Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова Н.А.

судей Антакановой Е.В.

Даваева А.Ю.

при секретаре М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Калмавтовокзал" о возложении обязанности провести план обеспечения транспортной безопасности объекта в соответствие, устранении нарушений норм пожарной безопасности по апелляционной жалобе представителя ответчика М.Ю. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 мая 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова Н.А., выслушав объяснения прокурора Басангова А.О., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

первый заместитель прокурора г. Элисты Республики Калмыкия обратился в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к обществу с ограниченной ответственностью "Калмавтовокзал" (далее ООО "Калмавтовокзал", общество), мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения субъектами транспортной инфраструктуры г. Элисты требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. По результатам проверки установлено, что на территории г. Элисты расположен объект транспортной инфраструктуры, подлежащий категорированию - здание ООО "Калмавтовокзал", расположенное по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Привокзальная. На основании данных, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО "Калмавтовокзал" указана деятельность автовокзалов и автостанций, дополнительным видом - деятельность сухопутного пассажирского транспорта, перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении и др.

Проведенной проверкой требований транспортной безопасности в ООО "Калмавтовокзал" с привлечением специалиста Ространснадзора установлено, что автовокзал г. Элисты относится к IV категории объекта транспортной инфраструктуры под реестровым номером N АТА-0000118 от 9 июня 2011 г. Дополнительная оценка уязвимости автовокзала была проведена и утверждена 21 июня 2021 г., изменения (дополнение) в план обеспечения транспортной безопасности были внесены и утверждены 6 сентября 2021 г. Указанные изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не содержат мероприятий в части образования (формирования) и (или) привлечения субъектом инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры IV категории от акта незаконного вмешательства, что препятствует выполнению перевозчиками возложенной на них обязанности по обеспечению проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на транспортное средство объектов досмотра.

Тем самым нарушается подпункт 3 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1642, в части не образования (не сформирования) и (или) не привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции) IV категории. Указал, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности.

Кроме этого, необходимость образования (формирования) и (или) привлечения субъектом транспортной инфраструктуры для защиты автовокзалов, автостанций IV категории подразделений транспортной безопасности обусловлена подпунктом 2 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1640, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) при осуществлении регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа обязаны проводить досмотр объектов досмотра, проходящих (перемещаемых) на транспортное средство, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа при технологическом взаимодействии транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры.

Отсутствие в действующих планах обеспечения транспортной безопасности автовокзалов и автостанций IV категории подразделений транспортной безопасности противоречит подпункту 3 пункта 7 Требований от 8 октября 2020 г. N 1642, а также препятствует перевозчикам обеспечить проведение досмотра проходящих (перемещаемых) на транспортных средствах объектов досмотра пассажиров и багажа при технологическом взаимодействии транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры (подпункт 2 пункта 7 Требований от 8 октября 2020 г. N 1640).

Также проведенной проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности в деятельности ООО "Калмавтовокзал", а именно система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения о пожаре находятся в неисправном состоянии; руководителем организации и лицом, назначенным ответственным за пожарную безопасность, не пройдено обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности; отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной безопасности, показатели пожарной опасности, применяемые к строительным конструкциям (отделочным материалам) стен в помещениях зала ожидания и кассы.

С учетом уточнений к иску просил суд возложить на ООО "Калмавтовокзал" обязанность: обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; внести изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элиста и образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда; устранить нарушения норм пожарной безопасности, а именно руководителю организации и лицу, назначенному ответственным за пожарную безопасность, пройти обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности (подпунктами а, г приложения N 3 Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности"); в связи с отсутствием документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности, показатели пожарной опасности, применяемые к строительным конструкциям (отделочным материалам) стен в помещениях зала ожидания и кассы, произвести демонтаж отделочных материалов стен в помещениях зала ожидания и кассы ООО "Калмавтовокзал" на 1 этаже.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 мая 2025 г. исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Калмавтовокзал" о возложении обязанности привести план обеспечения транспортной безопасности объекта в соответствие, устранении нарушений норм пожарной безопасности удовлетворены частично.

На общество с ограниченной ответственностью "Калмавтовокзал" возложена обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; внести изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элиста и образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда; произвести демонтаж отделочных материалов стен в помещениях зала ожидания и кассы на 1 этаже общества с ограниченной ответственностью "Калмавтовокзал". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Взыскана с общества с ограниченной ответственностью "Калмавтовокзал" в бюджет г. Элисты Республики Калмыкия государственная пошлина в размере 20 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика М.Ю. просил решение суда отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагал, что вывод суда о невыполнении обществом требований пункта 7 Требований от 8 октября 2020 г. N 1642 не основан на представленных в материалы дела доказательствах. В связи с тем, что после принятия указанных выше требований ООО "Калмавтовокзал" в 2021 г. была проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и внесены соответствующие изменения в план обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элисты, у суда не имелось оснований для возложения обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта, внесению изменений (дополнений) в упомянутый план, а также для образования (формирования) и (или) привлечения подразделения транспортной безопасности для обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры. Более того, обществом никаких конструктивных изменений как объекта, так и границ за эти годы не проводилось, следовательно, принятое судом решение противоречит пункту 11 Порядка от 1 ноября 2021 г. N 370. В настоящее время оснований для проведения дополнительной оценки уязвимости и внесения изменений в план не имеется. Министерством транспорта Российской Федерации в письме от 2 декабря 2021 г. N Д11-156-ПГ были даны разъяснения, из которых следует, что образование (формирование) и (или) привлечение субъектом объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности для исполнения требований по защите объекта транспортной инфраструктуры IV категории, исходя из положений подпункта 3 пункта 7 Требований от 8 октября 2020 г. N 1642, не усматривается. Также отметил, что при уточнении исковых требований прокуратурой не были должным образом мотивированы и обоснованы требования о проведении дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры IV категории и внесении изменений в план обеспечения транспортной безопасности указанных объектов.

В возражениях на апелляционную жалобу первый заместитель прокурора г. Элисты Горяева Л.Н., считая решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Общество с ограниченной ответственностью "Калмавтовокзал", отделение надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элисте Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание своих представителей не направили.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение суда в части отказа в иске сторонами не обжалуется и потому предметом судебного разбирательства не является.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с Перечнем предельно малых объектов транспортной инфраструктуры автовокзал г. Элисты отнесен к IV категории под реестровым номером N АТА0000118.

Обществом с ограниченной ответственностью "ТБ-Эксперт" проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автовокзала г. Элисты. Данные результаты были утверждены 21 июня 2021 г. заместителем начальника Управления - начальником отдела транспортной безопасности на автомобильном транспорте Управления транспортной безопасности ФИО6

Изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элисты были утверждены 6 сентября 2021 г. заместителем начальника Управления - начальником отдела транспортной безопасности на автомобильном транспорте Управления транспортной безопасности ФИО6

Из дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры от 21 июня 2021 г. и плана обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элиста от 6 сентября 2021 г. (документы для служебного пользования) следует, что в указанных документах не предусмотрена реализация подпункта 3 пункта 7 Требований от 8 октября 2020 г. N 1642.

21 июня 2024 г. в адрес ООО "Калмавтовокзал" первым заместителем прокурора г. Элисты Горяевой Л.Н. внесено представление об устранении нарушений, в том числе пункта 4 Приказа Минтранса России от 2 июля 2021 г. N 225 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации", в частности, подпункта 3 пункта 7 Требований от 8 октября 2020 г. N 1642. Также проведенной проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности в деятельности ООО "Калмавтовокзал", в частности, в обществе отсутствовала документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности, показатели пожарной опасности, применяемые к строительным конструкциям (отделочным материалам) стен в помещениях зала ожидания и кассы.

21 мая 2018 г. в ответ на указанное выше представление ООО "Калмавтовокзал" сообщило, что дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ООО "Калмавтовокзал" - автовокзала г. Элисты не требуется, поскольку для субъектов транспортной инфраструктуры IV категории отсутствуют подробные требований, разъяснения, рекомендации и планы по реализации Требований от 8 октября 2020 г. N 1642.

Из содержания возражений генерального директора ООО "Калмавтовокзал" М.Ю. усматривается, что ремонтные работы по замене стен зала ожидания и касс с использованием строительных конструкций и отделочных материалов были выполнены до 2011 г., то есть до момента смены руководства автовокзала. В связи с этим отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости и класс пожарной опасности использованных материалов. Также сообщено, что обществом принято решение о демонтаже указанных конструкций.

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элисте Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия генеральный директор ООО М.Ю. за несоблюдение требований пожарной безопасности признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на объекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся автовокзалы, независимо от присвоения категории, возложена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствие с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности. В этой связи суд пришел к выводу о возложении обязанности на ООО "Калмавтовокзал" обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и внесении изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элисты, в соответствии с которыми образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда. Также суд посчитал необходимым возложить обязанность на ответчика произвести демонтаж отделочных материалов стен в помещениях зала ожидания и кассы ООО "Калмавтовокзал" в рамках частичного удовлетворения требований прокурора о привидении плана обеспечения транспортной безопасности объекта в соответствие, устранении нарушений норм пожарной безопасности.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данными выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям материального закона и основаны на фактических обстоятельствах дела.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 названного Федерального закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 225 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее - Порядок от 2 июля 2021 г. N 225).

В соответствии с пунктом 4 Порядка от 2 июля 2021 г. N 225 Планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в отношении объекта транспортной инфраструктуры и судна соответственно, а также этапы и сроки их реализации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1642 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, которые применяется в отношении автовокзалов и автостанций (далее - Требования от 8 октября 2020 г. N 1642).

Настоящие Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: автовокзалы, автостанции. При этом Требования не применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в границах: территорий закрытых административно-территориальных образований, а также военных и иных объектов, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны; важных государственных объектов, организация охраны которых возлагается на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, объектов, охрана которых осуществляется воинскими частями и организациями Министерства обороны Российской Федерации, а также учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний (пункт 2 Требований от 8 октября 2020 г. N 1642).

Настоящие Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 6 Требований от 8 октября 2020 г. N 1642).

Согласно подпункту 3 пункта 7 Требований от 8 октября 2020 г. N 1642 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Таким образом, из содержания вышеуказанных положений закона о транспортной безопасности и нормативных документов, регулирующих данную безопасность, следует, что на объекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся автовокзалы, независимо от присвоенной категории, возложена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Суд первой инстанции, рассматривая спор в указанной части, верно установил, что в соответствии с прямым предписанием законодательства ООО "Калмавтовокзал", как субъект транспортной инфраструктуры, обязано обеспечить выполнение требований, предусмотренных подпунктом 3 пункта 7 Требований от 8 октября 2020 г. N 1642, в отношении объекта транспортной инфраструктуры - автовокзала г. Элисты.

Установив, что в плане обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элиста не предусмотрена реализация подпункта 3 пункта 7 Требований от 8 октября 2020 г. N 1642, и до настоящего времени дополнительная оценка уязвимости не проведена, не внесены изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности на ООО "Калмавтовокзал" обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и внести изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элиста, в соответствии с которыми образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда.

Сам по себе факт проведения обществом дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автовокзала г. Элисты после вступления Требований от 8 октября 2020 г. N 1642 правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, данное обстоятельство не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

По аналогичным основаниям судебной коллегией отклоняется довод автора жалобы об отсутствии оснований для проведения дополнительной оценки ввиду неизменности конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры со ссылкой на пункт 11 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 1 ноября 2021 г. N 370.

Согласно данному пункту при изменении потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и судов, подлежащих оценке уязвимости, в 3-месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Судебная коллегия отмечает, что реализация субъектами транспортной инфраструктуры транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры непосредственно коррелирует с соблюдением законодательства, направленного на предотвращение террористической деятельности и актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры.

Так, на территории Республики Калмыкия введен режим (уровень повышенной готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении отдельных мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют меры направленные, в том числе, на усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны (подпункты а, в, г пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756").

С целью создания условий для всестороннего объективного рассмотрения дела и состязательного процесса суд апелляционной инстанции, руководствуясь абзацем 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил в качестве дополнительных доказательств копии решений Главы Республики Калмыкия - Председателя Антитеррористической комиссии в Республике Калмыкия "О дополнительных мерах в условиях специальной военной операции" от 12 мая 2022 г., "О дополнительных антитеррористических мерах в условиях проведения специальной военной операции" от 20 октября 2022 г.

Из содержания решения Главы Республики Калмыкия - Председателя Антитеррористической комиссии в Республике Калмыкия "О дополнительных мерах в условиях специальной военной операции" от 12 мая 2022 г. следует, что в целях повышения эффективности проводимой на местах профилактической работы, направленной на устранение причин и условий, способствующих вовлечению граждан в террористическую деятельность, Правительству Республики Калмыкия, главам районных муниципальных образований Республики Калмыкия и Администрации г. Элисты, Научно-исследовательскому центру по профилактике и противодействию экстремизму и терроризму БНУ РК "ИКИАТ" в рамках государственных, муниципальных программ поручено организовать дополнительные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, прежде всего социально значимых объектов, транспортной инфраструктуры и топливно-энергетического комплекса (пункты 4, 4.1, 4.1.3).

Решением Главы Республики Калмыкия - Председателя Антитеррористической комиссии в Республике Калмыкия "О дополнительных антитеррористических мерах в условиях проведения специальной военной операции" от 20 октября 2022 г. руководителям органов исполнительной власти, главам районных муниципальных образований и Администрации г. Элисты Республики Калмыкия во взаимодействии с подразделениями управления Росгвардии по Республике Калмыкия, МВД по Республике Калмыкия, УФСБ России по Республике Калмыкия в целях усиления антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, объектов топливно-энергетического комплекса, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, объектов образования, здравоохранения, а также мест пребывания людей предписано: организовать работу по завершении категорирования и паспортизации объектов, включенных в перечень потенциальных объектов террористических посягательств; обеспечить реализацию комплекса межведомственных мероприятий, направленных на усиление антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей (пункты 1, 2, 2.1.1, 2.1.2).

Обоснованность необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры обусловлена принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 г. N 588, которым утверждены особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что с момента проведения последней дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автовокзала г. Элисты (в 2021 г.), произошли изменения в потенциальных угрозах, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Данные изменения обусловлены проведением специальной военной операции, что актуализировало необходимость пересмотра и адаптации мер по обеспечению безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда в части возложения обязанности на ООО "Калмавтовокзал" обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, внести изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элиста, в соответствии с которыми образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда.

Разрешая исковые требования в части возложения обязанности на ответчика произвести демонтаж отделочных материалов стен в помещениях зала ожидания и кассы автовокзала г. Элисты и удовлетворяя их, суд первой инстанции, принимая во внимание пояснения генерального директора ООО "Калмавтовокзал", изложенные в возражениях на иск, правомерно руководствовался законодательством в сфере пожарной безопасности.

В силу статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

Согласно пункту 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (пункт 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479).

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется, решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 мая 2025 г. оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2025 г.