Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:

председательствующего Ельчаниновой Г.А.,

судей Белоноговой Н.Ю. и Кузнецовой Э.В.,

при секретаре Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.А.Н. к Псковской таможне о признании незаконным решения комиссии от (дд.мм.гг.) и обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе Псковской таможни на решение Псковского городского суда Псковской области от (дд.мм.гг.).

Заслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., выслушав объяснения представителей Псковской таможни М.Ю. и Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Г.А.Н. и его представителя М.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

Г.А.Н. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Псковской таможне о признании незаконным решения комиссии от (дд.мм.гг.) и возложении обязанности восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Г.А.Н. является пенсионером таможенной службы и с (дд.мм.гг.) состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением ответчика от (дд.мм.гг.), оформленным протоколом (****), истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пп. "б" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.

Основанием к снятию с учету послужил вывод комиссии о намеренном ухудшении Г.А.Н. жилищных условий вследствие продажи им (дд.мм.гг.) бывшей супруге земельного участка с объектом незавершенного строительства, а также в связи с тем, что после расторжения брака Г.А.Н. не произвел раздел приобретенной в период брака квартиры.

Ссылаясь на то, что проданный им в связи с отсутствием денежных средств на строительство объект незавершенного строительства не может быть отнесен к жилым помещениям, а указанная ответчиком квартира была приобретена на личные денежные средства бывшей супруги, что подтверждено решением суда, Г.А.Н. и его представитель М.С. просили признать решение комиссии незаконным и восстановить истца на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представители ответчика Псковской таможни - М.Ю. и Р. иск не признали, указав, что действия Г.А.Н. по отчуждению объекта незавершенного строительства со степенью готовности 74% не опровергают целевого назначения объекта как жилого дома, что свидетельствует о намеренном ухудшении Г.А.Н. жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты. Кроме того, ранее Г.А.Н. также совершал действия по намеренному ухудшению жилищных условий, что подтверждается тем, что он не произвел раздел совместно нажитого с супругой недвижимого имущества; распорядился наследственным имуществом после смерти матери не в целях приобретения жилого помещения.

Решением суда первой инстанции от 11 марта 2025 года исковые требования Г.А.Н. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Псковской таможни ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы, повторяя изложенные в обоснование возражений на иск доводы, настаивает на наличии в действиях Г.А.Н. намеренного ухудшения своих жилищных условий вследствие совершения им сделки по отчуждению объекта незавершенного строительства со степенью готовностью 74%, указывая, что степень готовности не опровергает целевого назначения объекта, в связи с чем действия по его отчуждению привели к ухудшению жилищных условий истца и, как следствие, являются основанием для принятия решения о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты.

На апелляционную жалобу поданы возражения представителем Г.А.Н. - М.С.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Псковской таможни М.Ю. и Р. поддержали доводы апелляционной жалобы; Г.А.Н. и его представитель М.С. выразили согласие с выводами суда первой инстанции.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Г.А.И., имеющий общую продолжительность государственной службы в календарном исчислении 26 лет 02 месяца 23 дня, является пенсионером таможенной службы и с (дд.мм.гг.) состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек на основания п. п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, Г.А.Н. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

С (дд.мм.гг.) по настоящее время Г.А.Н. зарегистрирован и проживает в служебном помещении в здании пожарного депо, расположенном по адресу: <****>, которое согласно выписке из ЕГРН принадлежит на праве оперативного управления ГУ МЧС России по Псковской области и является нежилым.

С (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) и с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) Г.А.Н. состоял в браке с Г.Т.

На основании договора купли-продажи земельного участка (****) от (дд.мм.гг.) Г.А.Н. являлся собственником земельного участка площадью 674 кв. м с КН (****) по адресу: <****> (л.д. 38).

Согласно договору купли-продажи (****) от (дд.мм.гг.) Г.А.Н. продал Г.Т. принадлежавшие ему земельный участок с КН (****) площадью 674 кв. м и расположенный на нем объект незавершенного строительства с КН (****), степенью готовности 74%, расположенные по адресу: <****> (л.д. 19-37, 54-69, 70-90).

Указанное обстоятельство послужило основанием для снятия Г.А.Н. с учета для получения единовременной субсидии.

Решением Псковской таможни от (дд.мм.гг.), оформленным протоколом (****), Г.А.Н. снят с учета для получения единовременной субсидии в соответствии с пп. "б" п. 15 Правил (****) по тем основаниям, что он намеренно ухудшил жилищные условия, произведя отчуждение по договору купли-продажи от (дд.мм.гг.) расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства, а также ранее совершал действия, ухудшающие свои жилищные условия, поскольку после расторжения брака с супругой Г.Т. не производил раздел совместно нажитого недвижимого имущества (л.д. 15-18).

Удовлетворяя исковые требования Г.А.Н. и признавая указанное решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что действия Г.А.Н., выразившиеся в отчуждении объекта незавершенного строительства, не могут быть расценены как ухудшающие его жилищные условия, поскольку предметом сделки являлся объект недвижимости, не обладающий признаками жилого помещения или его части, что не подпадает под признаки намеренного ухудшения жилищных условий в силу норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом, находя его соответствующим материалам дела и требованиям закона.

Так, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ).

Согласно положениям части 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила N 369).

Согласно пункту 5 части 8 статьи 4 Законом N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, в числе прочих относятся действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

В пункте 12 Правил N 369 также закреплено положение, согласно которому в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Приведенные нормативные положения согласуются со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанных норм права, намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты.

Статус жилого помещения определен статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой таковым является изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилым домом согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение).

Разделом II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Указанными требованиями, в частности, предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, обеспечивающем безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами и защищено от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (пункты 10 - 12, 16 Положения).

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что сведения об объекте недвижимости с КН (****) ((дд.мм.гг.) снят с учета ввиду образования объекта недвижимости с КН (****)) были внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с декларацией правообладателя на основании технического плана здания, составленного (дд.мм.гг.) кадастровым инженером Б., ООО "Полигон".

Согласно заключению кадастрового инженера Б. от (дд.мм.гг.), при натурном обследовании было выявлено: фундамент - сборный железобетонный; стены - смешанные (железобетонные плиты, бревенчатые, каркасно-обшивные); перекрытие - железобетонные плиты, деревянное; кровля - андулин, оконные проемы - ПВХ створные; другие конструктивные элементы отсутствуют. Объект находится в стадии строительства и имеет 74% готовности.

Перечисленные сведения, характеризующие состояние объекта недвижимости на момент его отчуждения, были подтверждены в судебном заседании допрошенными в качестве свидетелей Б. и Г.Т., которые дополнительно указали на имевшее место в вышеуказанное время отсутствие коммуникаций, за исключением электричества, подведенного в подвальное помещение.

В настоящее время дом достроен, на момент обследования в нем проживали Г.Т. с отцом Г.В.; Г.А.Н. с гражданской женой К.О. и ее сыном К.И. проживали по месту регистрации истца в помещении по адресу: <****>, что отражено в справе ОМВД России по г. Великие Луки (л.д. 42).

Оценив указанные обстоятельства в совокупности с фотографиями объекта недвижимости на момент его приобретения и с учетом последующего ремонта, суд пришел к обоснованному выводу о том, что данный объект с учетом его состояния на момент его продажи истцом, исходя из вышеприведенных норм права, устанавливающих требования к жилому помещению, к таковому не мог быть отнесен, поскольку по существу не мог использоваться для проживания и для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием; доказательств обратного ответчиком не представлено.

Установив данные обстоятельства, указывающие на невозможность отнесения объекта незавершенного строительства к жилому помещению в том смысле, который придается этому понятию положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции правомерно счел действия истца Г.А.Н. по отчуждению объекта незавершенного строительства не ухудшающими его жилищные условия, влияющими на право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты.

Кроме того, суд обосновано подверг критической оценке ссылку комиссии на то, что Г. и ранее совершались действия, ухудшающие его жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, что выразилось в непринятии им мер к разделу приобретенного в период брака с Г.Т. квартиры по адресу: <****>.

Так, указанные обстоятельства имели место при постановке Г.А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты ((дд.мм.гг.)), то есть на момент принятия оспариваемого решения прошло более 5 лет, установленных ч. 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, п. 12 Правил (****) и ст. 53 ЖК РФ; более того, решением суда названная квартира была признана личной собственностью Г.Т.

При таких обстоятельствах вывод суда о незаконности оспариваемого решения комиссии Псковской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Федерации, членам их семей и граждан Российской Федерации, уволенным со службы таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом (****) от (дд.мм.гг.), в части снятия с учета для получения единовременной субсидии Г.А.Н., является верным, поскольку он не совершал действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

Соответственно, истец подлежит восстановлению на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с (дд.мм.гг.) с составом семьи 1 человек.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к утверждению о том, что распоряжение истцом объектом незавершенного строительства со степенью готовности 74% свидетельствует о намеренном ухудшении им жилищных условий с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, не могут быть приняты во внимание как не основанные на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Псковского городского суда Псковской области от 11 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковской таможни - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его изготовления в окончательной форме через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2025 года.