Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Портновой И.А.,

судей: Криволапова Ю.Л., Владимирова Д.А.,

при помощнике Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к СНТ "Пищевик", Администрации Семикаракорского района, Администрации Семикаракорского городского поселения об обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе СНТ "Пищевик" на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия

прокурор Семикаракорского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к СНТ "Пищевик", Администрации Семикаракорского района, Администрации Семикаракорского городского поселения, в котором просил:

- обязать СНТ "Пищевик" обеспечить садовое товарищество площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор указал на то, что прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности органами местного самоуправления при реализации полномочий в области пожарной безопасности, а также СНТ, подверженных угрозе лесных и иных ландшафтных пожаров.

В ходе проверки установлено, что на территории СНТ "Пищевик" имеется нарушение требований п. 75 Правил противопожарного режима -площадка с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года не оборудована, в связи с чем 12 июля 2023 года в адрес председателя СНТ "Пищевик" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

18 августа 2023 года, председателем СНТ "Пищевик" в адрес прокурора района направлено сообщение об отсутствии финансовой возможности для обустройства на территории СНТ "Пищевик" такой площадки, в связи с чем прокурор района обратился в суд.

В качестве соответчиков по делу были привлечены Администрации Семикаракорского района, Администрации Семикаракорского городского поселения.

Ответчики иск не признали.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2024 года на Садовое некоммерческое товарищество "Пищевик" возложена обязанность обеспечить садовое некоммерческое товарищество площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Администрации Семикаракорского района, Администрации Семикаракорского городского поселения отказано.

СНТ "Пищевик" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Апеллянт указывает на то, что указанные требования подлежат исполнению органом местного самоуправления, и не могут быть возложены на садоводческое товарищество, которое ведет свою садоводческую и огродническую деятельность в границах территории. В границы территории садоводства не могут включаться территории общего пользования, в том числе для создания подобных площадок для забора воды автотранспортом МЧС.

Выводы суда об обязанностях СНТ по обустройству такой площадки, по мнению автора жалобы, не соответствуют закону.

Судом не верно установлена принадлежность территории, на которой должна быть оборудована площадка, поскольку это место выходит за пределы земельного участка, в пределах которого ведет деятельность СНТ "Пищевик".

Судом не были приняты во внимание обстоятельства, установленные решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 10.11.2020 и решением арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2016, согласно которому СНТ "Пищевик" не является правопреемником ОСЛ "Пищевик" и право пользования земельным участком, предоставленным ранее постановлением Семикаракорского района от 21.08.2012, N 1278 площадью 88,9 га для ведения садоводства прекращено. Границы СНТ в настоящее время не установлены.

На апелляционную жалобу прокурором Семикаракорского района Ростовской области поданы возражения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей Администрации Семикаракорского района, Администрации Семикаракорского городского поселения, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей СНТ "Пищевик" председателя Я., представителя по доверенности Г., прокурора Отдела прокуратуры Ростовской области Беллуяна Г.А., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования к СНТ "Пищевик", исходил из того, что СНТ, осуществляя деятельность в границах земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, массив земель "Дачный", предоставленном для ведения коллективного садоводства Государственным актом республики РСФСР исполнительного комитета Семикаракорского района Совета народных депутатов от 23 июля 1990 года за N 36, не обеспечил соблюдение требований противопожарного режима, предусмотренного п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не обустроил площадку с твердым покрытием обустроена размером менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. При этом суд пришел к выводу о том, что в обязанности СНТ входит обеспечение пожарной безопасности, однако, предписаний ответчик не исполнил.

Суд, отказывая в удовлетворении требований администрации Семикаракорского городского поселения, установил со ссылкой на решение Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения N 209 от 28 января 2021 года, а также проекта внесения изменений в генеральный план Семикаракорского городского поселения, что земельные участки, расположенные в СНТ "Пищевик" не входят в территорию города Семикаракорск, поэтому пришел к выводу об отсутствии у администрации Семикаракоркого городского поселения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

С выводами суд первой инстанции следует согласиться.

В силу части 1 статьи 62 Федерального закона N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В соответствии с частью 2 указанной статьи в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется указанным Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3 статьи 62 Федерального закона N 123-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности, являются обязательными для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм собственности (организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Невыполнение первичных мер пожарной безопасности является нарушением требований пожарной безопасности.

Абзацем 2 пункта 75 Правил противопожарного режима предусмотрено, что при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Статьей 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных Федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия.

Пунктами 6 и 8 Общих требований к садоводческим объединениям граждан" (утв. МЧС России) на проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м. Расстояние между разъездными площадками должно быть не более 200 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. Тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 12 x 12 м.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на территории Семикаракорского района осуществляет свою деятельность СНТ "Пищевик", созданное 27 июля 2005 года (л.д. 29-34 т. 2).

В п. 1.1 Устава СНТ "Пищевик", утвержденном протоколом общего собрания членов СНТ 30 мая 2021 года, указано о том, что садовое некоммерческое товарищество "Пищевик" создано путем принятия Устава на основании решения членов садоводческого некоммерческого товарищества "Пищевик", протокол N 1 от 23 июля 2005 года.

Согласно п. 1.10 Устава товарищество осуществляет свою деятельность в границах земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, массив земель "Дачный", предоставленном для ведения коллективного садоводства Государственным актом республики РСФСР исполнительного комитета Семикаракорского района Совета народных депутатов от 23 июля 1990 года за N 36, зарегистрированного в книге записей государственных актов на право пользования замлей (серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), Семикаракорского районного Совета народных депутатов от 15 апреля 1991 года и 4 октября 1990 года. Факт осуществления деятельности СНТ "Пищевик" в границах земельного участка, указанного в Уставе представитель СНТ не оспаривал.

13 апреля 2023 года дознаватель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Семикаракорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области - государственным инспектором Семикаракорского района по пожарному надзору в отношении СНТ "Пищевик" был составлен протокол об административном правонарушении N 420-17/2023/1, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 232-233 т. 1).

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Семикаракорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области-главного государственного инспектора Семикаракорского района по пожарному надзору N 420-17/2023/4 от 13 апреля 2023 года, СНТ "Пищевик" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначение наказания в виде предупреждения.

В постановлении N 420-17/2023/4 от 13 апреля 2023 года, указано о том, что на территории СНТ "Пищевик" в нарушение требований пункта 75 Правила противопожарного режима в Российской Федерации площадка с твердым покрытием обустроена размером менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д. 237-239).

13 апреля 2023 года, в адрес СНТ "Пищевик" было направлено представление N 420-17/2023/5, в котором в том числе указано о необходимости обустройства площадки с твердым покрытием размером не менее 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоисточника в срок не позднее 1 июля 2023 года (л.д. 210-211, 13-15 т. 1).

12 мая 2023 года, председателем СНТ "Пищевик" в адрес начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Семикаракорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области направлен ответ на представление, в котором указано о том, что площадка с твердым покрытием размером 12х12 будет установлена в сроки, указанные в представлении, то есть не позднее 1 июля 2023 года (л.д. 22 т. 1).

Однако СНТ "Пищевик" обязательства по обустройству площадки в установленный срок не выполнило.

12 июля 2023 года прокуратурой Семикаракорского района в ходе проверки СНТ "Пищевик" установлено отсутствие на территории СНТ "Пищевик" площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в связи с чем в адрес председателя СНТ "Пищевик" было внесено представление (л.д. 9-11 т. 1).

14 августа 2023 года, председателем СНТ "Пищевик" в адрес прокурора района направлен ответ, в котором указано об отсутствии финансовой возможности для осуществления мероприятий по обустройству площадка с твердым покрытием размером 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д. 12 т. 1).

Поскольку СНТ "Пищевик", находящимся и ведущим деятельность в непосредственной близости от лесного массива, не обеспечено выполнение требований Правил противопожарного режима, указанных выше предписаний, в частности не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественного водоисточника, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора.

Мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, исчерпывающе изложены в решении суда.

Каких-либо оснований не согласиться с ними Судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанности по организации требуемой площадки лежат исключительно на органах местного самоуправления, подлежит отклонению, поскольку соблюдение противопожарного режима относится с соответствующими действиями, в том числе организацией площадок, лежит, в том числе на садоводческих товариществах в пределах осуществления ими землепользования. Поскольку судом правильно установлено, что место организации площадки входит в пределы деятельности СНТ "Пищевик", суд обоснованно удовлетворил иск.

Кроме того, фактически площадка существует, что не оспаривается представителями СНТ "Пищевик". Однако она не отвечает требованиям п. 75 Правил противопожарного режима. Исправление этого положения и является предметом иска прокурора.

Решение суда мотивировано, отвечает требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда, изложенные в постановленном решении, подтверждаются материалами дела.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы жалобы являлись основанием процессуальной позиции ответчика, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу СНТ "Пищевик" - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22.08.2025.