Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Циркуновой О.М.

судей Алексеева А.А., Иванова Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 (поступившую в суд первой инстанции 23 сентября 2025 года, в суд кассационной инстанции с делом - 1 октября 2025 года) на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 23 июня 2025 года, вынесенное по административному делу N 2а-344/2025 по административному исковому заявлению Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов, государственному инспектору Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО7, заместителю главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО6 о признании незаконным предписания,

заслушав доклад судьи Циркуновой О.М., судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

Администрация Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным иском к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов, государственному инспектору Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО7, заместителю главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО6 о признании незаконным предписания государственного инспектора по пожарному надзору от 25 апреля 2024 года N-В/ВПВ об устранении нарушений пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что предписание не соответствует критерию исполнимости, под которым следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в срок выявленное нарушение. В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, обязанность создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры лежит на собственниках (владельцах, пользователях) земельных участков, прилегающих к лесу у д. Щетниково. Данные земли находятся в частной собственности, соответственно, расходование бюджетных средств на приведение таких земель в соответствие с нормами пожарной безопасности недопустимо.

Данное административное дело рассматривалось судебными инстанциями неоднократно.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 28 февраля 2025 года административное исковое заявление Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области удовлетворено, оспариваемое предписание признано незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 23 июня 2025 года вышеуказанное решение суда отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе главой Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области К. ставится вопрос об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции по мотиву несоответствия изложенных в нем выводов обстоятельствам административного дела, а также неправильного применения норм материального права.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 3 октября 2025 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения, в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции таких нарушений не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением заместителя главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области ФИО6 от 11 апреля 2024 года N N в отношении Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области назначена внеплановая выездная проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности на территории д. Малое Безгачево, д. Щетниково.

В тот же день главе Никольского сельского поселения вручено уведомление о проведении проверки в период с 16 апреля по 17 мая 2024 года.

Актом выездной проверки от 25 апреля 2024 года N-В/АВП зафиксировано, что вокруг д. Щетниково не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

25 апреля 2024 года государственным инспектором Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО7 Администрации Никольского сельского поселения выдано предписание N-В/ПВП в срок до 1 июня 2024 года устранить указанное нарушение.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что вследствие нахождения земельного участка, в пределах которого необходимо создать противопожарные минерализованные полосы вокруг д. Щетниково, в собственности ООО "ДревПром", выданное Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области предписание не соответствует закону и является неисполнимым, поскольку соответствующие обязанности, будучи собственником земельного участка, несет на себе указанная организация.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, судебная коллегия суда апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 1, статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктов 5, 10, 12 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290, пришла к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует закону и вынесено уполномоченным должностным лицом органа государственного пожарного надзора в рамках предоставленных ему полномочий.

При этом суд апелляционной инстанции указал, что в силу положений части 3, пункта 9 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ от 6 октября 2023 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", абзаца 7 части 1, части 4 статьи 19, частей 1, 5 статьи 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", абзаца 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, с учетом пункта 1, подпункта 3 пункта 2 постановления Администрации Костромской области от 25 марта 2024 года N 84-а, создание минерализованной полосы или иных противопожарных барьеров вокруг д. Щетниково Никольского сельского поселения как первичная мера пожарной безопасности для данного населенного пункта является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения, которая подлежит исполнению им вне зависимости от категории и принадлежности земель, расположенных вокруг населенного пункта. В этой связи судом отмечено, что нахождение расположенных вокруг д. Щетниково земель в собственности ООО "ДревПром" об обратном не свидетельствует, ответственности за надлежащее выполнение обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения с Администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не снимает.

Судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства, оценка которых в полной мере соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ, полагает приведенные выводы суда апелляционной инстанции верными, исчерпывающе мотивированными и основанными на правильном применении и толковании вышеперечисленных положений законодательства.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом исследования в суде апелляционной инстанции и оценены им надлежащим образом.

Переоценка же представленных в материалы дела доказательств не может быть осуществлена на стадии кассационного производства в силу положений части 3 статьи 329 КАС РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущено, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 23 июня 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу главы Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2025 года.