Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе

председательствующего Михайлова Г.В.,

судей Голубовой А.Ю., Владимирова Д.А.,

при секретаре Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону к У., М., А., третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о сносе объектов капитального строительства, демонтаже строений по апелляционным жалобам Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Голубовой А.Ю., судебная коллегия

Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением к У., М., А. о сносе объектов капитального строительства, демонтаже строений, указав в обоснование заявленных требований, что в целях обеспечения мер по выявлению самовольного строительства на территории города Ростова-на-Дону, Администрацией г. Ростова-на-Дону принято постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 11.04.2019 N 269 "Об утверждении порядка взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Ростова-на-Дону при выявлении и сносе самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону".

Согласно пункта 6.2, 6.2.1 приложения к указанному Постановлению, выявление самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону осуществляется администрацией района города Ростова-на-Дону, если самовольная постройка создана или возведена на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на праве постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения физическими или юридическими лицами, в случаях, если земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, имеет разрешенное использование - "для индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом)", "ведение огородничества", "ведение садоводства "садовый дом)", "ведение дачного хозяйства (жилой дачный дом)".

Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка осуществления земельного контроля, в ходе которой выявлены нарушения требований, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.10.2021 N 195 "Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону".

В этой связи, Прокуратурой Первомайского района города Ростова-на-Дону в адрес Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону вынесено представление от 07.10.2024 N 7-18-2024 "Об устранении нарушений федерального законодательства".

В рамках рассмотрения данного представления начальником отдела архитектуры администрации района ЖАА и заместителем главы администрации района по вопросам благоустройства ДМГ 10.10.2024 года был проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 858 кв. м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 753 кв. м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в ходе которого установлено, что на территории данных земельных участков расположены здание кафе "Дружба", строение шиномонтажа, здание магазина "Колпак-Кровля", здание восточного кафе "Zam-Zam", сведения о зарегистрированных правах на которые отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Разрешение на строительство указанных объектов по вышеуказанным адресам администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону, а также Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону не выдавалось. Исходя из вышеуказанного указанные объекты капитального строительства, расположенные на территории земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обладают признаками самовольной постройки, что является нарушением градостроительного законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону просила суд обязать ответчиков У., М., А. снести самовольно возведенные строения здание кафе "Дружба", площадью 188 кв. м, и здание восточного кафе "Zam-Zam", площадью 100,4 кв. м, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 753 кв. м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать У., М., А. демонтировать нежилое строение с мангалом и кухней для кафе "Дружба" и помещением шиномонтажа, площадью 71,4 кв. м, а также нежилое строение с магазином "Колпак-кровля", площадью 147 кв. м, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 753 кв. м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону и Администрацией г. Ростова-на-Дону поданы апелляционные жалобы, в которых апеллянты просят указанное решение суда отменить.

В своей апелляционной жалобе Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону повторяет доводы, изложенные в исковом заявлении, указывая, что спорные строения возведены без необходимых согласований и разрешений, без соответствующего строительного надзора, а также на земельных участках, не отведенных для этих целей в соответствии с ПЗЗ г. Ростова-на-Дону.

Кроме того, из заключения судебной экспертизы следует, что указанные строения имеют ряд нарушений требований действующих норм и правил.

В своей апелляционной жалобе Администрация г. Ростова-на-Дону приводит аналогичные доводы, что и Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону и также указывает на то, что в условиях существующей застройки спорного земельного участка спорными объектами противопожарные и санитарные разрывы не могут быть соблюдены, доказательства обратного представлены не были.

Также апеллянт указывает, что, поскольку один из спорных объектов (здание восточного кафе "Zam-Zam") является заведением общественного питания, в связи с чем, может использоваться неопределенным кругом лиц, то в соответствии с ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, для строительства данного объекта обязательно необходима проектная документация и ее экспертиза, однако материалы дела таких документов не содержат.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель Администрации г. Ростова-на-Дону - Шпигорь В.С., просившая решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, а также представитель У., М. - К., просивший решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Ростовского областного суда в сети "Интернет".

Судебная коллегия полагает, что лицо, подавшее жалобу, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями п. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в том числе с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу в пределах доводов на основании ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав явившихся представителей, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 7, 40, 60 ЗК РФ, ст. ст. 209, 222, 263, 304 ГК РФ, ст. 51 ГрК РФ, и, оценив представленные по делу доказательства, выводы заключения судебной экспертизы, исходил из того, что нежилое строение с мангалом и кухней для кафе "Дружба" и помещение шиномонтажа, площадью 71,4 кв. м, а также нежилое строение с магазином "Колпак-кровля", площадью 147 кв. м, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 753 кв. м, по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Современный, используются ответчиками по целевому назначению, соответствующему виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположены указанные строения - для организации шиномонтажа и магазина, которые действительно могут быть перенесены и установлены на новом месте без несоразмерного ущерба как сооружениям, так и технологическому оборудованию, не являются объектами капитального строительства, однако указанные строения соответствуют основному разрешенному виду использования земельного участка, установленными Правилам землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону в редакции от 13.08.2024 года, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований о демонтаже возведенных строений не имеется.

Нежилое здание кафе "Zam-Zam" литер "А" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 100,4 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН эксплуатируется по своему функциональному назначению, представляет собой одноэтажное строение, находящееся в одном ряду застройки земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зданиями и строениями, и как ранее было отмечено его расположение соответствует виду разрешенного использования земельного участка - бытовое обслуживание, магазины, общественное питание, содержащимся в данных выписки из ЕГРН, что в свою очередь соответствует ст. 53 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону. Конструктивные элементы указанного нежилого строения также не имеют повреждений, трещин, разрушений кирпичной кладки, коррозии стальных конструкций каркаса, просадок конструкций и полов под технологическим обетованием, перекосов проемов, мест разрушения элементов каркаса, отклонений конструкций от прямолинейности, вертикали или горизонтали, смещений, которые свидетельствовали бы о недостойной несущей способности конструкций зданий и их эксплуатационной надежности, и в соответствии с установленными Правилами находятся в исправном состоянии, характеризующимся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, что в свою очередь, как указано судебным экспертом, обуславливает техническую эксплуатационную безопасность согласно их функциональному назначению. Выявленные нарушения являются устранимыми, не влияют на функциональную принадлежность указанного нежилого строения, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают права и интересы третьих лиц, в связи с чем, не препятствуют возможности сохранения указанного строения, являющегося самовольной постройкой.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с изложенными выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, У. (2200/7530 доли), М. (2665/7530 доли) и А. (2665/7530 доли) на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, площадью 753 +/ - 10 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включающий в себя земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Во исполнение представления Прокуратуры Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 07.10.2024 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН начальником отдела архитектуры администрации района ЖАА и заместителем главы администрации района по вопросам благоустройства ДМГ 10.10.2024 был осуществлен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с ходе которого установлено, что на территории данных земельных участков расположены здание кафе "Дружба", строение шиномонтажа, здание магазина "Колпак-Кровля", здание восточного кафе "Zam-Zam", сведения о зарегистрированных правах на которые в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Разрешение на строительство данных объектов ни Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону, ни ДАиГ г. Ростова-на-Дону не выдавалось.

При повторном осмотре земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН проведенного начальником отдела архитектуры Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону 21.10.2024 года, установлено, что на указанном земельном участке расположены двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН одноэтажное нежилое строение - сарай с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН одноэтажное здание - хозяйственная постройка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Также было установлено фактическое расположение в границах данного земельного участка здания кафе "Дружба", строения шиномонтажа, здания магазина "Колпак-Кровля" и здания восточного кафе "Zam-Zam", на строительство которых выдача разрешения не выдавалась.

Указанные спорные объекты расположены за пределами земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

На момент рассмотрения представления Прокуратуры Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 07.10.2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и подачи Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону настоящего искового заявления вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН значился "для индивидуального жилищного строительства". В настоящее время вид разрешенного использования изменен на "Бытовое обслуживание; Магазины; Общественное питание".

Следовательно, указанные коммерческие строения были изначально возведены на неотведенном для этих целей земельном участке.

На основании определения суда от 25.11.2024 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России.

Согласно экспертному заключению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.05.2025, выполненному ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН местоположение: Российская Федерация, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН фактически расположено нежилое строение, общей площадью 71,4 кв. м. Исследуемый объект - здание, в котором в передней его части ориентированной в сторону АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится помещение функционально используемое как помещение, в котором расположено оборудование и производятся работы по шиномонтажу, а в средней и тыльной части исследуемого строения, находятся помещения, являющиеся кухней и помещением с мангалами кафе "Дружба".

Здание представляет собой одноэтажное строение с каркасной конструктивной схемой из прокатных металлических профилей с наружными стенами, перегородками и кровле, обшитыми с двух сторон металлическими профилированными листами с заполнением пространства между ними минераловатными матами (плитами), обеспеченное подключением к инженерным коммуникациями электроснабжению, имеющее по стенам монолитную бетонную конструкцию высотой 0,5 м, выполняющую функцию цоколя, на который опираются стойки каркаса строения, то есть конструкцию цоколя не имеющего заглубления, которое свидетельствовало бы о наличии фундамента (фактическая глубина заложения существующего цоколя превышает толщину конструкции примыкающего к нему мощения из тротуарной плитки, равной 0,15 м), который обеспечивал бы прочную связь с землей указанного объекта, и который бы в соответствии с п. 3.43 СП 22.13330.2016 "Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*" относился к фундаменту, устройство которого характерно для фундаментов, соответствующих основным требованиям, предъявляемым к фундаментам зданий, а именно по их глубине заложения (ниже глубины промерзания грунтов), и в соответствии с основными понятиями, приведенными в п. 10, п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с критериями и признаками капитальности строительных объектов, определяемыми согласно методическим рекомендациям для экспертов "Решение экспертных вопросов связанных с установлением принадлежности строительного объекта к множеству капитальных", приведенными в разделе 5.3 данных методических рекомендаций, по специфической совокупности признаков не является объектом капитального строительства, так как согласно конструктивному исполнению исследуемого объекта - строения с помещением шиномонтажа, ниже относительной отметки "0.000" не имеется фундамента, для устройства которого требовалось бы проведение значительных земляных и строительно-монтажных работ, который обеспечивал бы исследуемому строению прочную и неразрывную связь с землей; у исследуемого объекта имеются сборно-разборные несущие и ограждающие конструкции, расположенные выше относительной отметки "0.000", которые технически возможно разобрать на составляющие элементы, переместить и установить на иное место без нанесения несоразмерного ущерба их назначению; исследуемый объект обеспечен подключением к инженерным коммуникациям и электроснабжению, естественной и принудительной вентиляцией. При этом подключение объекта к инженерным сетям (в том числе магистральным) систем инженерно-технического обеспечения носит вспомогательный, то есть не определяющий признак; сведения о проектном сроке эксплуатации исследуемого объекта отсутствуют, но данный призрак не является определяющим, а является вспомогательным признаком при определении объектов капитального строительства.

Также судебным экспертом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН местоположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН фактически расположено одноэтажное нежилое строение, общей площадью 147 кв. м. Исследуемый объект - здание, в котором справа его передней части, ориентированной в сторону АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится магазин "Колпак-кровля", а в левой и тыльной части исследуемого строения находятся помещения фактически являющиеся складом, мастерской (в которой изготавливаются металлические кровельные контракции), подсобным и санузлами. Здание представляет собой одноэтажное строение с каркасной конструктивной схемой из прокатных металлических профилей, с наружными стенами, перегородками и кровлей, обшитыми с двух сторон металлическими профильными листами с заполнением пространства между ними минераловатными матами (плитами), обеспечено подключением к инженерным коммуникациям и электроснабжению, не имеющее под средними стенами какой-либо конструкции, свидетельствующей об устройстве фундамента под ним (стойки каркаса просто заглублены в асфальтное мощение) и имеющее под стенами (по периметру строения) монолитную бетонную конструкцию высотой до 0,5 м, выполняющему функцию цоколя, на который опираются стойки каркаса строения, то есть конструкцию цоколя не имеющего заглубления, которое свидетельствовало бы о наличии фундамента, который обеспечивал бы прочную связь с землей указанного объекта, и который бы в соответствии с п. 3.43 СП 22.13330.2016 "Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*" относился к фундаменту, устройство которого характерно для фундаментов, соответствующих основным требованиям, предъявляемым к фундаментам зданий, а именно по их глубине заложения (ниже глубины промерзания грунтов), и в соответствии с основными понятиями, приведенными в п. 10, п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с критериями и признаками капитальности строительных объектов, определяемыми согласно методическим рекомендациям для экспертов "Решение экспертных вопросов связанных с установлением принадлежности строительного объекта к множеству капитальных", приведенными в разделе 5.3 данных методических рекомендаций, по специфической совокупности признаков не является объектом капитального строительства, так как согласно конструктивному исполнению исследуемого объекта - строения с магазином "Колпак-кровля" ниже относительной отметки "0.000" не имеется фундамента, для устройства которого требовалось бы проведение значительных земляных и строительно-монтажных работ, который обеспечивал бы исследуемому строению прочную и неразрывную связь с землей; у исследуемого объекта имеются сборно-разборные несущие и ограждающие конструкции, расположенные выше относительной отметки "0.000", которые технически возможно разобрать на составляющие элементы, переместить и установить на иное место без нанесения несоразмерного ущерба их назначению; исследуемый объект обеспечен подключением к инженерным коммуникациям и электроснабжению естественной и принудительной вентиляцией. При этом подключение объекта к инженерным сетям (в том числе магистральным) систем инженерно-технического обеспечения носит вспомогательный, то есть не определяющий признак; сведения о проектном сроке эксплуатации исследуемого объекта отсутствуют, но данный признак не является определяющим, а является вспомогательным признаком при определении объектов капитального строительства.

Исследуемое нежилое здание кафе "Дружба" литер "Б" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 188 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН эксплуатируемое по находящемуся в одном ряду застройки участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зданиями и строениями, ориентированными своими главными южными фасадами в сторону АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу ФЗ.2 - здания организацией общественного питания (с учетом расположения мангального помещения и кухни с рядом расположенном строением с помещением шиномонтажа) в соответствии с определениями, приведенными в п. п. 25, 26, 27, 33, 40 ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения", раздела 3, п. 4.1 табл. 1, п. 4.2, п. 5.1, п. 5.2 таб. А1 рекомендуемого приложения "А", табл. Б1 рекомендуемого приложения "Б" ГОСТ 30389-2. 013 "Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания", являющееся по фактической организации производства продукции, нежилым зданием типа "кафе", по своим существующим объемно-планировочному, конструктивному и инженерно-техническому решениям, в целом соответствует требованиям действующих норм и правил, предъявляемых к объектам капитального строительства, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, строительно-техническим нормам и правилам, предъявляемым к зданиям общественного питания, а именно ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения", ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования"; ГОСТ 32692-2-014 "Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания"; СП 118.13330.2022 "Общественные здания и сооружения"; СНиП 31-06-2009"; СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*"; СП 29.13330.2011 "Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88"; СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для малобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001"; СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для малобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001"; СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты"; СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования"; СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"; Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Конструктивные элементы исследуемого здания кафе "Дружба" не имеют повреждений, трещин, разрушений кирпичной кладки, просадок конструкций и полов под технологическим оборудованием, перекосов проемов, отклонений конструкций от прямолинейности, вертикале или горизонтали, смещений, которые свидетельствовали бы о недостаточной несущей способности конструкций зданий и их эксплуатационной надежности, и в соответствии с правилами СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" находятся в исправном техническом состоянии.

Кроме этого, на всех внутренних поверхностях ограждающих конструкций во всех помещениях в исследуемом здании, независимом от режима их эксплуатации (основные или подсобные помещения), не имеется следов увлажнения поверхностей или изменения фактуры отделочных слоев, которые свидетельствовали бы о недостаточных теплотехнических характеристиках данных ограждающих конструкций здания либо о нарушении температурно-влажностного режима в помещениях.

Вместе с тем судебным экспертом отмечено, что нежилое здание кафе "Дружба" литер "Б" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 188 кв. м, имеет следующие несоответствия требованиям действующих норм и правил:

- отсутствие при входах в основное помещение N 1 (обеденный зал) на первом этаже здания коридор N 1 на втором этаже кафе "Дружба" входных тамбуров, либо воздушно-тепловых завес, не соответствует требованиям п. 5.2 СП 118.13330.2022 "Общественные здания и сооружения. СНиП 31.06.2009", согласно которому, в общественных зданиях при всех наружных входах для посетителей на уровне входа следует предусматривать тамбуры или устройство воздушно-тепловых завес; установка в дверном проеме при наружном входе в коридор N 1 на втором этаже здания кафе "Дружба" наружной металлопластиковой остекленной двери с габаритными размерами проема в свету, равными 0,6 x 2,00 (h)м, не соответствует требованиям п. 4.2.19. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути выходы", согласно которому ширина эвакуационных выходов должна быть как правило не менее 0,8 м.

Исследуемое нежилое строение с мангалом и кухней для кафе "Дружба" и помещением шиномонтажа, площадью 71,4 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, эксплуатируемое по своему функциональному назначению, представляющие собой одноэтажное здание, не являющееся объектом капитального строительства, находящееся в одном ряду застройки участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зданиями и строениями, ориентированными своими главными южными фасадами в строну АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, преимущественно относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу ФЗ.2 - здания организации общественного питания (с учетом расположения мангального помещения и кухни в рядом распложенном строении с помещением шиномонтажа) в соответствии с определениями, приведенными в п. п. 25, 26, 27, 33, 40 ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения", раздела 3, п. 4.1 табл. 1, п. 4.2, п. 5.1, п. 5.2 табл. А1 рекомендуемого приложения "А", табл. Б1 рекомендуемого приложения "Б" ГОСТ 30389-1.013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", раздела 3, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.2.1 ГОСТ 32692-2014 "Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания", являющиеся по фактической организации производства продукции частью нежилого здания типа "кафе", по своим существующим объемно-планировочному, конструктивному и инженерно-техническому решениям, в целом соответствует требованиям действующих норм и правил, предъявляемых к объектам капитального строительства (при этом строение не является объектом капитального строительства), градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, строительно-техническим нормам и правилам, предъявляемым к зданиям общественного питания, а именно ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения", ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования"; ГОСТ 32682-2014 "Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания"; СП 118.13330.2022 "Общественные здания и сооружения". СНиП 31-06-2009"; СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение". Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*"; СП 29.13330.2011 "Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88"; СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты"; СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Конструктивные элементы исследуемого здания - нежилого строения с мангалом и кухней кафе "Дружба" и помещением шиномонтажа не имеют повреждений, трещин, разрушений, коррозии стальных конструкций каркаса, просадок конструкций и полов под технологическим оборудованием, перекосов проемов, мест разрушения элементов каркаса и ограждающих конструкций, отклонений конструкций от прямолинейности, вертикали или горизонтали, смещений, которые свидетельствовали бы о недостаточности несущей способности конструкций строения и их эксплуатационной надежности, и в соответствии с правилами СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" находятся в исправном техническом состоянии.

Кроме этого, на всех внутренних поверхностях ограждающих конструкций во всех помещениях в исследуемом здании, независимо от режима их эксплуатации (кухня или помещение шиномонтажа), не имеется следов увлажнения поверхностей или изменения фактуры отделочных слоев, которые свидетельствовали бы о недостаточных теплотехнических характеристиках данных ограждающих конструкций здания, либо о нарушении температурно-влажностного режима в помещениях.

Вместе с этим, нежилое строение с мангалом и кухней для кафе "Дружба" и помещением шиномонтажа, площадью 71,4 кв. м, имеет следующее несоответствие требованиям действующих норм и правил: установка в дверном проеме при наружном входе в основное помещение (кухню) N 1 наружной металлической двери с габаритными размерами проема в свету, равными 0,74 х 1,93 (h) м, не соответствует требованиям п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", согласно которому ширина эвакуационных выходов должна быть как правило не менее 0,8 м.

Исследуемое нежилое строение с магазином "Колпак-кровля", площадью 147 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, эксплуатируемое по своему функциональному назначению, представляющие собой одноэтажное здание, не являющееся объектом капитального строительства, находящее в одном ряду застройки участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, зданиями и строениями, направленными своими главными южными фасадами в сторону АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относящееся по функциональной пожарной опасности к классу ФЗ.1 - здания организаций торговли (с учетом наличия при магазине мастерской) в соответствии с терминами и определениями, приведенными в п. п. 18, 19, 38, 60, 125 разделов "Торговые структуры и их виды", "Типы торговых предприятий" и "Торговый процесс и торговое обслуживание" ГОСТ Р 51303-2023. "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", являющиеся по фактической организации процесса торговли обслуживания "специализированным магазином", по своим существующим объемно-планировочному, конструктивному и инженерно-техническому решениям. В целом соответствует требованиям действующих норм и правил, предъявляемым к объектам капитального строительства (при этом строение не является объектом капитального строительства), градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, строительно-техническим нормам и правилам, предъявляемым к зданиям общественного питания, а именно ГОСТ Р 51303-2023. "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", СП 118.13330.2022 "Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009", СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*", СП 29.13330.201 "Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88", СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решения", Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Конструктивные элементы исследуемого здания - нежилое строение с магазином "Колпак-кровля" не имеют повреждений, трещин, разрушений, коррозии стальных конструкций каркаса, просадок конструкций и полов под технологическим оборудованием, перекосов проемов, мест разрушения элементов каркаса и ограждающих конструкций, отклонений от конструкций кон отклонений от прямолинейности, вертикали или горизонтали, смещений, которые свидетельствовали бы о недостаточной несущей способности конструкций строения и их эксплуатационной надежности, и в соответствии с правилами СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" находятся в исправном состоянии.

Кроме этого, на всех внутренних поверхностях ограждающих конструкций во всех помещениях в исследуемом здании, независимо от режима их эксплуатации (основные или подсобные), не имеется следов увлажнения поверхностей или изменения фактуры отделочных слоев, которые свидетельствовали бы о недостаточных теплотехнических характеристиках данных ограждающих конструкций здания, либо о на температурно-влажностного режима в помещениях.

Вместе с этим, нежилое строение с магазином "Колпак-кровля", площадью имеет следующее несоответствие требованиям действующих норм и правил: установка в дверном проеме при наружном входе в основное помещение (торговый зал) N 1 наружной металлической двери с габаритными размерами проема в свету равными 0,71 x 2,00 (h) м, не соответствует требованиям п. 4.2.19. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", согласно которому ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м.

Исследуемое нежилое здание восточное кафе "Zam-Zam" литер "А" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 100,4 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, эксплуатируемое по своему функциональному назначению, представляющие собой одноэтажное здание, находящееся в одном ряду застройки участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зданиями и строениями, ориентированными своими главными южными фасадами в сторону АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относящееся по функциональной пожарной опасности к классу ФЗ.2 - здания организаций общественного питания (с учетом расположения фактически существующих помещений кухни, "банкетных залов" и санузлов, находящихся в пристройке с каркасной конструкцией стен, характерной для строений, не являющихся объектами капитального строительства) в соответствии с определениями, приведенными в п. п. 25, 26, 27, 33, 40 ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения", раздела 3, п. 4.1. табл. 1, п. 4.2, п. 5.1, п. 5.2, табл. А1 рекомендуемого приложения "А", табл. Б1 рекомендуемого приложения "Б" ГОСТ 30389-2. 013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", раздела 3, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.2.1 ГОСТ 32692-2014 "Услуг общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания", являющиеся по фактической организации производства продукции, нежилым зданием типа "кафе", по своим существующим объемно-планировочному, конструктивному и инженерно-техническому, решениям, в целом, соответствует требованиям действующих норм и правил, предъявляемых к объектам капитального строительства, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, строительно-техническим нормам и правилам, предъявляемым к зданиям общественного питания, а именно ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения" ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", ГОСТ 32692-2014 "Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания", СП 118.13330.2022 "Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009", СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*", СП 29.13330.2011 "Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88", СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования", СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре". Требования пожарной безопасности", Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Конструктивные элементы исследуемого здания восточное кафе "Zam-Zam" не имеют повреждений, трещин, разрушений кирпичной кладки, коррозии стальных конструкций каркаса, просадок конструкций и полов под технологическим оборудование, перекосов проемов мест разрушения элементов каркаса, отклонений конструкций от прямолинейности, вертикали или горизонтали, смещений, которые свидетельствовали бы о недостаточной несущей способности конструкций зданий и их эксплуатационной надежности, и в соответствии с правилами СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", находятся в исправном техническом состоянии.

Кроме этого, на всех внутренних поверхностях ограждающих конструкций во всех помещениях в исследуемом здании независимо от режима их эксплуатации (основные или подсобные помещения), не имеется следов увлажнения поверхностей или изменения фактуры отделочных следов, которые свидетельствовали бы о недостаточных теплотехнических характеристиках данных ограждающих конструкций здания либо о нарушении температурно-влажностного режима в помещениях.

Вместе с тем, как указано судебных экспертом, нежилое здание восточное кафе "Zam-Zam" литер "А" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 100,4 кв. м, имеет следующие несоответствия требованиям действующих норм и правил: отсутствие при входе в основное помещение (обеденный зал) входного тамбура, либо воздушно-тепловой завесы, не соответствует требованиям п. 5.2 СП 118.13330.2022 "Общественные здания и сооружения. СНиП 31.06-2009", согласно которому в общественных зданиях при всех наружных входах для посетителей на уровне входа следует предусматривать тамбуры или устройство воздушно-тепловых завес; отсутствие при входе в здание восточного кафе "Zam-Zam" возможности доступа в него МГН, не соответствует требованиям п. п. 5.2, 5. СП 118.13330.2022 "Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009"; п. п. 4.3, 5.1.8, 5.1.14, 5.1.16, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 СП "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", предъявляемым к обеспечению и организации входов в здания с учетом доступа МГН; устройство внутренней лестницы, между основным помещением (обеденным залом) N 3 и пристроенными помещениями с санузлами и "банкетными залами" в здании восточного кафе "Zam-Zam" литер "А", состоящей из трех ступеней, с высотой нижней ступени 10 см, средней ступени 9 см и верхней ступени 16 см, не соответствует требованиям п. 4.3.6. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", где указано, что применение лестниц с разной высотой ступеней не допускается.

Расположение исследуемых здания кафе "Дружба" литер "Б" с кадастровым номером <...>, площадью 188 кв. м, строения с помещением шиномонтаж с магазином "Колпак-кровля" и здания восточного кафе "Zam-Zam" литер "А" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 100,4 кв. м, на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 753 кв. м, под проводами высоковольтной линии электропередач ВЛ-110 кв., в пределах ее санитарно-защитной зоны, не соответствует требованиям п. 6.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов", регламентирующих установление санитарных разрывов - территорий вдоль трасс высоковольтных линий, в которых напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м, и которые в данном случае, должны составлять 20 м по обе стороны вдоль трассы ВЛ, и не соответствует требованиям п. 10 пп. "е" "Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. 30.12.2024) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", допускающего размещение в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства только производственных зданий и (или) сооружений промышленных предприятий I и II степени огнестойкости, а также зданий и сооружений электрических станций и подстанций, а Приложением к указанным "Правилам" устанавливаются расстояния вдоль воздушных линий электропередачи, которые для линии электропередачи напряжением 110 кВ составляют 20 м.

В то же время, как указано судебным экспертом, расположение исследуемых объектов на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН соответствует видам разрешенного использования земельного участка - бытовое обслуживание, магазины, общественное питание, содержащим в данных выписки из ЕГРН от 20.11.2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предоставленной в дела (т. 1 л.д. 228-255) и соответствует информации о земельном участке, содержащейся на ПКК, размещенной на портале (Геоинформационном портале") ПД НСПД (https://nspd.gov.ru), где указано разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - бытовое обслуживание, магазины, общественное питание.

Расположение исследуемого здания кафе "Дружба" литер "Б" с кадастровым номером <...>, площадью 188 кв. м, строения с помещением шиномонтажа, строения с магазином "Колпак-кровля" и здания восточного кафе "Zam-Zam" Лит. "А" площадью 100,4 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 753 кв. м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, соответствует перечню основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренному ст. 53 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, территориальной зоны реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1).

Существующее количество этажей и высота исследуемых объектов соответствует требованиям ст. 53 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, предъявляемым к количеству этажей и высоте зданий с кодами видов разрешенного использования земельного участка 4.4 - магазины и 4.6. - общественное питание.

Расположение исследуемых зданий относительно восточной (правой), северной (тыльной) и западной (правой) границ земельного участка не противоречит требованиям ст. 53 ПЗЗ, так как ст. 53 требования к отступам допустимого размещения зданий с кодами видов разрешенного использования земельного участка 4.4 - магазины и 4.6. 0 общественное питание, от границ соседних земельных участков не устанавливаются.

Отсутствие на исследуемом земельном участке озеленения не соответствует не соответствует минимальному проценту озеленения земельных участков, регламентированном требованиями п. 4.3. ст. 53 ПЗЗ, для видов разрешенного использования земельных участков, соответствующих кодам 4.4 - магазины и 4.6. - общественное питание, согласно которому минимальный процент озеленения земельных участков должен составлять 15%.

Фактический процент застройки земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН объектами капитального строительства, состоящей из площади застройки кирпичным зданием кафе "Дружба" и части здания с кирпичными стенами восточного кафе "Zam-Zam", составляющий 36%, меньше максимального процента застройки земельных участков, и соответствует требованиям п. 4.3. ст. 53 "Градостроительный регламент территориальной зоны реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1) Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, для видов разрешенного использования земельных участков, соответствующих кодам 4.4 - магазины и 4.6. - общественное питание, согласно которым максимальный процент застройки земельного участка должен составлять 60%.

Исследуемые здание кафе "Дружба" Лит. "Б" с кадастровым номером <...>, площадью 188 кв. м, строение с помещением шиномонтажа, строение с магазином "Колпак-кровля" и восточного кафе "Zam-Zam" Лит. "А" с кадастровым номером <...> площадью 100,4 кв., расположены на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение которых определено в соответствии с данными выписок из ЕГРН на земельные участки и строения, приведенные выше и представленных в материалах дела и не какой своей частью не пересекают северную границу земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, смежную с южной границей земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Наибольшее смещение от указанной фактической общей границы земельных участков с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по которой установлен забор из металлических профилированных листов, имеют тыльные северные стены строения с помещением шиномонтажа на расстоянии 0,47 м, и здания кафе "Дружба" Лит. Б с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на расстояние 1,13 м.

Левая западная стена здания кафе "Дружба" литер "Б" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (как крайняя стена в общем ряду застройки исследуемыми строениями), ориентированная в сторону проезда, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Правая восточная стена здания восточного кафе "Zam-Zam" литер "А" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (как крайняя стена в общем ряду застройки исследуемыми строениями), ориентированная в сторону пер. Современный, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Передние части здания кафе "Дружба" литер "Б" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 188 кв. м (часть террасы с навесом перед главным фасадом здания), строение с помещением шиномонтажа (часть помещения шиномонтажа), строение с магазином "Колпак-кровля" (часть помещения магазина, часть навеса и крыльцо с навесом), и здание восточного кафе "Zam-Zam" литер "А" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 100,4 кв. м (часть помещения входной группы и часть пристроенных помещений кафе с мангальной и частью "банкетного помещения") пересекают южную межевую границу земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ориентированную в сторону АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

При этом, судебным экспертом отмечено, что указанные выступающие на южную переднюю границу земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, части строений не имеют признаков объектов капитального строительства и не являются таковыми.

Определение того, создают ли исследуемые здания кафе "Дружба" литер "Б" с кадастровым номером <...>, площадью 188 кв. м, строение с помещением шиномонтажа, строение с магазином "Колпак-кровля" и здание восточного кафе "Zam-Zam" литер "А" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 100,4 кв. м, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 753 кв. м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН угрозу жизни и здоровью граждан, как отмечено экспертом, не входит в его компетенцию, так как определение указанных параметров не предусмотрено строительной терминологией и критериями оценки технического состояния строений, объемно-планировочных и конструктивных решений возведенного объекта.

Также судебным экспертом отмечено, что как было указано раньше выше конструктивные элементы исследуемых объектов не имеют повреждения, трещин, разрушений кирпичной кладки, коррозии стальных конструкций каркаса, просадок конструкций и полов под технологическим оборудованием, перекосов проемов, мест разрушения элементов каркаса, отклонений конструкций от прямолинейности, вертикали и горизонтали, смещений, которые свидетельствовали бы о недостаточной несущей способности конструкций здания и их эксплуатационной надежности, и в соответствии с правилами СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций здания и сооружений" находятся в исправном техническом состоянии, характеризующимся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, что в свою очередь, обуславливает техническую эксплуатационную безопасность согласно функциональному назначению.

Экспертом отмечено, что указанные в исследовании по второму вопросу имеющихся несоответствия требованиям действующих норм и правил в здании кафе "Дружба" литер "Б" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 188 кв. м, в строении с помещением шиномонтажа, в строении с магазином "Колпак-кровля" и в здании восточного кафе "Zam-Zam" литер "А" с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 100,4 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН являются устранимыми, а именно несоответствия выраженные в отсутствии при входах с улицы в помещения, выполняющие функции обеденных залов, и коридора перед банкетными залами входных тамбуров, либо воздушно-тепловых завес; в установке при наружных входах в помещениях, в том числе на путях эвакуации людей из зданий, дверных блоков с габаритными размерами проемов в свету менее 0,8 м; в отсутствие при входе в здание восточного кафе "Zam-Zam" возможности доступа в него МГН; в устройстве внутренней лестницы в месте перепада уровня пола по высоте, состоящей из трех ступеней разной высоты.

Решение вопроса о возможности устранения имеющегося несоответствия в расположении объектов исследования под проводами высоковольтных линий электропередач ЛЭП носит комплексных характер и должен решаться совместно эксплуатирующей организацией и административными органами, в том числе контролирующими и решающими вопросы, связанные с зонированием городских территорий, не исключающих принятие проектных решений по уменьшению санитарно-защитной зоны, с последующей экспертизой принятых решений и вынесения санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Федерации или его заместителя.

Кроме этого, в распоряжении эксперта имеется информации о возможных сроках эксплуатации существующих ЛЭП и информации о том, намечается ли их дальнейшая эксплуатация, либо предполагается перенос объектов электросетевого хозяйства, так как фактически помимо объектов исследования (расположение которых соответствует видам разрешенного использования участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - бытовое обслуживание, магазины, общественное питание), непосредственно под проводами в охранной зоне высоковольтной линии электропередач ВЛ-110 кв находятся и иные объекты, в том числе жилые дома и объекты садоводства.

Наличие пересечения южной межевой ганцы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН передними частями строений и пристроек к зданиях, не имеющих признаков объектов капитального строительства и не являющихся таковыми, не препятствует пешеходному движению, проезду автомобильного транспорта и специализированной техники, вдоль фасадов исследуемых зданий и не ограничивает возможность подъезда к ним, так как объекты исследования находятся на большом удалении от проезжих частей улицы и отделены от них газонами и площадками с парковочными метами и помещениями, и в случае необходимости, вопрос устранения имеющегося несоответствия (расположение частей строений за южной межевой границей земельного участка) может быть решен корректировкой (изменением) местоположения передней южной границы земельного участка.

Определение того, являются ли имеющиеся несоответствия конструктивных элементов исследуемых строений требованиям действующих норм и правил существенными не предусмотрено строительной терминологией и критериями оценки технического состояния строений, объемно-планировочных и конструктивных решений возведенного объекта, но наличие дверных проемов с шириной проемов в свету менее 0,80 м, устройству внутренней лестницы со ступенями разной высоты, препятствует соблюдению противопожарных норм и правил.

Отсутствие при входах с улицы в помещения входных тамбуров, либо воздушно-тепловых завес, при открывании дверей, не препятствует проникновению холодного воздуха в помещения в холодные периоды времени.

Отсутствие при входе в здание восточного кафе "Zam-Zam" возможности доступа в него МГН, препятствует обслуживанию объектом общественного назначения маломобильных групп населения.

Расположение исследуемых зданий и строений под проводами высоковольтных линий электропередач ЛЭП и расположение частей строений за пределами границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является несоответствием градостроительных норм и правил, выполненных архитектурно-планировочных решений зданий и строений, которые не влияют на техническое состояние конструктивных элементов этих объектов, которые не имеют повреждений и в соответствии с правилами СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" находятся в исправном техническом состоянии.

В силу положений ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Таким образом, заключение экспертов оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Экспертное заключение ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.05.2025 было проведено в соответствии с требованиями ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31.05.2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" на основании определения суда о назначении экспертизы экспертом конкретной организации в соответствии с профилем деятельности. Заключение составлено полно, объективно, его выводы достоверны и подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела. Заключение основано на методиках, необходимых для оформления поставленных перед экспертом вопросов, содержит ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ.

Проводивший исследование эксперт АОЮ обладает необходимой компетенцией, специальными познаниями в области производства такого вида экспертиз, высокой квалификацией, имеет предусмотренную законом профессиональную аттестацию, стаж экспертной работы с 1997 года.

При таких обстоятельствах, оценивая экспертное заключение ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.05.2025, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанное заключение является допустимым и достоверным доказательством по делу. Оснований усомниться в его правильности, а также в беспристрастности и объективности эксперта, не имеется.

Каких-либо достаточных и допустимых доказательств, опровергающих выводы заключения судебной экспертизы, сторонами представлено не было.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно ст. 42 ГК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

На основании пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В пункте 3 статьи 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; 3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Возведение строения с нарушением правил принадлежности и целевого использования земли, в силу статьи 222 ГК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.

Заключением судебной экспертизы подтверждается тот факт, что нежилое строение с мангалом и кухней для кафе "Дружба" и помещением шиномонтажа, площадью 71,4 кв. м, а также нежилое строение с магазином "Колпак-кровля", площадью 147 кв. м, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 753 кв. м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не являются объектами капитального строительства, а здание кафе "Дружба", площадью 188 кв. м, и здание восточного кафе "Zam-Zam", площадью 100,4 кв. м, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 753 кв. м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, являются объектами капитального строительства. Все строения, как капитальные, так и нет, имеют значительные нарушения требований действующих градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных норм и правил.

Несмотря на то, что выявленные нарушения, как указал эксперт, являются устранимыми, указанное обстоятельство не означает, что ответчиками не должны предприниматься меры по их устранению с целью приведения возведенных строений в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлены доказательства устранения или принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Более того, в материалах дела отсутствует исследования, подтверждающие то обстоятельство, что размещение на одном земельном участке при близком расположении друг к другу зданий кафе, мангальной зоны, шиномонтажа, склада и мастерской соответствует противопожарным и санитарным нормам.

Судебная коллегия особо обращает внимание на то, что все спорные объекты расположены под проводами высоковольтной линии электропередач ВЛ-110 кв., что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, находящихся на территории данных объектов из-за влияния уровня электромагнитного поля, показания которого в соответствии с заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.08.2025 превышает допустимый.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, а устранение указанного несоответствие, как указал эксперт в заключении судебной экспертизы, является достаточно длительным и сложным процессом, поскольку должно решаться совместно эксплуатирующей организацией и административными органами, в том числе контролирующими и решающими вопросы, связанные с зонированием городских территорий, не исключающих принятие проектных решений по уменьшению санитарно-защитной зоны, с последующей экспертизой принятых решений и вынесения санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Федерации или его заместителя.

Кроме того, данным заключением установлено, что части здания кафе "Дружба" литер "Б", строения с помещением шиномонтажа, строения с магазином "Колпак-кровля" и здания восточного кафе "Zam-Zam" литер "А" пересекают южную межевую границу земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ориентированную в сторону АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

С учетом изложенного, принимая во внимание приведенные выше нормы права и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возложения на ответчиков обязанности по сносу самовольно возведенных строений здания кафе "Дружба", площадью 188 кв. м, здания восточного кафе "Zam-Zam", площадью 100,4 кв. м, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 753 кв. м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также по демонтированию нежилого строения с мангалом и кухней для кафе "Дружба" и помещением шиномонтажа, площадью 71,4 кв. м, и нежилого строения с магазином "Колпак-кровля", площадью 147 кв. м, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 753 кв. м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок исполнения ответчиками указанных обязанностей в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом изложенного, с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб. с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 сентября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону к У., М., А. о сносе объектов капитального строительства, демонтаже строений удовлетворить.

Обязать У. (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), М. (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), А. (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) снести самовольно возведенные строения здание кафе "Дружба", площадью 188 кв. м, здание восточного кафе "Zam-Zam", площадью 100,4 кв. м, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 753 кв. м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать У., М., А. демонтировать нежилое строение с мангалом и кухней для кафе "Дружба" и помещением шиномонтажа, площадью 71,4 кв. м, а также нежилое строение с магазином "Колпак-кровля", площадью 147 кв. м, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 753 кв. м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с У. (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), М. (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), А. (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) госпошлину в доход местного бюджета по 6 000 руб. с каждого.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 21 января 2026 года.