 октября 2003 года N 768 и приказа начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области от 28 октября 2003 года N 18-шт Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области ликвидировано, его правопреемником определено Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области;

приказом МЧС России от 26 октября 2004 года N 487 создано Главное управление МЧС России по Волгоградской области, действующее с 1 января 2005 года; зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ;

в соответствии с приказом МЧС России от 28 февраля 2008 года N 507 "О подразделениях федеральной противопожарной службы" и начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 4 декабря 2008 года N 20-шт Киквидзенская ПЧ ГПС МЧС России по Волгоградской области была исключена из состава ГПС МЧС России по Волгоградской области и включена в состав государственного учреждения "10 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области".

По информации ГУ МЧС России по Волгоградской области в спорный период должности, на которых работал Н. до августа 2004 года содержались за счет средств местного бюджета, а с августа 2004 года до января 2009 года за счет средств областного бюджета.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился Волгоградский областной суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пришел к выводу о частичном включении в специальный страховой стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы истца в должности пожарного, имевшие место с 17 сентября 1999 года по 31 декабря 2004 года, то есть до внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и необоснованности решения пенсионного органа в этой части, отказав во включении в специальный стаж последующего периода работы в должности пожарного с 1 января 2005 года по 31 декабря 2008 года, поскольку в спорный период пожарная часть не входила в федеральную противопожарную службу, и ее финансирование не осуществлялось за счет федерального бюджета, тогда как действующим законодательством после 1 января 2005 года включение периодов работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации муниципальных образований в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, не предусмотрено.

Установив, что в специальный страховой стаж включается период работы в должности "водителя (шофер) автомобиля (пожарного)", а не любого автомобиля, при этом работодателем не подтвержден характер выполняемой работы и условия труда работника, суд отказал в удовлетворении заявленных требований о включении в специальный стаж работы Н. периода с 1 сентября 2004 года по 30 сентября 2004 года в должности водителя Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области.

Поскольку с учетом включения судом в страховой стаж периода работы в должности пожарного с 17 сентября 1999 года по 31 декабря 2004 года, фактическая продолжительность страхового стажа истца на дату его обращения в ОСФР по Волгоградской области составляет менее 25 лет, что исключает возможность досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд признал решение пенсионного органа об отказе в установлении истцу страховой пенсии по старости с даты обращения соответствующим закону.

В соответствии с положениями статьей 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет дело в пределах доводов кассационной жалобы.

Судебные постановления обжалуются истцом только в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в должности пожарного Киквидзенской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области с 1 января 2005 года по 31 декабря 2008 года.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции соглашается с позицией судов первой и апелляционной инстанций, отклоняя доводы кассационной жалобы, так как они не основаны на нормах права, в связи с чем не являются состоятельными для отмены судебных актов.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно пункту 18 части 1 статьи 30 которого страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что для исчисления стажа на соответствующих видах работ по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

Право на назначение пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предоставляется лицам, работающим в должностях, предусмотренных Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти.

Под работающими, в должностях понимаются лица гражданского персонала, выполняющие трудовые функции в соответствии с Единым квалификационным справочником и Квалификационным справочником должностей руководителей специалистов и других служащих.

В тех случаях, когда работникам по результатам аттестации присваивается звание, их пенсионное обеспечение регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Таким образом, правовой статус сотрудников и работников Государственной противопожарной службы не является тождественным, в том числе и в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением.

Служба в органах внутренних дел является особым видом службы.

Право на пенсию сотрудников органов внутренних дел реализуется по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в рамках государственного пенсионного обеспечения. Для данной категории граждан предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" засчитывается только в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время службы в органах внутренних дел также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что прямо вытекает из смысла статей 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, определен порядок сохранения пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет, при этом установлено правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы только в страховой стаж. Правовых норм относительно зачета периодов службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, действующее законодательство не содержит.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон" Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на 1 марта 2005 года) Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы государственного пожарного надзора; пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

В силу статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

С учетом приведенных норм права, правом на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 552-О-О от 5 февраля 2009 года, на федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Законом N 69-ФЗ (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, отклоняя довод истца о том, что в оспариваемый период Киквидзенская пожарная часть ГПС МЧС России по Волгоградской области по охране Киквидзенского района Волгоградской области, относилась к Федеральной противопожарной службе, находилась под контролем МЧС России, при этом цели, задачи, должностные обязанности не менялись, судебная коллегия находит несостоятельной, данный факт не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частями 2, 4 и 5 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" противопожарная служба субъекта Российской Федерации создается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании постановления Главы администрации Волгоградской области от 3 октября 2003 года N 768 и приказа начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области от 28 октября 2003 года N 18-шт Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области ликвидировано, его правопреемником определено Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области.

Приказом МЧС России от 26 октября 2004 года N 487 создано Главное управление МЧС России по Волгоградской области, действующее с 1 января 2005 года, зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, которое не является Государственной противопожарной службой Российской Федерации, а относится к ведению субъекта.

Позиция кассатора не может быть признана состоятельной, поскольку, как верно указал суд апелляционной инстанции, Киквидзенская пожарная часть ГПС МЧС России по Волгоградской области входила в состав противопожарной службы Волгоградской области, финансировалась из средств местного, областного бюджета и выполняла функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает права на досрочное назначение страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно не усмотрели оснований для включения периода службы в пожарной службе в специальный страховой стаж истца.

Доводы кассационной жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права; являлись предметом судебного исследования в апелляционной инстанции, судом они проверены, всем им дана оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, его последующих пересмотрах, переоценка доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами не допускается.

Суды верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 10 апреля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 июля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Н. по доверенности ФИО8 - без удовлетворения.

Мотивированное определение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2025 года.