Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой О.Н.,

судей Пелевиной Н.В., Шинкаря И.А.

при секретаре К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-344/2025, УИД 44RS0028-01-2024-0011322ановой Т.В..,-67) по апелляционной жалобе Главного управления МЧС по Костромской области на решение Костромского районного суда Костромской области от 28 февраля 2025, которым удовлетворено административное исковое заявление администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области; признано незаконным предписание государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору К.Р. от 25 апреля 2024 года N 2404/003-44/73-В/ВПВ об устранении нарушений.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав представителя ГУ МЧС России по Костромской области Б.А., государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору К.Р., заместителя главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору Ф., заместителя главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору Б.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Д., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

Администрация Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным иском об оспаривании предписания государственного инспектора по пожарному надзору от 25 апреля 2024 года N 2404/003-44/73-В/ВПВ, которым предписано в срок до 01 июня 2024 года устранить нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в отсутствии вокруг д. Щетниково противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, которые необходимы для исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Требования мотивированы тем, что предписание не соответствует критерию исполнимости, под которым следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в срок выявленное нарушение. В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, обязанность создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры лежит на собственниках (владельцах, пользователях) земельных участков, прилегающих к лесу у д. Щетниково. Данные земли находятся в частной собственности, соответственно, расходование бюджетных средств на привидение таких земель в соответствие с нормами пожарной безопасности недопустимо.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 30 июля 2024 года административное исковое заявление было удовлетворено, оспариваемое предписание признано незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 06 ноября 2024 года указанное решение суда отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственный инспектор Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору К.Р., ГУ МЧС России по Костромской области, в качестве заинтересованных лиц - администрация Костромского муниципального района Костромской области, ООО "ДревПром", заместитель главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору Ф., заместитель главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору Б.М.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 28 февраля 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Костромской области просит решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права. Указывает, что суд, исходя из положений статьей 209, 210 ГК РФ и пункта 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, ошибочно посчитал, что обязанность по созданию противопожарной минерализованной полосы вокруг д. Щетниково лежит на ООО "ДревПром", которое является собственником земельных участков, прилегающих к лесу. Однако пункт 186 названных Правил не возлагает на собственников земельных участков обязанности по созданию минерализованных полос и противопожарных барьеров, а только требует от правообладателей сельскохозяйственных угодий принятия мер по защите угодий от зарастания сорной растительностью. Обязанность по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, соответственно, и по созданию минерализованной полосы вокруг населенного пункта лежит на органах местного самоуправления. В соответствии со статьями 19, 21 Федерального закона "О пожарной безопасности" органы местного самоуправления обязаны разрабатывать и реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, при этом действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность по созданию противопожарных минерализованных полос вокруг населенного пункта при непосредственном примыкании к населенному пункту земель иного назначения. Должностное лицо надзорного органа не наделено правом определять, какие технические решения должны применяться при выполнении обязательных требований и за чей счет. В данном случае то, каким образом, на чьей земле и за счет каких средств будет производиться опашка населенного пункта, должен определять орган местного самоуправления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев административное дело в отсутствие представителей администрации Костромского муниципального района Костромской области и ООО "ДревПром", извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением заместителя главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области Ф. от 11 апреля 2024 года N 2404/003-44/73-В/РВП в отношении администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области назначена внеплановая выездная проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности на территории д. Малое Безгачево, д. Щетниково (том 1 л.д. 18).

В тот же день главе Никольского сельского поселения вручено уведомление о проведении проверки в период с 16 апреля по 17 мая 2024 года (том 1 л.д. 19).

Актом выездной проверки от 25 апреля 2024 года N 2404/003-44/73-В/АВП зафиксировано, что вокруг д. Щетниково не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (том 1 л.д. 20).

25 апреля 2024 года государственным инспектором Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору К.Р. администрации Никольского сельского поселения выдано предписание N 2404/003-44/73-В/ПВП в срок до 01 июня 2024 года устранить указанное нарушение (том 1 л.д. 21).

03 мая 2024 года, полагая предписание незаконным, администрация Никольского сельского поселения обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного иска, при этом исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 44:07:083101:310, где предписано создать в целях противопожарной защиты д. Щетниково минерализованную полосу, принадлежит ООО "ДревПром", на котором и лежит обязанность обеспечить противопожарный барьер у границ населенного пункта д. Щетниково, соответственно, оспариваемое предписание не отвечает требованиям законности ввиду отсутствия у администрации Никольского сельского поселения права совершать на указанном земельном участке любые действия без согласия и одобрения его собственника.

С такими выводами суда согласиться нельзя.

В силу части 3, пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения. Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Данным Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено в числе прочего включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений (абзац седьмой части 1 статьи 19), а также предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (части 1, 5 статьи 21).

Частью 4 статьи 19 этого же Федерального закона предусмотрено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты.

Абзацем 2 пункта 70 данных Правил предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Данное требование направлено на техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности населенного пункта, соответственно, обязанность по его исполнению лежит на органах местного самоуправления.

Пунктом 1 постановления администрации Костромской области от 25 марта 2024 года N 84-а утвержден перечень населенных пунктов Костромской области, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров.

В данный перечень под N 161 включена и д. Щетниково Никольского сельского поселения Костромского муниципального района (том 1 л.д. 221-227).

Этим же постановлением рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области провести мероприятия по созданию (обновлению) предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, минерализованных полос и иных противопожарных барьеров вокруг населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров (подпункт 3 пункта 2).

Таким образом, вопреки выводам суда создание минерализованной полосы или иных противопожарных барьеров вокруг дер.Щетниково Никольского сельского поселения как первичная мера пожарной безопасности для данного населенного пункта является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения.

Законом исполнение данной обязанности не поставлено в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от категории и принадлежности земель, расположенных вокруг населенного пункта, поэтому суждения суда и административного истца о том, что обязанность обеспечить противопожарный барьер у границ д. Щетниково лежит на ООО "ДревПром", являющемся собственником расположенных вокруг населенного пункта земель, ошибочны.

Исходя из этого, доводы административного истца, с которыми согласился суд первой инстанции, о неисполнимости предписания ввиду недопустимости осуществления какой-либо деятельности на чужом земельном участке и расходования на такую деятельность бюджетных денежных средств, также являются неверными.

Способ исполнения обязанности, возложенной законом, в данном случае - по созданию вокруг населенного пункта противопожарного барьера должен определяться органом местного самоуправления самостоятельно.

При этом в силу требований Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения, к которым относится и обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Пункт 186 вышеуказанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которому правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах, а также положения статей 209 и 210 Гражданского кодекса РФ о правомочиях и обязанностях собственника, на которые сослался суд в обоснование вывода об отсутствии у администрации Никольского сельского поселения обязанности по созданию противопожарного барьера вокруг д. Щетниково, к спорным правоотношениям не применимы.

Из материалов дела следует и административным истцом не оспаривается, что на момент проведения проверки противопожарная минерализованная полоса шириной 10 метров или иной противопожарный барьер вокруг д. Щетниково отсутствовали.

В этой связи у должностного лица надзорного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", предусматривающим, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения.

Исходя из положений статьи 1, статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктов 5, 10, 12 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом органа государственного пожарного надзора в рамках предоставленных ему полномочий.

Исполнение требований, изложенных в предписании, силами ООО "ДревПром" по обращениям администрации Никольского сельского поселения о незаконности предписания не свидетельствует.

На основании изложенного обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

Решение Костромского районного суда Костромской области от 28 февраля 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления администрации Никольского сельского поселения Костромского района Костромской области о признании незаконным предписания государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору К.Р. от 25 апреля 2024 года N 2404/003-44/73-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с момента его принятия.

Мотивированное апелляционное определение составлено 08 июля 2025 года