Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Г.

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.

административное дело по иску К. к администрации г. Ачинска Красноярского края о признании недействующим в части постановления администрации г. Ачинска Красноярского края

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ачинска Каарт Е.В.

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 19 марта 2025 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя К. удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации г. Ачинска от 12 декабря 2023 г. N 380-п "О внесении изменений в постановление администрации г. Ачинска от 06 апреля 2023 г. N 124-П" в части исключения из раздела "нестационарные торговые объекты" строки "511" в отношении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон 4, западнее жилого дома N 37.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в издании "Ачинская газета"."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

К. обратился в суд с указанным административным иском о признании недействующим абзаца 4 пункта 1 постановления администрации г. Ачинска N 380-П от 12.12.2023 "О внесении изменений в постановление администрации города Ачинска Красноярского края от 06.04.2015 N 124-П в части исключения из раздела "нестационарные торговые объекты" строки 511.

Требования мотивировал тем, что постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 06.04.2015 N 124-П утвержден "Перечень и схемы размещения нестационарных объектов на территории города Ачинска". В строке 511 раздела "нестационарного объекта - павильон, адрес расположения: микрорайон 4, западнее жилого дома N 37, площадь земельного участка 71,00 кв. м, вид реализуемой продукции -продовольственные и непродовольственные товары для использования субъектами малого и среднего предпринимательства, период размещения - 31.12.2025. Место размещения объекта определено в соответствии с ситуационным планом на основании заключенного комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска Красноярского края и К. 10.07.2017 договора о размещении нестационарного торгового объекта (Центральная аптека N 1), сроком по 29.06.2018, продленного дополнительным соглашением от 21.10.2022 по 20.0.2029. В то же время, постановлением администрации г. Ачинска N 380-П от 12.12.2023 "О внесении изменений в постановление администрации города Ачинска Красноярского края от 06.04.2015 N 124-П, данный торговый объект был исключен из схемы размещения нестационарных объектов на территории города Ачинска. Считает данное постановление в части исключения из раздела "нестационарные торговые объекты" строки 511 незаконным, нарушающим права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП Т.И., ИП Т.А., ООО "Теплосеть", Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска, комиссия по размещению нестационарных объектов на территории г. Ачинска.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Каарт Е.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Ссылается на доводы возражений на административное исковое заявление, выражает несогласие с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушений требования СП 4.13130.2013 (требования пожарной безопасности) при размещении принадлежащего истцу нестационарного объекта, о не подтверждении необходимости благоустройства территории, занятой нестационарным объектом истца. Указывает, что судом необоснованно отклонен довод административного ответчика о невозможности разработки проектных решений в отношении данной территории до демонтажа спорных объектов.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Ачинского городского прокурора Голубкова Ю.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Участвующие в деле административный истец, заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. В силу положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без участия представителя административного истца в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, решение суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ, выслушав представителя административного ответчика Каарт Е.В., поддержавшую апелляционную жалобу, заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Г., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 06.04.2015 N 124-П утвержден перечень и схема размещения нестационарных объектов "Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории г. Ачинска". В указанную схему в приложении к постановлению включен павильон по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон 4, западнее жилого дома N 37 со сроком размещения до 31.12.2025.

10.07.2017 К. на основании заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (далее - КУМИ) договора N 349-РО предоставлено право на размещение павильона "Центральная аптека N 1" (непродовольственные товары), площадью 71,00 кв. м по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон 4, у жилого дома N 37 сроком с 01.07.2017 по 29.06.2018. Место размещения нестационарного объекта определено в соответствии с ситуационным планом

Срок договора о размещении нестационарного объекта К. продлен с 21.09.2022 по 20.09.2029 по договору от 21.09.2022.

03.08.2022 распоряжением администрации г. Ачинска Красноярского края N 3020-р утвержден перечень перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) на территории г. Ачинска по ул. Спортивной, южнее дома N 7 микрорайона 2, по ул. Кравченко, северо-восточнее зд.9, по ул. Фрунзе, восточнее дома 9, по ул. Строителей, южнее дома 20.

30.11.2023 в ходе осмотра размещения нестационарных объектов комиссией администрации г. Ачинска выявлено расположение, принадлежащего К. павильона "Центральная аптека N 1" на расстоянии 5,2 м от капительного строения по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, мкр.4, строение 37а, магазин "СпортМаркет", что является, по мнению комиссии, нарушением СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Протоколом заседания комиссии по размещению нестационарных объектов на территории г. Ачинска от 06.12.2023 N 15 принято решение об исключении указанного нестационарного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением администрации г. Ачинска от 06.04.2015. N 124-п "Об утверждении перечня и схемы размещения нестационарных объектов на территории г. Ачинска", ввиду его расположения в охранной зоне на инженерных сетей или в охранной зоне инженерных сетей, а также с нарушением противопожарных норм и правил.

12.12.2023 постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края N 380-п внесены изменения в постановление администрации г. Ачинска от 06.04.2015 N 124, которым исключены из раздела "нестационарные торговые объекты", в частности строка N 511 (опубликовано на официальном сайте органа местного самоуправления города Ачинска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://achinsk.gosuslugi.ru 13.12.2023; "Официально" к "Ачинской газете" 13.12.2023. N 50).

Письмом администрации г. Ачинска от 09.04.2024 представитель К. М. уведомлена об установлении нестационарного объекта "Центральная аптека N 1" на расстоянии 5,2 м от капительного объекта магазина "СпортМаркет" в нарушение СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Из представленных в материалы дела административным истцом заключений ООО "Кадастр Инжиниринг" N ПБ-24-544 от 03.06.2024, N ПБ-24-963 от 24.09.2024 по оценке соответствия (несоответствия) объекта требованиям пожарной безопасности следует, что на момент проведения проверочных мероприятий нестационарный объект по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, мкр.4, строение 37а соответствует требованиям пожарной безопасности и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Данными заключениями установлено, что стены элементов объекта состоят из шлакобетонных блоков, кирпича, снаружи выполнен навесной вентилируемый фасад из плоских асбестоцементных листов по металлическому каркасу с утеплением из минераловатных плит, перекрытия из железобетонных плит, стропильная система деревянная, класс конструктивной пожарной опасности обследуемого объекта по адресу: г. Ачинск, микрорайон 4, западнее жилого дома N 37 - С0, степень огнестойкости - 11; строительные конструкции нежилого здания с кадастровым номером <...> по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон 4, зд. 37а стены - металлический каркас с утеплителем из минераловатных жестких плит, перекрытие - деревянное утепленное, крыша - односкатная, металлочерепица по деревянным стропилам и обрешетке, класс конструктивной пожарной опасности нежилого здания С0, степень огнестойкости - 111, минимальное расстояние между объектами - 6 м, на момент обследования требования п. 4.5 соблюдены, минимальный противопожарный разрыв может быть уменьшен на 20% до 4,8 м

Полагая исключение нестационарного объекта - павильона "Центральная аптека N 1" из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ачинска Красноярского края незаконным, К. обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией г. Ачинска Красноярского края не доказана обоснованность исключения спорного нестационарного торговых объекта из схемы размещения в связи с нарушением пожарной безопасности, нахождением в охранной зоны инженерных коммуникаций, а также в связи с проведением благоустройства территории.

Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований являются верными.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2); принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3).

В силу ст. 10 указанного Федерального закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

На основании п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности".

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Согласно требованиям части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Исключение места из схемы размещения нестационарных торговых объектов также не должно быть произвольным.

Постановлением администрацией г. Ачинска Красноярского края N 346-п 01.11.2017 утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).

Пунктом 3.6 Порядка предусмотрены основания для исключения нестационарных торговых объектов из схем:

1) если в отношении земельного участка, на котором расположен НТО, принято решение о строительстве объекта недвижимости;

2) в случае нарушения владельцем нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, общественного питания, в том числе продажу этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей, а также табачной продукции, санитарных норм и правил, в том числе: СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", ГОСТ Р 50762-2007 "Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания", СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", противопожарных, экологических правил, правил благоустройства территории, а также соблюдение условий труда и правил личной гигиены работников.

Суд, руководствуясь ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 4.13130.2013, исходными данными размещения нестационарного торгового объекта, сведениями, представленными по запросу суда отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ачинску и Ачинскому району МЧС России от 11.02.2025, пришел к обоснованному выводу, что допускается не предусматривать противопожарные разрывы между нестационарным торговым объектом - "Центральная аптека N 1" (г. Ачинск, мкр. 4, западнее жилого дома N 37) и капитальным строением магазина "Спортмаркет" (г. Ачинск, мкр. 4, стр. 37а), так как суммарная площадь в пределах периметра застройки, не превышает допустимую площадь этажа в пределах пожарного отсека.

Отклоняя доводы административного ответчика о нарушении административным истцом охранной зоны инженерных сетей при размещении спорного нестационарного объекта, суд указал, что расстояние от инженерных сетей нестационарного объекта "Центральная аптека N 1" (до фундамента здания) как на момент проведения осмотра и принятия решения об исключении из схемы размещения, так и после произведенного истцом демонтажа пристройки, было соблюдено как следует из отзыва ООО "Теплосеть" на административное исковое заявление, пристройка демонтирована, что исключает препятствия для проведения ООО "Теплосеть" работ по эксплуатации, устранению аварийной ситуации, а также, работ по замене трубопровода, без переноса нестационарного торгового объекта. При этом ни акт осмотра от 30.11.2023, ни уведомление представителя административного истца 09.04.2024 указанные нарушения не содержат.

Не принимая представленные администрацией г. Ачинска доказательства о том, что размещение нестационарного объекта "Центральная аптека N 1" нарушает также правила благоустройства территории - ул. Мира г. Ачинска Красноярского края, суд исходил из того, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие концепции благоустройства ул. Мира г. Ачинска, принятой в реализацию, при которой расположение данного объекта на ул. Мира препятствует реализации проекта на территории зоны объектов торговли и пришел к выводу о том, что административным ответчиком не доказана обоснованность исключения нестационарного торгового объекта из схемы размещения по указанным основаниям.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовала необходимость давать оценку доводам административного ответчика в указанной части, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для исключения нестационарного объекта - павильона "Центральная аптека N 1" из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ачинска.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заключение ООО "Кадастр Инжиниринг" не подтверждает соответствие объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности, являются не обоснованными, поскольку указанное заключение специалистов является мотивированным и обоснованным, оценено судом в соответствии с требованиями 84 КАС РФ наряду с другими представленными доказательствами.. При этом данное заключение административным ответчиком в установленном порядке не было опровергнуто, а выводы администрации г. Ачинска Красноярского края о нарушении пожарной безопасности были сделаны на основании акта осмотра от 30.11.2023 в отсутствие специалиста по пожарной безопасности, иных доказательств не представлено. Ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы административным ответчиком в суде первой инстанции заявлено не было, вопрос о назначении судебной экспертизы, представителем административного ответчика не поддержан. При таких обстоятельствах не доверять выводам специалистов ООО "Кадастр Инжиниринг" и не принимать иные доказательства, свидетельствующие об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности размещением объекта, не имеется оснований. Доводы стороны ответчика о том, что истцом не представлено заключение об оценке пожарного риска, являются не состоятельными. Обязанность доказать законность и обоснованность оспариваемого решения должен публичный орган, который в данном случае надлежащих и допустимых доказательств несоответствия размещения объекта требованиям пожарной безопасности не представил, а представленные стороной истца доказательства это обстоятельство, являющееся основанием оспариваемого решения, опровергают.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, оценкой указанных обстоятельств, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 19 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение принято 27.06.2025.